Культурная политика России. Взаимодействие государства и бизнеса. Монография

Формируя правовые основы культурной политики, государство берет на себя и ряд других обязанностей в области культуры. В том числе, разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации1, различными способами поощряет деятельность по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами, создает условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, самодеятельного художественного творчества, способствует развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры; осуществляет покровительство в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения. В целях открытости исполнения культурной политики публикует для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.

В нашей стране услуги основных общедоступных библиотек являются бесплатными для населения. Все ветви власти выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности, защищают эти права и свободы посредством нормативных правовых мер, разработки и осуществления государственной политики культурного развития, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры. При этом государственные и муниципальные органы не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны,

результатах за 2006 год и основных направлениях деятельности Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации на 2008 - 2010 годы»).

1 В настоящее время реализуется федеральная целевая программа "Культура России (2006 - 2010 годы)", утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 740.

насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

В России запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства. Действия органов государственной власти и управления, должностных лиц, препятствующие возникновению новых субъектов культурной деятельности по мотивам нецелесообразности, квалифицируются как осуществление монополии и подпадают под действие антимонопольного законодательства Российской Федерации. Для борьбы с монополизмом в сфере производства и распространения культурных ценностей органы государственной власти и управления обязаны содействовать созданию альтернативных организаций культуры, предприятий, ассоциаций, творческих союзов, гильдий и иных культурных объединений.

Органы государственной власти осуществляют свой протекционизм по отношению к юным талантам, творческой молодежи, дебютантам, начинающим творческим коллективам, не посягая на их творческую независимость. Содержание, формы и способы такого покровительства определяются государственными программами сохранения и развития культуры, определения принципов в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда.

Опираясь на проведенное исследование принципов и норм деятельности государства в сфере культуры, уточним культурную политику как совокупность научно обоснованной концепции, нормативно-правовых и практических действий государства, направленных на устойчивое социокультурное развитие общества.

Культурная политика любого государства формируется на некой концептуальной основе, законодательных актах, проектно-программных мероприятиях, а также публичных заявлениях и практических действиях государственных и политических деятелей.

Вконтексте нашего исследования проведен анализ программ и докладов Правительства и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) определяла ключевые направления деятельности Правительства для достижения таких стратегических целей развития государства, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны1.

Впрограмме отмечалось, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Такими условиями являются высокий уровень духовного состояния нации, культуры народов России, свобода средств массовой информации.

Программной целью была установлена государственная поддержка культуры и массовых коммуникаций, которая должна быть направлена на обеспечение широкого доступа к культурным ценностям, знаниям и информации, сохранение национальной самобытности культур народов России,

атакже на развитие профессионального искусства и народного творчества.

Вдокументе определялись основные цели политики в сфере культуры на среднесрочный период, такие как:

- сохранение культурного наследия России, ее культурного потенциала, единого культурного пространства страны; - интеграция отечественной культуры в мировой культурный процесс и информационное пространство;

- развитие разнообразных форм культурной деятельности и расширение круга потребителей услуг культуры;

1 См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2006г.№ 38-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008гг.) и плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006г. положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008гг.).

создание условий для адаптации культуры и сферы массовых коммуникаций к

рыночным условиям;

-обеспечение доступа различных групп граждан к культурному наследию и информационным ресурсам с учетом включения услуг культуры в состав потребительской корзины.

Для решения этих целей правительством были установлены задачи по их достижению:

-проведение комплексных мероприятий по государственной охране, а также сохранению и реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов;

-содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей сохранность объектов культурного наследия, музейных, архивных и библиотечных ценностей, гарантирующей доступ к ним граждан;

-проведение общероссийского мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда, переход на более высокий технологический уровень оперативного учета и контроля их использования;

-проведение инвентаризации объектов культурного наследия, уточнение их пообъектного состава и прав собственности на памятники истории и культуры;

-осуществление действенного государственного контроля за сохранностью объектов культурного наследия при их приватизации, а также передаче в собственность, пользование, владение или аренду;

-выявление и поддержка творчески одаренной молодежи;

-поддержка перспективных творческих проектов;

-адресная поддержка профессионального искусства;

-популяризация достижений отечественной культуры за рубежом, в том числе путем обмена программами в области культуры;

-активизация делового и международного сотрудничества, включая культурные обмены, проведение гастролей, выставок, семинаров и конференций;

-модернизация сети телерадиовещания Российской Федерации, включая переход на цифровое вещание и увеличение вещания на страны ближнего и дальнего зарубежья;

-увеличение перечня и объема услуг, предоставляемых учреждениями культуры в соответствии с интересами и потребностями населения;

-создание условий для эффективной защиты авторских и смежных прав в сфере культуры и массовых коммуникаций;

-обеспечение государством защиты культурных ценностей;

-разработка методологических основ экономической эффективности в отдельных областях культурной деятельности;

-стимулирование экономических механизмов, направленных на развитие рыночных отношений в сфере культуры, с учетом разнообразия форм государственной и частной поддержки;

-повышение адресности и увеличение разнообразия услуг культуры и информационных услуг;

-разработка, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий в сфере культуры и массовых коммуникаций;

-обеспечение доступа населения к социально значимой информации путем создания на базе общедоступных библиотек общероссийской сети центров правовой, деловой и иной информации;

-создание и ведение сводного каталога музеев, архивов и библиотек России, формирование Национальной электронной библиотеки, развитие информационных услуг, предоставляемых населению на базе центральных и муниципальных библиотек;

-обеспечение максимальной доступности для населения страны социально значимого пакета телерадиопрограмм федерального и регионального уровня;

-расширение перечня и повышение качества услуг, оказываемых архивами и библиотеками в целях обеспечения граждан необходимой информацией, связанной с реализацией их законных прав и свобод, в том числе на получение различных видов социальной поддержки;

-оказание поддержки проведению конкурсов, фестивалей, гастролей, выставок и увеличение их количества;

-развитие инфраструктуры отрасли культуры, укрепление ее материальнотехнической базы.

Признается, что важным фактором, способствующим развитию отрасли, будет являться стимулирование увеличения доли частного финансирования сферы культуры, в том числе использование механизмов государственночастного партнерства, развития меценатства и благотворительности.

Всвоей идеологии программные направления стратегии культурного развития тяготеют к отраслевому подходу в формировании культурной политики.

Наблюдается эволюция правительственной парадигмы культурной стратегии. Уже в августе 2007 года впервые в современной истории в докладе «О результатах и основных направлениях деятельности Министерства культуры и массовых коммуникации Российской Федерации на 2008-2010 гг.» Министерство определило в социокультурном аспекте и в контексте развития свою миссию, которой является «Развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы целостности, устойчивого и динамичного развития России»1. Это серьезные намерения министерства по изменению подходов в реализации национальной культурной политики.

Министерством было выдвинуто пять основных задач стратегии в области культуры, которые намечалось реализовывать в программно-целевом порядке.

1 См.: Доклад «О результатах и основных направлениях деятельности Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации на 2008-2010 гг.». / Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации – http://www.mkmk.ru.

Первая задача - это реформирование библиотечной системы, где предусматривается выведение всей библиотечной сети страны на качественно иной, более высокий уровень. В рамках реформирования предусматривается реализация плана создания Президентской библиотеки им. Б.Н.Ельцина и модернизация около 40 тысяч муниципальных библиотек.

Вторая задача связана с деятельностью отечественных музеев. В этой сфере будет сформирован единый государственный реестр музейных ценностей, разработан единый стандарт учета и хранения музейных предметов и коллекций, реализована программа строительства фондохранилищ для государственных музеев, и сформирован перспективный план вывода музеев из культовых зданий.

Наряду с этим Министр отмечал: «При сохранении заработной платы на сегодняшнем низком уровне велик риск утраты данной категории профессионалов (библиотечных и музейных работников) уже в ближайшее время, так как кадрового обновления практически не происходит».

Третьей задачей определен переход системы телевещания на современный качественный уровень. Для этих целей будет разработана федеральная целевая программа «Развитие телевещания в Российской Федерации (2008-2011 гг.)». При ее реализации планируется обеспечение безвозмездного доступа в цифровом формате ко всем телеканалам, которые бесплатны сегодня для населения, увеличение доли телепрограмм социальной значимости (детских, культурных, спортивных); обеспечение организационноправовых условий для перевода в цифровой формат материалов Госфильмофонда, Гостелерадиофонда, Союзмультфильма и общероссийских телекомпаний, создание электронных архивов аудиовизуальных материалов и произведений в цифровой форме.

В четвертую задачу на предстоящий период входит продолжение работы над развитием механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры и массовых коммуникаций. Это является осознанной необходимостью, вызванной, с одной стороны, нехваткой бюджетных средств,

выделяемых на отрасль, а с другой – необходимостью структурных преобразований, реализация которых невозможна без широкого участия общества. Участие бизнеса в решении насущных задач культурной политики актуально так как, с одной стороны, накапливается понимание социальной ответственности бизнеса, и он готов прийти в культуру, а с другой, сложилась ситуация когда государственно-частное партнерство в сфере культуры понимается однобоко и представляет собой только благотворительную или спонсорскую помощь.

Решение пятой задачи будет направлено на активизацию работы с регионами и с российской провинцией по проектам: «Юг России», «Север России», «Малые исторические города», реализация которых будет способствовать решению важной задачи сохранения историко-культурной среды. В этой связи планируется дополнить программу «Социальное развитие села» важным разделом «Культура села».

Анализируя цели и задачи культурной политики нашей страны, определенные законодательством и другими официальными документами, можно констатировать, что в Российской Федерации сформулирована одна из лучших в мировом сообществе культурных политик. Это вытекает из контекста норм «культурных законов» и последних программных положений Правительства и Министерства культуры Российской Федерации. Базовые основы культурной политики Российской Федерации, сформированные в законах, во многом имеют практическое воплощение. В нашей стране реализуется конституционное право граждан на свободу литературного, художественного, научного и технического творчества и преподавания; свободу массовой информации; право на гуманитарное и художественное образование и на участие в культурной жизни, в пользовании учреждениями культуры. Нормы права по охране интеллектуальной собственности теперь соответствуют требованиям международных соглашений. Национальные культуры народов России имеют равное достоинство, все проживающие в

Не исполняются в полном объеме права граждан на доступ к культурным ценностям и на пользование учреждениями культуры. Причем эти обязательства государства сокращаются по мере удаленности населенных пунктов от федеральных и региональных столичных центров. В большинство библиотек новые издания поступают в объеме от 0,1 % до 15%. При сохранении нынешних темпов подключения библиотек к сети Интернет последняя из них будет иметь такую возможность только через 19 лет. Бюджетные публичные библиотеки (за редким исключением) практически не имеют возможности по предоставлению художественных, технических, энциклопедических и других полнотекстовых книг в электронном виде. Треть сельских клубных учреждений ограничены в их использовании по причине физической изношенности зданий, оборудования и инструментов. Доля экспонатов, выставляемых на общедоступных выставках, составляет не более 1,8% от общего объема музейного фонда.

Закрепленная нормами права исключительная роль творческого работника в культурной деятельности, его свободы, моральные, экономические и социальные права, и то, что государство способствует стимулированию их творческого дела, материальному обеспечению, свободе и независимости творческих работников и педагогов, посвящающих свой труд традиционной и народной культуре также находится в поле общественной критики по причине недостаточного исполнения этих обязательств. Так, к 2010 году разрыв между общероссийской средней заработной платой и средней заработной платой в бюджетной сфере культуры сократится только на одну десятую, разница попрежнему будет существенной - 40%. При этом, средняя заработная плата специалистов традиционной народной культуры села равнялась в 2007 году 2,9 тыс. рублей, сельского библиотекаря – 3,3 тыс. рублей. Это составляет лишь четвертую часть от среднего уровня заработной платы по стране.

Здесь имеют место и другие устоявшиеся проблемы, которые требуют своего разрешения. Только 8,9% сельских библиотек имеют компьютеры, а доступ в Интернет и электронную почту - 2,3 % (минимальная потребность