Культурная политика России. Взаимодействие государства и бизнеса. Монография
.pdfкомпаний, которое отвечает долгосрочным экономическим интересам бизнеса, способствует достижению социального мира, безопасности и благополучия граждан, сохранению окружающей среды, соблюдению прав человека». «Социальная хартия российского бизнеса - это стратегическая инициатива, призванная интегрировать принципы социально ответственного ведения бизнеса в процессы принятия управленческих решений, в повседневную деловую практику. В этом документе существенное место отводится культуре. Бизнес-сообщество провозглашает поддержку усилий власти и гражданских инициатив в области культурного развития территорий, сохранения культурного наследия и разнообразия, декларирует свое стремление устанавливать эффективное партнерство с региональными и местными властями, институтами гражданского общества с целью совместного участия в достижении общих целей развития окружающего сообщества, а также поддерживает установление взаимной ответственности государства, бизнеса и гражданина, в основе которой определена демократия, соблюдение гражданских прав и свобод. Некоторые эксперты отмечают также, что в российском обществе начинает формироваться понимание роли бизнеса и сфер его ответственности. Устойчивое мнение, что капитал находится «в неоплатном долгу перед простыми людьми», уступает место диалогу между компаниями, властями и представителями гражданского общества по их совместным действиям, направленным на улучшение социальной ситуации в территориях. Объединив усилия трех сторон, можно найти эффективные решения социальных проблем. Начало этого диалога означает укрепление демократических и гражданских институтов, способствующее устойчивому развитию российского общества. Для России диалог между бизнесом, властью и обществом – новая культура отношений. Институты гражданского общества у нас еще не сформированы в достаточной степени. Нет практики и устоявшихся традиций ведения такого диалога.
Следующий момент, который очень важен: диалог будет развиваться тогда, когда стороны признают свои обязательства. Каждый из секторов должен определить сферу свой ответственности. Не должно быть ситуаций, когда власти принуждают бизнес выделить средства, допустим, на строительство библиотеки. В любом случае результат отнесут не бизнесу, потому что в представлении нашего общества сохраняется устойчивый стереотип, что строить учебные заведения задача государства, а не бизнеса. А вот если компания развернет специальную программу, которая повышает качество библиотечных услуг или решает проблему доступности информации, это, во-первых, принесет пользу читателям, во-вторых, улучшит корпоративную репутацию.
Таким образом, в нашей стране появились реальные требования современного российского общества и государства в выдвижении нового субъекта культурной политики, и что особенно важно, - в изменении отношений власти и общества в сфере культуры к бизнесу. Государству необходимо не только переосмыслить, но и оказать содействие этому процессу. Крупный бизнес, являясь основным двигателем экономического прогресса, как страны, так и отдельно взятого региона, может значительно увеличить свою культурную ценность для общества. При этом культурная сфера может стать элементом взаимодействия власти и бизнеса по широкому спектру их отношений. Развитие культуры должно иметь положительную динамику посредством формирования и реализации культурной политики на основе социального партнерства государства и бизнеса. Социальная ответственность крупного бизнеса должна перерасти из внутрикорпоративных интересов в интересы государства, в интересы культуры, в социальную ответственность бизнеса перед обществом.
2.3. Развитие российской культурной политики с участием бизнеса
Проблемными вопросами в реализации культурной политики является сохранение и рациональное использование художественного, движимого и недвижимого историко-культурного наследия, обеспечение доступности различных слоев населения к культурным ценностям и информационным ресурсам, вовлечение населения в массовую культурную деятельность, интеграция отечественной культуры в мировой культурный процесс.
Среди множества факторов и условий жизни людей на протяжении всей их истории особую роль играет природное и культурное наследие. Значимость наследия для развития общества в настоящее время и в будущем будет не просто важным, но и определяющим фактором. Восприятие этого положения как аксиомы развития все шире пронизывает современное человеческое общество во всех его частях. В этих условиях совершенно необходимой становится координация всех слагаемых государственной политики в этой сфере. Во многих исследованиях наследие определяется как самая сокровенная область человеческого бытия. В концепции устойчивого развития общества наследие трактуется наряду с инновациями как важнейшее условие благополучия социума105. Стремление к охране своего наследия - это, в сущности, проявление инстинкта самосохранения человека как вида. В последнее время, к сожалению, все чаще наблюдаются сбои этого инстинкта. Утраты наследия практически повсеместно достигли значительных масштабов. Действительное обеспечение сохранения культурного наследия возможно лишь в том случае, когда ответственность за это в соответствующем объеме берут на себя все общественные и государственные институты, включая социальную ответственность государства, бизнеса и самого человека. Принятие закона об объектах
105 Доверительное управление культурным и природным наследием в России: прецеденты, аргументы, документы. Отв. Ред. А.П. Кудрявцев, Ю.Л. Мазуров. – М.: Центр Наследия, 2005. – С. 7-16.
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации106 обеспечило правовое регулирование в области учета, охраны и реставрации памятников истории и культуры. В действительности многие нормы этого акта не работают или не исполняются. Особенно по тем памятникам, где государство или муниципальное образование являются их собственниками и не могут предъявить законные требования к себе. Или тем, которые включены в реестр, но не имеют собственника.
В такой ситуации государству необходимо совершенствовать законодательство об объектах культурного наследия, в том числе путем отмены моратория на приватизацию и регистрацию права собственности памятников, а также льготной или бесплатной передачи неиспользуемых объектов в частную собственность. При этом необходимо законодательно закрепить отношения, связанные с культурным наследием, предусмотрев специальный режим его правового регулирования. Как первый шаг к реализации такого решения целесообразно провести инвентаризацию, мониторинг состояния и использования памятников, уточнить права собственности. По группе объектов, которые находятся в неудовлетворительном состоянии и не имеют собственника, провести процедуру передачи их в собственность на конкурсной основе с условием восстановления таких памятников за счет средств будущего собственника и последующего использования в возможных вариантах:
-первоначального назначения;
-в качестве объекта туристического показа;
-для учреждения культуры, образования;
-под жилье;
-гостиничный комплекс и т.п., внеся соответствующие поправки в законодательство.
106 См.: Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Для объектов культурного наследия, которые находятся в государственной собственности и длительное время не эксплуатируются, требуют значительных средств на их реставрацию, возможны несколько вариантов включения их в культурный и хозяйственный оборот.
Это, в частности, передача их в частную собственность посредством инвестиционного конкурса, с обременением будущего владельца произвести реставрацию объекта и далее осуществлять эксплуатацию в соответствии с законодательством об охране культурного наследия.
Вторым способом может быть передача объекта в длительную аренду с широким правом распоряжения без права продажи, которая должна составлять 30-50 лет, с обязательствами арендатора произвести реставрацию этого здания и последующим выполнением правил эксплуатации. Такие отношения государства и арендатора называют концессией. При этом государство или муниципальное образование в концессионном соглашении107
определяет все существенные условия по ограничению распоряжением и пользованием такого объекта и формы контроля исполнения договоренностей.
Концессия – это передача государством или муниципальным образованием частному инвестору во временное владение и пользование или во временное пользование имущества и имущественных прав, принадлежащих государству (муниципальному образованию) с обязательным условием инвестирования концессионером в целях создания нового имущества или качественного улучшения передаваемого.
Концессионер обязан осуществлять права владения и пользования объектом в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
107 См.: Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г. № 30; Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. № 90 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения".
культуры) народов Российской Федерации»108, обеспечивать физическую сохранность памятника, его ремонт, реставрацию, приспособление для современного использования; выполнять требования охранного обязательства к содержанию объекта, условиям доступа к нему туристов, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению; использовать объект под те виды деятельности, которые оговорены соглашением. Могут быть установлены и другие требования, обеспечивающие сохранность объекта.
В выгоде остаются обе стороны. Для государства - это приемлемый вариант сохранения объекта культурного наследия, на реставрацию которого длительное время не находилось средств и он постепенно разрушался. Для концессионера - престижный объект недвижимости и дополнительные площади для своего бизнеса или культурной деятельности. При этом оговоренные расходы на реставрацию могут зачитываться как концессионная плата за объект109.
Третьим видом отношений может стать передача памятника в доверительное управление. Доверительное управление объектами культурного наследия является деятельность специально создаваемых некоммерческих организаций, направленная на сохранение и эффективное использование неотчуждаемых объектов, при которой получаемая прибыль полностью расходуется в интересах сохранения и поддержания памятников истории и культуры, находящихся в ведении этих организаций. Управление объектом должно осуществляться управляющей компанией на основании договора доверительного управления110.
108См.: Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ (ред. от 18.10.2007) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
109См.: Амунц Д.М. Государственно-частное партнерство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоемких проектов // Справочник руководителя учреждения культуры. 2005. №12. – С. 16-29.
110См.: Доверительное управление культурным и природным наследием в России: прецеденты, аргументы, документы. Отв. Ред. А.П. Кудрявцев, Ю.Л. Мазуров. – М.: Центр Наследия, 2005.
Этот вид отношений выгоден государству в том случае, когда бизнес структуры или специально созданные для этих целей организации, в том числе и некоммерческие, смогут более эффективно эксплуатировать памятник и будут поддерживать его в надлежащем состоянии111.
Государственно-частное партнерство, направленное на сохранение и использование объектов культурного наследия, является эффективным механизмом привлечения инвестиций в сферу культуры.
Государство, стимулируя деятельность государственно-частного партнерства в части сохранения культурного наследия, достигает не только эту цель, но и повышает объем, качество, доступность и расширяет многообразие предоставляемых на его основе услуг за счет привлечения частных инвестиций и передового инновационного, технологического, финансового и управленческого опыта частных инвесторов, снижает риск утраты памятников истории, культуры и архитектуры.
Нельзя исключать и такой вид участия бизнеса или частного лица в сохранении объекта культурного наследия как благотворительная помощь. Благотворительность - это добровольная деятельность граждан и организаций по бескорыстному (безвозмездному или на льготных условиях) оказанию материальной помощи нуждающимся, как отдельным лицам, так и организациям, а также на поощрение и развитие каких-либо общественнозначимых форм деятельности (защита окружающей среды, охрана и сохранение объектов культурного наследия и т.д.).
Благотворительная деятельность применительно к учреждениям культуры осуществляется в целях социальной поддержки и защиты работников и содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности, охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих
111 См.: Федеральный закон от 30 декабря 2006г. № 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций".
историческое, культурное или природоохранное значение112. Благотворительная деятельность в нашей стране осуществляется гражданами и организациями на основе добровольности и свободы выбора ее целей. Законодательство позволяет создавать благотворительные организации в формах общественных организаций и объединений, фондов, учреждений и в других формах113.
Учредителями таких организаций могут выступать частные лица и другие организации (кроме органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий).
Учреждение культуры получает от благотворителя безвозмездную помощь на содержание или реставрацию объекта. Желательно, чтобы бизнес отдавал предпочтение долгосрочным культурным благотворительным программам, которые позволяют комплексно решать ту или иную проблему. Например, благотворительный фонд Потанина уже на протяжении длительного времени является благотворителем Эрмитажа. Его гранты получили в текущем году 100 музейных реставраторов и сотрудников, отвечающих за обработку и хранение экспонатов.
Эта деятельность может иметь как денежное выражение, так и помощь в виде предоставления услуг и передачи имущества.
Благотворитель может участвовать в отдельных программах или акциях в качестве волонтера. Для культурного наследия актуальна, например, расчистка территорий памятников истории и культуры.
Благотворительность, как правило, меньше связана с основной экономической деятельностью компании. Здесь больше этических мотивов и зачастую субъективные пристрастия доноров.
112См.: Благотворительность в современной России: истоки, проблемы, перспективы / Сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию открытия женской гимназии в городе Брянске / Под общ. ред. Т.С.Болховитиной. – Брянск: БФ ОРАГС, 2007.
113См.: Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
Бизнес, занимаясь благотворительностью, может преследовать несколько целей. Некоторые делают это по велению сердца. Другие таким образом укрепляют имидж компании. А третьи творят благо потому, что это стало модным. Благотворительность становится выгодной для бизнессообщества.
Вистории культурной деятельности благотворительность имеет свою особую форму отношений, которая определяется как меценатство114.
Меценатство может возникать на почве личных или коллективных симпатий к актрисе, артисту, режиссеру, произведению искусства, желания отреставрировать памятник культуры.
ВРоссии XIX начала XX веков, меценатство часто становилось обязательным для многих состоятельных семей. Каждый большой и малый город имел таких покровителей.
Меценатство отличается от благотворительности своими социальными
икультурными целями. Цели благотворительности, в широком их трактовании, заключаются в обеспечении социального благополучия в обществе. Цели меценатства преследуют обеспечение сохранения и развития профессиональных и народных видов творчества в сфере культуры. Таким образом, эту категорию отношений бизнеса к культуре можно отнести к одной из специфичных форм благотворительности, но понятие благотворительности по смыслу шире понятия меценатства.
Внастоящее время меценатство как общественное явление не регулируется отдельным законодательством, что вносит много неопределенностей и негативных ситуаций в сфере отношений культуры и бизнеса. В связи с этим, необходимо принять закон о меценатстве, который урегулирует эти отношения и саму меценатскую деятельность, а государство
предоставит дополнительные преференции лицам и организациям,
114 См.: Благотворительность в современной России: истоки, проблемы, перспективы / Сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию открытия женской гимназии в городе Брянске / Под общ. ред. Т.С.Болховитиной. – Брянск: БФ ОРАГС, 2007.
оказывающим материальную поддержку отечественной культуре. Такой акт может стать эффективным средством по реализации культурной политики.
Сегодня начинает возрождаться практика по организации досуга сотрудников фирм, и многие компании выделяют на эти цели достаточно большие средства. Предприниматели считают подобную деятельность благотворительностью, но это лишь эффективная социальная политика предприятия для внутреннего потребления компании. И вряд ли ее можно ассоциировать с благотворительностью.
Только ориентацию организации на внешний мир в оказании помощи социокультурной сфере следует определить как благотворительность. Здесь необходимо акцентировать внимание на различиях благотворительности и спонсорства. Последнее также имеет место во взаимоотношениях учреждений сферы культуры и бизнеса.
Рассмотрим признаки того и другого явления. Благотворительность, как правило, является бескорыстной помощью. Это когда кому-то помог и забыл, то есть отсутствует презентация действия. В случае, когда за оказанной помощью следует широкая реклама и при этом организация тратит значительные средства на освещение этой акции в СМИ, то это называется спонсорством. Спонсорство – это благотворительность с видимой публичной отдачей для компании.
Можно выделить несколько видов мотивации, исходя из которых, организации бизнеса помогают сфере культуры. Это реклама, имиджевая составляющая, социальная ответственность, симпатии к творческому коллективу, артисту или произведению искусства115.
Вследствие того, что в современном законодательстве не предусмотрено существенных преференций для бизнес-структур, занимающихся благотворительностью в сфере культуры, привлекательным остается для них рекламное сопровождение таких акций через
115 См.: Векслер А.Ф. Зачем бизнесу спонсорство и благотворительность. – Н. Новгород: Издат. центр Агентства PR-Эксперт, 2002.