Культурная политика России. Взаимодействие государства и бизнеса. Монография

-доверительное управление недвижимостью сферы культуры (зданиями музеев, библиотек, театров и т.п.);

-использование части объекта культурного наследия или учреждения культуры в коммерческих целях;

-безвозмездная передача объектов культурного наследия и культуры, находящихся в аварийном или руинирированном состоянии с обеспечением

их реставрации или капитального ремонта за счет средств

получаемого объект;

-управление фондами культурных ценностей (музейными, фильмофондами и т.п.);

-содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей сохранность объектов культурного наследия, музейных, архивных и библиотечных ценностей, гарантирующей доступность для граждан;

-развитие форм частной собственности в сфере культуры;

-внедрение информационных технологий в сфере культуры.

Другим направлением государственно-частного партнерства может быть гастрольная, концертная, фестивальная деятельность, массовые праздники, разрешение вопросов авторских и смежных прав.

Заслуживает внимания создание не без помощи бизнеса электронных библиотек, музеев, архивов, где могут быть представлены обширные и богатые культурные продукты субъектов Российской Федерации, составляющие ценные коллекции движимых и недвижимых предметов и объектов культурного наследия.

Кроме того, спонсорская, в т.ч. меценатская поддержка культурных мероприятий, таких как: организация выставок в стране и за рубежом, проведение фестивалей, концертов и конкурсов, приобретение картин отечественных художников за рубежом и в России. Материальная поддержка учреждений, коллективов, отдельных творческих работников.

Важную роль может играть бизнес в укреплении позитивного образа России путем дальнейшей интеграции в мировой культурный процесс

посредством своего долевого (коммерческого или безвозмездного) участия в реализации проектов в сфере культуры, способствующих росту престижа отечественной культуры и формированию позитивного образа России за рубежом; показа классического и национального искусства народов России в форме гастролей, конкурсов, выставок, фестивалей и стажировок за рубежом; обеспечения информационного присутствия России в зарубежных странах. Поддержка русских театров, других видов творческой деятельности на русском языке за границей.

Следующим сегментом культурной политики должно стать содействие со стороны бизнеса развитию отечественной системы профессионального художественного образования на всех его уровнях. Начиная с детских школ искусств, колледжей, училищ и заканчивая вузовским и послевузовским образованием. Так как целью художественного образования является формирование и развитие эстетических потребностей населения, создание эстетически развитой и заинтересованной аудитории слушателей и зрителей, подготовка творческих кадров к профессиональной деятельности в сфере культуры и искусства, сохранение и передача новым поколениям лучших традиций отечественного художественного творчества.

Как было отмечено, сфера культуры государственного и муниципального сектора не адаптирована к рынку. Трудно найти объяснения тому, как учреждения культуры, находясь в окружении рынка, до настоящего времени не интегрировались в него. Скорее всего, проблема кроется в общественном понимании рынка как частного сектора экономики. Рынок – это в первую очередь конкурентная среда независимо от того, кто является его участниками - частные, государственные, муниципальные или некоммерческие структуры. Внедрение положительно зарекомендовавших себя рыночных способов деятельности крайне желательно для сферы культуры, так как рынок предполагает эффективное расходование средств и человеческих ресурсов в предоставлении многих услуг учреждений культуры.

Для разрешения этой проблемы необходимо осуществить комплекс мер, направленных на обеспечение адаптации учреждений культуры к рыночным условиям. Любые пожелания приобщения к рынку не будут реализованы без смены парадигмы управления, без смены форм и методов управления, без мотивации менеджмента на интеграцию с рынком.

Одним из важнейших условий эффективного функционирования сферы культуры сегодня должно стать изменение положения существующих государственных и муниципальных учреждений культуры. В аспекте усиления процессов самоорганизации важно преодоление жестких рамок контроля административной системы, бюрократических традиций, повышение автономности государственных учреждений сферы культуры при усилении контроля гражданского общества. Такого рода контроль может осуществляться в различных формах (создание саморегулируемых организаций в культурной сфере и усиление роли существующих, попечительские советы, регулярные публичные отчеты о деятельности и результатах, и т.п.). В новых условиях необходимо поощрять соучредительство, которое позволило бы совмещать государственный и общественный контроль за деятельностью учреждений культуры. Это требует ухода от традиционной схемы распределения ресурсов с перемещением акцента на их выделение только на конкурсной основе под конкретные проекты, под запланированный результат.

Цель внедрения государственно-частного партнерства в сфере культуры, направлена в первую очередь на осуществление смешанного финансирования учреждений культуры: сочетание сохраняющегося сметного финансирования с целевым финансированием проектов, как из бюджетных, так и внебюджетных источников. Перенос акцента с количественного аспекта государственного влияния на качественный, с размера, государства и объема его вмешательства на результативность его деятельности и степень отражения им нужд населения является важнейшей особенностью сегодняшнего дня, задачей современной административной реформы

государственного управления и реформы всей сферы культуры. Это порождает и новые требования к руководителям сферы культуры, которые должны выработать профессиональный подход к запросам потребителей и реализовать его в культурных программах. Поэтому принципиальной особенностью компетентности государственных служащих для сферы культуры должна стать их ориентация именно на комплексный подход, на достижение в результате реализации культурной политики социокультурного эффекта.

При включении сферы культуры в конкурентную среду рынка все большое значение приобретают навыки «борьбы за ресурс». В этой связи сегодня на первый план выступает формирование у менеджеров учреждений новых стратегий делового поведения и новых управленческих ценностей. Инновационное развитие востребует знания менеджмента, экономики, права.

Руководящим кадрам в сфере культуры необходимо современное образование, дающее высокую компетентность, предполагающее не только усвоение культурологических знаний, но и специальную управленческую подготовку, позволяющую держать под контролем ситуацию от разработки концептуальных вопросов культурного развития до механизмов практической реализации программ и проектов, развития организаций и инициатив в сфере культуры.

Включение в рыночную среду настоятельно требует поиска нетрадиционных ресурсов за пределами своих территорий и своих администраций. Для решения этой задачи требуются адекватная кадровая политика. В этой связи уместно принять инновационные предложения специалистов, - в процессе подготовки государственных служащих и менеджеров учреждений культуры требуется сформировать новые подходы к решению задач управления социокультурной сферой, связанные с преодолением прежних социально-психологических установок, в том числе, с абсолютизацией отраслевого подхода к сфере культуры, с недооценкой тех

форм культуры, которые не относятся к высоким образцам или народному творчеству.

Отрицательно сказывается на развитии культуры ориентация на деятельность традиционных учреждений культуры и намерение сохранить их, во что бы то ни стало. За пределами деятельности многих институтов государственного управления в сфере культуры и менеджеров учреждений культуры оказались стратегии инвестиционной деятельности, менеджмента, маркетинга, государственно-частного партнерства. Эти инструменты должны стать элементами культурной политики. А культура должна развиваться в направлении интеграции с социокультурными целями российского общества, что без сомнения привлечет более широкий круг партнеров по исполнению культурной политики.

В целом, в финансировании культуры частный сектор пока не может рассматриваться как равноценный государственному, но такая цель для России реальна, и она может быть достигнута во благо культуры путем решения ряда задач:

-перевода российской законодательной базы из консервативного состояния в более либеральное для участия бизнеса в развитии сферы культуры;

-принятия концепции развития культуры и сохранения культурного наследия страны, в достижении целей которой активную роль будет играть бизнес-сообщество;

-переориентации федеральной и региональных целевых программ в сфере культуры с однополюсного государственного финансирования на широкое участием бизнеса в ее исполнении;

-формирование партнерами от культуры положительного образа бизнесмена и корпорации, которые играют заметную роль в развитии культуры;

-вовлечение отдельных секторов сферы культуры в рынок.

Государство, привлекая в партнеры бизнес-сообщество и открывая ему

путь в сферу культуры, в состоянии решить накопившиеся здесь проблемы.

Заключение

В современном государственном управлении определение приоритетных целей и задач культурной политики невозможны без соотнесения культуры с основными тенденциями общественного развития. Культура играет роль механизма, выполняющего многие функции регуляции жизнедеятельности людей.

Долговременная, часто необъективная и негативная критика отечественной культуры не позволила взглянуть на проблему с конструктивных позиций и своевременно выработать меры ее защиты.

К настоящему времени наметились позитивные изменения в театральном искусстве, библиотечном секторе, национальных музеях, индустрии культуры и международных культурных связях. Причем, три первые воспроизводятся благодаря поддержке институтов гражданского общества, которые здесь довольно влиятельны и успешно сотрудничают со структурами государства и бизнес-сообщества.

Творческие руководители театров и менеджеры национальных музеев, проявляя инициативу по сотрудничеству с бизнесом, добиваются многих успехов и часто от такого диалога получают импульс на своё развитие. Для них это и школа менеджмента, и навыки работы в конкурентной среде, экономический и творческий успех.

Структуры бизнеса посредством сотрудничества с театром или музеем, принимая их рекламную поддержку, продвигают свой товар на рынок, повышают свой имидж и выгодно для себя используют бренд своих партнеров.

Библиотечное сообщество, сначала на федеральном, затем на региональном уровнях, первым усвоило все позитивные и деструктивные стороны рынка и этим обеспечило себе преимущество, заняв лидирующее положение в среде других институтов культуры. Сейчас этот процесс распространяется на муниципальные библиотеки.

Вместе с этим можно отметить, что положительные явления еще не стали доминирующими в культурной жизни нашей страны. Для их распространения на деятельность региональных и муниципальных музеев, досуговых организаций и учреждений, образовательных учреждений необходим сигнал со стороны государства в виде политических и правовых решений, диалога государства с бизнесом.

Государственно-частное партнерство в сфере культуры имеет положительные перспективы и может стать важным элементом в культурной политике России.

От государства требуется установить такие «правила игры», которые позволят всем конструктивным общественным силам принимать активное участие в культурной жизни. Государство должно указать на те болевые точки культуры, где бизнес может с выгодой и для общества, и для себя разрешить накопившиеся проблемы.

К выявленным проблемным аспектам культурной политики следует отнести ограниченный, часто очерченный только культурной отраслью взгляд на культуру. При этом влияние культуры на общественное развитие остается за пределами культурной политики. Инфраструктурное окружение культурной деятельности и в первую очередь там, где государство и муниципалитеты предоставляют культурные услуги населению, для повышения своей привлекательности и создания безопасных условий, - в своем большинстве требуют значительных инвестиционных вложений, что не может обеспечить государство и муниципалитеты.

В сфере культуры отсутствует конкуренция, этот сектор в основном занят только государственными и муниципальными учреждениями. Это не стимулирует повышение качества и количества услуг и не адаптирует культуру в рынок, сдерживает увеличение доходности и учреждений и его сотрудников.

Это наиболее болезненные для нашей страны проблемы в сфере культуры. И на их разрешение вполне могло бы претендовать бизнессообщество.

Приоритетными задачами, в этой связи, следует рассматривать поддержку новым субъектом культурной политики тех ценностей, норм, традиций, культурных практик, которые отобраны в результате исторического опыта многих поколений, отвечают критериям нравственности и гуманистичности, отражают специфику территории и могут рассматриваться в качестве социокультурных стабилизаторов жизнедеятельности общества и человека на основе консолидации общего и частного.

Важным аспектом диалога государства и бизнеса будет являться их целевая ориентация на решение нынешних и прогнозируемых культурных проблем; их направленность на самореализацию человека в социокультурной сфере. Это осуществляется путем анализа противоречий и задач; поиска нестандартных способов и путей их решения; просчета необходимых ресурсов и изыскания источников финансирования; вовлечения в процесс реализации культурной политики других заинтересованных субъектов. При этом учет проблемно-целевой ориентации требует более широкого представления о феномене культуры и сфере культуры, ее границах и функциях новых субъектов, что существенно расширит их радиус действия и предметной области взаимодействия, сместит акцент с досуговой проблематики на развитие культуры в широком ее понимании.

Таким образом, взаимодействие государства и бизнеса на рыночных принципах может и должно перейти на более высокий уровень развития управления общественной жизнью, с узкоотраслевого подхода понимания культуры на государственном и местном уровнях, обозначенного часто только суммой учреждений и организаций, - на конечный результат их деятельности, с осознанием и оценкой их социокультурной значимости и необходимости.

При этом культурная политика должна быть ориентирована не на «вчера», и даже не на «сегодня», а в основных концептуальных подходах сосредоточена на будущем с включением комплекса научных и образовательных мероприятий, обеспечивающих устойчивое развитие российского общества. Эти мероприятия должны обеспечиваться целевой подготовкой кадров для профессионального регулирования социокультурных процессов завтрашнего дня и широким включением культуры во все сферы человеческой жизнедеятельности, так как она играет роль механизма по регулированию практической жизнедеятельности общества и обеспечивает его развитие.

В связи с этим культурная политика должна быть неотъемлемой частью всех без исключения направлений государственной политики в целом, отражая ее духовно-ценностный и нравственно-нормативный аспекты и стать важнейшей составляющей социальной политики, которая в современных условиях может быть лишь комплексной социальнокультурной.

Перспективной задачей социологической и культурологической науки становится создание не только научной теории культурной политики, сформированной на взаимодействии государства и бизнеса, но и в определении роли и места каждого из этих субъектов в культурной жизни российского общества, разработке развернутых целевых установок по широкому спектру вопросов их взаимодействия и диалога, определении величины их интеграции и способов такой интеграции. Во взаимодействии с другими отраслями науки предстоит разработать теоретические обоснования нормативно-правовых аспектов, по которым должно состояться государственно-частное партнерство в сфере культуры, а также обосновать основные подходы к определению и степени их социальной ответственности за развитие культуры российского общества.