Культурная политика России. Взаимодействие государства и бизнеса. Монография

культуры и часто плохое состояние их материальной инфраструктуры. Как нелестную иллюстрацию к такому заключению можно привести, например, состояние клубов и домов культуры во многих селах и малых городах, перечень и качество их услуг, и наполнение библиотечных фондов в этих поселениях.

Вэтом секторе культурной деятельности бизнес-сообщество может оказать существенную помощь государству и муниципальным образованиям.

Но, прежде всего, само государство должно взять на себя более широкие и конкретные обязательства, к числу которых следует отнести поддерживание на одном определенном уровне объемов финансирования театрально-зрелищных, библиотечных и музейных государственных учреждений.

Всфере культуры необходимо задействовать рыночные механизмы117. Для этих целей потребуется принять правовые акты, закрепляющие гарантии

иусловия обеспечения населения услугами организаций культуры, в том числе минимальные социальные нормы и модельные стандарты услуг библиотек, учреждений культуры клубного типа, музеев, детских школ искусств. Требуется утвердить модельные стандарты культурной инфраструктуры на селе и в малых городах, реестр государственных и муниципальных услуг, регламенты, определяющие порядок и объемы предоставления таких услуг населению.

Когда будет определено и законодательно зафиксировано минимальное количество, качество и стоимость услуг культуры для человека, тогда появится возможность на конкурентной основе определять, кто наиболее

эффективно может предоставить такую услугу независимо от

117 См.: Востряков Л.Е. Управленческий профессионализм и рынок. // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2003 - № 2. – С. 48-55; Гасратян К. Проблемы развития сферы культуры в России // Вопросы экономики. – М., 2003. – 20.10. – № 10.- C. 117-129; Игнатьева Е.Л. Перспективы развития сферы культуры в контексте реформ // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2004. – №12. – С.13-20; Пул Д.Х. Когда менеджмент приносит деньги: Наставление учреждениям культуры всех стран /Пер с англ. – СПб.: «Контрфорс», 1999; Зайцева Е.В. Рыночные механизмы в жизни музея. // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2002 - № 5. – С. 65-72.

организационно-правовой формы собственности - государственной, муниципальной, частной, некоммерческой. Пока этого нет, государство или муниципалитет не имеет возможности выйти на рынок с таким предложением, и приходится довольствоваться тем, что есть.

Вместе с этим, с учетом социально-экономических и демографических реалий уже сегодня необходимо осуществить обоснованную оптимизацию сферы культуры путем: развития частных, государственных и муниципальных учреждений; создания многофункциональных организаций разных форм собственности на базе культурно-просветительных учреждений в виде социально-культурных центров и культурно-спортивных комплексов. Тоже, необходимо сделать по развитию сети автоклубного и библиобусного обслуживания населения.

Для существенного повышения качества деятельности организаций культуры требуется разработать натуральные и финансовые нормативы ресурсного обеспечения и технического переоснащения объектов культуры, и совершенствования системы материального стимулирования специалистов; утвердить стандарты и критерии оценки качества услуг в области культуры; создать правовой механизм обеспечения равных условий доступа различных групп граждан к услугам в области культуры, в том числе малообеспеченных групп населения и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Важным фактором повышения эффективности сферы культуры будет введение в практику управленческой деятельности отчетов и докладов о целях и результатах деятельности органов исполнительной власти в этой сфере на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а так же регулярных публичных отчетов самих учреждений культуры.

Органам государственной власти и местного самоуправления необходимо выработать механизм ежегодного обновления библиотечных фондов в расчете 250 наименований книг на 1000 жителей (и одновременно с этим расширять объемы электронных версий таких изданий).

Наряду с государственными и муниципальными обязательствами, зарубежный и отечественный опыт позволяет сформулировать формы участия бизнеса в культурной деятельности путем развития государственночастного партнерства в реализации культурной политики и по этому блоку проблемных вопросов культуры.

Сотрудничество может развиваться в формах, предложенных ранее, и в других направлениях, например, таком как инвестирование или безвозмездное долевое участие в осуществлении проектов модернизации учреждений культуры села и малых городов; совместное использование объектов культуры с расходами на содержание за счет второй стороны; аренда клубных зданий на льготных условиях для организации соответствующей деятельности частных клубных учреждений.

Бизнес может активно участвовать в поддержке отдельных носителей культуры, коллективов и учреждений культуры. Разнообразие форм и методов участия бизнеса в этой деятельности позволяет предложить следующие варианты:

-учреждение грантов на финансирование проектов гастрольной, фестивальной и выставочной деятельности, именных стипендий для студентов вузов культуры и колледжей;

-учреждение грантов, направленных на развитие библиотек, музеев, выполнение творческих, инновационных и научно-исследовательских проектов, а также на комплектование библиотек литературой и периодическими изданиями;

-содержание библиотечных интернет-сайтов с бесплатным предоставлением информации в электронном виде - художественной, научно-популярной и справочной литературы;

-издание такой литературы;

-тематические издания для детей и молодежи, воспитывающих патриотизм, развивающих творческие способности, идеологию успеха и созидания;

-создание новых газет для детей и юношества, обеспечивающих юных граждан адаптированной к их интересам и устремлениям информацией о политической, экономической и культурной жизни России и способствующих повышению их нравственного и интеллектуального уровня;

-учреждение и финансирование научно-практических и обучающих конференций и семинаров;

-закрепление ведомственного жилья за конкретными организациями культуры для творческих, музейных и библиотечных работников на безвозмездной основе или на льготных условиях.

Спомощью частного сектора экономики возможно создание условий для доступа населения к информации при помощи социально значимых проектов, что позволит увеличить количество и качество специализированных программ, включающих информационно-новостные, художественные, научно-познавательные, спортивные, детские, музыкальные и другие программы, удовлетворяющие запросы граждан. Для обеспечения такого сотрудничества государственной стороне необходимо совершенствовать условия лицензирования в области телерадиовещания, правила аккредитации средств массовой информации и механизмы распределения государственных средств, выделяемых на нужды телерадиовещания. Важным направлением следует определить переход телерадиовещания на новый технический уровень, включая замену аналогового на цифровое телерадиовещание, совершенствование механизма государственной поддержки производства и проката национальных фильмов.

Таким образом, в сфере культуры может быть использован широкий спектр вариантов взаимодействия с бизнесом для решения вопросов культурной политики. В таблице 1 приведены такие варианты.

4Договор подряда (заказы на выполнение

5Долгосрочная аренда (большая часть ответственности за

10Совместное использование объектов

11Учреждение грантов на финансирование проектов гастрольной, фестивальной и

12Учреждение грантов, направленных на развитие театров, библиотек, музеев, исполнение творческих, иннова-

18Учреждение и финансирование научно-практи-

20Создание теле-радио, программ, включающих информационноновостные, художественные,

научно-познавательные, спортивные, детские, х музыкальные и другие передачи, удовлетворяющие

Примечание: *возможные варианты участия бизнеса отмечены знаком «х» в столбцах 3-10.

Исходя из этого, перспективным направлением государственночастного партнерства по сохранению культурного наследия и в сфере культурной деятельности можно предложить следующие:

-реконструкция, реставрация, строительство и эксплуатация объектов недвижимости, включая музеи-усадьбы, памятники архитектуры, культурнодосуговые учреждения. Как начальный шаг, вовлечение в культурный и хозяйственный оборот тех памятников истории и культуры, которые по причине их ветхости и аварийности не используются. Здесь может быть применен принцип доверительного управления и концессии. Более того, государство может для особо ценных объектов разработать проекты реставрации, которые станут составной частью будущих конкурсных инвестиционных предложений;

-инфраструктурная застройка территорий, прилегающих к памятникам, с реставрацией самих памятников за счет средств застройщика;

-создание частной, сопутствующей инфраструктуры для объектов

обслуживание и т.п.;

- доверительное управление историко-культурными комплексами;