Культурная политика России. Взаимодействие государства и бизнеса. Монография
.pdf
отметить, что такие проекты на сегодняшний день неохотно поощряются и приветствуются государственными структурами и муниципалитетами, хотя культура в отдельных секторах деятельности вполне может быть окупаема и инвестиционно привлекательна.
В силу остроты состояния проблем государство должно вовлечь отдельные сектора сферы культуры в рынок и развивать следующие направления государственно-частного партнерства.
Первое направление - это вовлечение в государственно-частное партнерство объектов культурного наследия. В зарубежной культурной политике «музеефикацию» применяют к незначительному количеству памятников - объектов культурного наследия. Часто лишь к тем, которые имеют мировое или национальное значение. В остальных случаях памятники включают в хозяйственный оборот. В России в настоящее время снят запрет на отчуждение большинства памятников, но отсутствие опыта рыночной оценки их стоимости и психологический барьер с установкой на то, что памятники должны находиться исключительно в государственной собственности затрудняет решение проблемы. Бизнес могут заинтересовать государственночастные проекты возрождения усадебных комплексов, которых во всех субъектах страны в руинированном и полуразрушенном состоянии тысячи.
Как шаг к преодолению указанного психологического барьера и вовлечения в хозяйственный оборот объектов культурного наследия, в первую очередь тех, которые по причине их ветхости и аварийности в настоящее время не используются, может быть использован принцип доверительного управления. Это направление актуально, например, для возрождения усадьбы графа Завадовского1 в Брянской области.
учреждения культуры. – 2002 - № 6. – С. 51-58; Воропанов В.В. Привлечение дополнительных источников финансирования. Опыт деятельности Вологодской картинной галереи по формированию благотворительного фонда // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2004 - № 1. – С. 51-61; Дымникова А.И. Практика фандрейзинга в учреждениях культуры. // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2004 - № 1. – С. 43-50.
1 Завадовский Петр Васильевич (1739-1812гг.), известный государственный деятель России.
Только на территории Брянской области имеется одиннадцать усадебных комплексов, которые не имеют собственника и требуют больших средств на реставрацию1. Сегодня государство не может выделить из бюджета деньги на эти цели, но и не позволяет частному капиталу участвовать в процессе восстановления. Для разрешения многолетней проблемы и привлечения инвесторов на первом этапе необходимо составить перечень таких объектов, задание на проектирование и на основе полученных данных разработать порядок (правила) их реставрации и использования с участием частных инвесторов. Более того, государство могло бы для особо ценных объектов разработать проекты реставрации, которые стали бы составной частью конкурсных инвестиционных предложений.
Взападных странах объекты культурного наследия, как правило, представляют большой интерес для бизнеса. Последнему престижно владеть такой собственностью и бережно относиться к таким объектам. При этом их часто вовлекают в сферу туристического бизнеса. Они лучше содержатся и охраняются в отличие от государственных объектов. Доходы, которые владелец получает от эксплуатации усадьбы, например, в качестве гостиничного комплекса, он тратит на реставрацию, на поддержание в надлежащем состоянии. Как правило, частные объекты культурного наследия беспрепятственно открыты для посетителей.
Вевропейских государствах практикуются и другие схемы, например, когда государственный памятник входит в состав целого комплекса объектов, ряд из них передается инвестору, который реставрирует государственный памятник и в качестве компенсации имеет возможность получить рядом стоящие здания в свое пользование.
Российская законодательная база в этой части остается консервативной и не дает маневра для рационального распоряжения объектами культурного наследия на региональных и муниципальных уровнях.
1 См.: Областная целевая программа «Сохранение культурного наследия Брянской области»(2006-2009гг.)
Еще одним направлением государственно-частного партнерства может быть гастрольная, концертная, фестивальная деятельность, массовые праздники, разрешение вопросов авторских и смежных прав. Разграничение прав на интеллектуальную собственность и введение права на конечный продукт, создаваемый организацией культуры, позволит возвратить в данную сферу доходы, извлекаемые от незаконного использования продуктов культуры.
Востребованным видом деятельности в государственно-частном партнерстве в ближайшее время может стать создание и использование информационных ресурсов в области культуры. Сектор информационной инфраструктуры культуры в последнее время превращается в самостоятельную сферу в виде виртуального и сетевого продукта. Заслуживает внимание создание электронных библиотек, музеев, архивов, где могут быть представлены обширные и богатые культурные продукты субъектов Российской Федерации, составляющие ценные коллекции движимых и недвижимых предметов и объектов культурного наследия. Большой объем в формировании этого сектора могут занимать образовательные и игровые серверы. Примером сотрудничества здесь можно назвать поддержку бизнесструктурами местных библиотек.
И в России, и за рубежом существует традиционная модель накопления внебюджетных средств для организации разных проектов – это фонды. Для поддержки культуры фонд имеет большое значение: гибкая как в правовом, так и в административном отношении организационная форма фонда наилучшим образом учитывает интересы тех, кто дает и кто берет деньги. Наибольшее развитие фонды культуры получили в США, где такая модель является весьма действенным инструментом сбора и распределения частных средств для важных культурных и социальных программ. Общественные фонды представляют наиболее быстро растущий сегмент американской филантропии1.
1 См. Хайнце Т. Поддержка культуры// Государственная служба за рубежом. Управление культурой. 2004. №5. М.2004. С.93-95.
Среди существенных проектов, которые инициированы и уже реализуются бизнес-сообществом в сфере культуры следует отметить проект Фонда Потанина, проект «Меняющийся музей в меняющемся мире», сотрудничество с группой «Северсталь» по проекту Русского театра, с Внешторгбанком по его участию в крупных инновационных проектах.
В настоящее время сотрудничество по реализации культурных проектов с крупными компаниями1 от разовых акций и отдельных мероприятий переходит в хорошо организованную систему – в партнерство государства и этих бизнесструктур2. Министерству культуры и массовых коммуникаций следует рассматривать эти корпорации в качестве стратегических партнеров по увеличению инвестиционной привлекательности культуры для представителей бизнеса.
В качестве положительной практики можно привести некоммерческое «Социальное партнерство в развитии Брянской области». Источником финансирования программ и проектов этой организации являются средства, полученные от частных структур. Партнерство инвестировало реконструкцию Театра юного зрителя, проведение конкурса «Одаренные дети» и «Конкурса имени Татьяны Николаевой», Летнюю фортепианную академию имени Т. Николаевой, фестиваль «Юные дарования Брянщины», финансирование гастролей Театра юного зрителя по сельским районам Брянской области, закупку книг для библиотек; реставрацию парка князя Михаила Романова в поселке Локоть и др.
Но это редкое исключение из современной практики. В сфере финансирования культуры частный сектор пока не может рассматриваться как равноценный государственному, но такая цель для России реальна и она может быть достигнута во благо культуры.
1 К таким компаниям можно отнести «Аэрофлот», «Альфа-Банк», «Базовый элемент», Группы компаний «РЕНОВА» «Интеррос», «Альфа-банк», «Система», «Росбанк», «Газпром», ВТБ, «Северсталь» и ряд других.
2 Амунц Д. «Я не могу подтвердить или опровергнуть озвученный на встрече с президентом миллиард» //Известия, 2005. – 23 марта.
2. Инновационная концепция культурной политики в партнерстве государства и бизнеса
2.1. Основные проблемы и тенденции развития российской культурной политики
Исследования отдельных авторов показывают, что содержание культурной политики меняется с изменением фокуса приоритетов и интересов развития страны. К настоящему времени сложилось как минимум четыре подхода к определению категории культурной политики - целевой, институциональный и ресурсный, а при их интеграции используется комплексный управленческий подход. Л.Е. Востряков, опираясь на обобщенный им опыт зарубежных и отечественных ученых, выделяет характерные для ряда стран и России правовые, организационные, финансовые компоненты государственного регулирования, экспертные методы и профессионализацию1.
Рассмотрим содержание современной российской культурной политики в контексте этих исследований.
В системообразующем нормативном правовом акте – «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»2, регулирующим отношения государства, его институтов и организаций к культуре под государственной культурной политикой (политикой государства в области культурного развития) признается совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.
1 См.: Востряков Л.Е. Модели культурной политики (кросскультурный анализ) // Общество и экономика. – М., 2004. – 26.01. – № 1; Востряков Л. Е. Культурная политика: основные концепции и модели // Экология культуры: Инф. бюллетень. – Архангельск, 2004. – № 1.– С. 79-108; Востряков Л. Е. Региональная культурная политика пореформенной России: субъектное измерение. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2005;Востряков Л.Е. Культурная политика: основные концепции и модели // Экология культуры: Инф. бюллетень. – Архангельск, 2004.
– № 1. – С. 79-108.
2См.: Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».
Вцелях развития многих норм этого документа принято двенадцать отраслевых законов, регулирующих библиотечную, архивную, музейную, информационную деятельность, обеспечивающих поддержку кинематографии, народных художественных промыслов, регулирование в сфере культурного наследия. Развивается законодательная база на региональном уровне. Приняты
иреализуются федеральная целевая программа «Культура России» и такие же программы во многих субъектах Российской Федерации1.
Внашем исследовании будем придерживаться определения культурной политики как совокупности научно обоснованной концепции, нормативных правовых и практических действий государства, направленных на устойчивое социокультурное развитие общества. Базовая основа формирования культурной политики страны заложена в Конституции Российской Федерации, где гарантируется государством свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания; свобода массовой информации; право на участие в культурной жизни, в пользовании учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям. Интеллектуальная собственность охраняется законом2.
Основной закон не только наделяет граждан гарантиями и правами в культурной жизни, но и устанавливает их обязанности в опеке ими исторического и культурного наследия, бережном их отношении к памятникам истории и культуры3.
Основами законодательства Российской Федерации о культуре4 признается основополагающая роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства. Отмечается неразрывная связь создания и
сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан, с
1 См.: Федеральную целевую программу «Культура России» (2006-2010 гг.), утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005г. №740.
2 См.: Ст.29, 44 Конституции Российской Федерации (1993 год). 3 Там же, ст.44.
4 См.: Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».
социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением
целостности и суверенитета Российской Федерации, выражено стремление к
межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции отечественной
культуры в мировую культуру.
В нашей стране признается равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей. Государство способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечивает и укрепляет целостность российской культуры посредством законодательного регулирования федеральной государственной культурной политики и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры.
Государственная власть и органы местного самоуправления в обязательном
порядке должны учитывать культурные аспекты во всех государственных
программах экономического, экологического, социального, национального
развития. В этих целях государственные программы развития должны
подвергаться обязательной, независимой и гласной экспертизе группами
специалистов в области культуры, назначаемыми совместно органами
представительной и исполнительной власти соответствующих уровней1. В
действительности это требование в современной законодательной практике не
выполняется.
Гражданам страны предоставлен широкий спектр прав в культурной
жизни. Так, культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого
гражданина независимо от национального и социального происхождения,
языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства,
имущественного положения, образования, профессии или других
обстоятельств. Причем права человека в области культурной деятельности
приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его
структур, общественных и национальных движений, политических партий,
этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных
1 См.: Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».
организаций, профессиональных и иных объединений. Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями, как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе1. В тех и других случаях устанавливается равноправие творческих работников в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.
Установлено право на личную культурную самобытность и приобщение к культурным ценностям. В нашей стране каждый человек свободен в выборе нравственных, эстетических и других ценностей, имеет право на защиту государством своей культурной самобытности, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Лицам, не достигшим восемнадцати лет, гарантируется безвозмездное посещение музеев один раз в месяц2.
Важным аспектом культурной политики является право граждан страны не зависимо от их возраста на получение гуманитарного и художественного образования.
Государство отказалось от монополии как на собственность, так и на учреждение только государственных организаций культуры. Любой человек может иметь собственность во всех сферах культуры, в том числе предметы и объекты историко-культурного значения, создавать организации, учреждения и предприятия по производству, тиражированию и распространению культурных
1 Под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей и их интерпретация. Творческий работник - физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об охране прав артистов - исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания).
2 Порядок бесплатного посещения музеев установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.1999 г. №1242 (ред. от 01.02.2005) "О порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими восемнадцати лет".
ценностей, благ, посредничеству в области культурной деятельности. В России не воспрепятствуется создание ассоциаций, творческих союзов, гильдий, иных культурных общественных объединений.
Следующим аспектом гарантий в сфере культуры являются важные для многонационального федеративного государства, каковым является Российская Федерация, гарантии для народов и иных этнических общностей на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания, а политика в области сохранения, создания и распространения культурных ценностей коренных национальностей, давших наименования национально-государственным образованиям, не должна наносить ущерб культурам других народов и иных этнических общностей, проживающих на данных территориях.
Это может быть реализовано в создании национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств, в организации национального краеведения, охране национальных исторических и культурных памятников, созданию этнографических и иных музеев, библиотек, клубов, студий и коллективов искусства, кружков и студий по изучению национального языка1.
Особое место в культурной политике российского государства уделено сохранности культурного наследия2, т.к. памятники истории и культуры представляют собой уникальную ценность для всего населения и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В нашей стране гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущих поколений. Государственная охрана памятников
1 См.: Федеральный закон от 17.06.1996г. № 74-ФЗ (ред. от 30.11.2005) "О национальнокультурной автономии".
2 См.: Лэндри Ч., Грин Л., Матарассо Ф., Бьянчини Ф. Возрождение городов через культуру. Санкт-Петербург: Изд-во «Нотабене», 1999. – С. 35–36; Любимова Т.В. Будущее — это истина прошлого // Экология культуры. — М., НИИ культуры. 1991; Мазуров Ю.Л. Историко-культурные территории // Культура и культурная политика в России. – М., 2000. – (Науч. докл. / Моск. обществ. науч. фонд; № 115); Мазуров Ю. Л. Памятники истории и культуры // Культура и культурная политика в России. – М., 2000. – (Науч. докл. / Моск. обществ. науч. фонд; № 115).
истории и культуры представляет одну из приоритетных задач федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления1. Государство взяло на себя обязательства правового и организационного регулирования сохранения, использования, популяризации и государственной охраны всех объектов культурного наследия, осуществление государственного контроля в этой сфере, инвестирования программ по сохранению памятников федерального и регионального значения, находящихся в государственной собственности, установление общих принципов содержания историко-культурных заповедников и научно-методическое обеспечение в области сохранения и использования памятников культуры, государственной охраны и популяризации культурного наследия.
В России признается исключительная роль творческого работника в культурной деятельности, его свободы, моральные, экономические и социальные права. Государство стимулирует их деятельность, направленную на повышение качества жизни народа, сохранение и развитие культуры; способствует материальному обеспечению, свободе и независимости творческих работников и педагогов, посвящающих свою деятельность традиционной и народной культуре; содействует творческим работникам в расширении международных творческих контактов. В Российской Федерации создана система грантов, которая включает в себя гранты Президента России, Правительства Российской Федерации, гранты, учреждаемые высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации. Общий размер средств на выплату грантов только на федеральном уровне составляет 1 млрд. 857 млн. в год2.
1 См.: Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ (ред. от 18.10.2007) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
2 См.: Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». В Российской Федерации создана система грантов, которая включает в себя гранты Президента России, Правительства Российской Федерации, гранты, учреждаемые высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации. Общий размер средств на выплату грантов только на федеральном уровне составляет 1 млрд. 857 млн. в год. (Из выступления Министра А.С.Соколова на заседании Правительства Российской Федерации 2.08.2007 г. по вопросу «О