К критике современной теории государства. Учебное пособие

Ф о р м а п р а в л е н и я

оказывается настолько много, что от «правил» буквально ничего не остается.

Выход попытались найти в сведении различий между монархией и республикой к вопросу о срочности правления главы государства: монарх правит бессрочно, а глава республики в течение установленного срока (а потом или переизбирается, или оставляет пост). Только венецианские дожи и нидерландские статхаудеры избирались бессрочно, т. е. пожизненно6. Так же бессрочно избирается и иранский рахбар.

6.В 1649 г. в Англии установили республику (Commonwealth). За последующие годы власть ее парламента была распространена на Шотландию и Ирландию. В 1653 г. во главе государства встал Оливер Кромвель, провозглашенный пожизненным лордом-протектором Англии, Шотландии и Ирландии. Предполагалось, что новых лордовпротекторов будет избирать Государственный совет, сам избираемый парламентом. В 1657 г. Кромвель отказался от предложенной короны. Зато согласился на введение порядка назначения протектором собственного преемника. И воспользовался им через год, в завещании передав должность сыну Ричарду (тот не удержал власть).

Французская Конституция VIII (1799) г. вверила исполнительную власть трем консулам. Первым консулом был назван Наполеон Бонапарт, вторым — Жан Жак Режи де Камбасерес, третьим — Шарль Франсуа Лебрен. Но ни о каком даже формальном триумвирате

иречи не шло. За первым консулом закрепили больше полномочий, чем за королем по Конституции 1791 г. А его коллеги получили лишь совещательные голоса. Срок полномочий всех троих составлял 10 лет. Новых консулов полагалось избирать Сенату (трем прежним разрешалось баллотироваться). Но в 1802 г. Бонапарт стал пожизненным первым консулом. Это решение провели через специальный референдум. В том же году в Конституцию внесли поправку о назначении

[ 33 ]

Ви т а л и й И в а н о в

Ав Малайзии янг ди-пертуан агонга (СМИ иногда называют его «королем») выбирают монархи субъектов федерации7 сроком на пять лет. Может, стоит объявить Республику Святого Марка и Республи-

ку Соединенных Провинций, а заодно Исламскую Республику Иран монархиями, Малайзию республикой или вновь сослаться на «исключения»? Но это не единственные «трудные» примеры8. Если серь-

пожизненным первым консулом своего преемника. В 1804 г. консулат ликвидировали.

Франсиско Франко Баамонде получил полномочия главы испанского государства в 1936 г. от Хунты национальной обороны, выполнявшей роль верховного органа национального движения, одной из сторон в начавшейся гражданской войне. Строго говоря, полноценным главой он стал лишь после победы в 1939 г., тогда была законодательно оформлена его пожизненная власть. Франко пользовался титулом каудильо (предводителя), заявлялось, что он ответственен только «перед Богом и историей». До 1947 г. Испания официально оставалась республикой, затем была восстановлена монархия. Но Франко продолжал править до самой своей смерти в 1975 г. (Хуана Карлоса де Бурбона провозгласили наследником престола в 1969 г. Кстати, он еще до своего восшествия на престол говорил, что хотел бы быть «королем республики».)

В истории азиатских, латиноамериканских и африканских государств есть немало прецедентов пожизненных президентств.

7.Семь султанов, один раджа и одним янг ди-пертуан бесар из своего числа.

8.Тибетскую теократию XVII–XX вв. принципиально невозможно отнести ни к монархиям, хоть наследственным, хоть даже выборным, ни тем более к республикам. Слишком специфичен порядок поиска нового далай-ламы, точнее, нового воплощения бодхисаттвы Авало-

[ 34 ]

Ф о р м а п р а в л е н и я

езно, то вопрос о срочности/бессрочности правления главы государства представляется, мягко говоря, не самым важным.

Я не призываю вовсе отказаться от разделения государств на монархии и республики. Лишь предлагаю признать его, как уже сказано, относительно условным. Да, Францию нельзя относить к монархическим государствам, а Бруней к республиканским. Однако на самом деле затруднительно называть монархиями Испанию или Японию, а Объединенные Арабские Эмираты республикой. Точнее, называть можно, но все же непонятно, на каком основании можно говорить об единовластии применительно к упомяну-

тым национальным государствам. Только потому, что в одном есть король, а в другом тэнно? И как считать

республикой государство, президента которого выбирают семь эмиров9? Опять же только потому, что этот глава президент?

китешвары (среди маленьких детей, в том числе совершенно незнатного происхождения), и его признания.

9.Семь эмиров составляют Высший совет. Этот орган избирает президента и вице-президента. В Основном низаме (условном аналоге конституции) закреплено, что ни одно решение не может быть принято без согласия эмиров Абу-Даби и Дубаи. Согласно сложившемуся правовому обычаю, президентом избирают эмира Абу-Даби (основателем ОАЭ был абу-дабийский эмир Зайед бин Султан Аль Нахайян, он избирался президентом семь раз, вторым президентом стал его сын Халифа, Абу-Даби составляет 86% территории федерации), а вице-президентом эмира Дубаи.

[ 35 ]

В и т а л и й И в а н о в

Кстати, мне не раз доводилось слышать, что монархии и республики надо различать именно по титулам глав государств. Дескать, там где есть король или султан—монархия, а где президент—республи- ка. Это чистая профанация10. С содержательной точки зрения титул, как правило, не имеет существенного значения. Главное же не титул, а статус. Иной президент имеет кратно больше полномочий, чем ка- кой-нибудь король.

По-моему мнению, возможны три подхода. Можно вообще отказаться от использования каких-либо критериев и принимать во внимание только самоопределение государства. Упрощенно, если государство называет себя монархией, так или иначе фиксирует это в своих правовых актах, то оно есть монархия, если называет себя республикой — то республика. Можно ссылаться на существование гибридных форм, т. е. различных «монархических республик» и «республиканских монархий». Или можно, презюмируя отсутствие единства формальной и фактической организации власти, на основе гибких критериев выделять «фактические монархии» в числе республик и «фак-

10.Президента Северогерманского Союза короля Пруссии Вильгельма I из дома Гогенцоллернов в 1871 г. провозгласили германским императором. Тогда же Союз переименовали в Германскую империю. Конституционно Империя определялась как союзное (федеративное) государство, во главе которого стоит президент, каковым является король Пруссии, носящий титул германского императора.

[ 36 ]

В и т а л и й И в а н о в

активную субъектность наций. Но противопоставлять деспотические государства всем остальным или объединять все «недеспотические» в одну группу (тип, вид) я считаю излишним, поскольку различия между ними достаточно существенны. Можно разве что объединить в одну группу формы правления, основанные на принципах разделения властей и парламентаризма — парламентско-правительственную, парламентскую, президентскую и президентско-пар- ламентскую.

Деспотическое государство (деспотия). Слово «деспотия» (греч. δεσποτία—«неограниченная власть») исходно не имело негативного значения. В деспотическом государстве власть имеет божественный источник и осуществляется наследственным правителем (Бахрейн, Бруней, Катар), правящим родом и наследственным правителем (Оман11, Саудовская Аравия12), несколькими наследственными прави-

11.У правящего султана Сайида Кабуса бин Саида, пришедшего к власти в результате дворцового переворота в 1970 г., нет ни сына, ни наследника. Законодательно установлено, что его преемника будет избирать правящий род.

12.Саудовская Аравия была провозглашена в 1932 г. после объединения большей части аравийских территорий под властью Абдула Азиза бин Абдула Рахмана Аль Сауда. До 1992 г. порядок передачи власти никак не регламентировался. Турки, старший сын Абдула Азиза, умер еще в 1919 г. И своим наследником малик-основатель в 1933 г.

[ 38 ]

Ф о р м а п р а в л е н и я

телями территориальных образований государства, избирающими из своего числа primus inter pares

объявил второго сына—Сауда. Тот стал маликом после смерти отца

в1953 г. Фейсал, третий сын Абдула Азиза, тогда же был назначен наследником Сауда. Это решение было объективно востребовано тогдашним семейно-политическим раскладом. С этого времени

вмаликстве начал внедрятся сеньоратный порядок наследования (предполагающий переход власти к самому старшему по возрасту члену правящего рода). В 1964 г. Сауд, политика которого вызывала острое недовольство братьев, был вынужден отречься от власти. Фейсал, сделавшись маликом, назначил наследником брата Мухаммеда (четвертый сын Абдула Азиза), а после его отречения брата Халеда (пятый сын). Последний возглавил государство после убийства Фейсала в 1975 г. Слабого здоровьем Халеда фактически подменяли братья Фахд и Абдулла. Фахд тогда стал наследником, а в 1982 г. маликом. Важно отметить, что его назначение преемником означало отказ от сеньоратного порядка. Ведь он был только девятым сыном Абдула Азиза (Абдулла—десятый). Но опять же: таков был семейнополитический расклад.

Фахдовский Основной низам о власти (условный аналог конституции) 1992 г. установил, что власть в маликстве принадлежит сыновьям малика-основателя и сыновьям их сыновей. Но за маликом было закреплено право назначать наследника и смещать его. Т. е. малик мог выбрать преемником любого представителя правящего рода. Впрочем, Фахд, назначив Абдуллу наследником еще в 1982 г., не менял его. Тем более что тот с 1996 г. фактически выполнял регентские функции. Фахд умер в 2005 г. Уже спустя два года Абдулла уточнил порядок наследования. Его преемник (Султан, 15-й сын Абдула Азиза) должен будет представить своего кандидата в наследники Комитету по принесению клятвы, который составят сыновья маликаоснователя или их сыновья. Комитет также правомочен предложить малику свою кандидатуру наследника. Таким образом окончательно легализована практика участия верхушки рода Аль Саудов в назна-

[ 39 ]

В и т а л и й И в а н о в

(ОАЭ), выборным правителем (Святой престол13), двумя выборными правителями, избираемыми пер-

выми лицами правящего рода и племенными аристократами (Свазиленд, там есть нгвеньяма и ндловука-

зи, т. е. условные «король» и «королева-мать»14). Ограничения власти правителя (правителей, правящего рода) со стороны подданных, за исключением отдельных высокостатусных групп, либо отсутствуют, либо предельно минимальны. Соответственно, парламента либо нет, либо его роль крайне незначительна. Отсюда собственно и «деспотия». Впрочем, правитель в любом случае так или иначе ограничен религиозными и правовыми (включая международные) нормами, обычаями и традициями. Такие госу-

чении наследника и открыт путь для выдвижения в наследники ко- го-то из внуков Абдула Азиза.

13.Римского папу выбирают кардиналы (теоретически может быть избран любой католик, активного избирательного права лишены кардиналы, достигшие на момент смерти прежнего папы 80-летнего возраста). Особая природа папской власти такова, что принципиально исключает какую-либо официальную ответственность перед электоратом, зависимость от него.

14.Нгвеньямой становится сын ндловукази, которая отбирается из жен предыдущего нгвеньямы (у каждой жены может быть только один сын). Ндловукази и нгвеньяму выбирают верхушка правящего рода Дламини и племенные вожди, составляющие ликоко (государственный совет). Ндловукази не принадлежат к роду Дламини. При несовершеннолетнем нгвеньяме ндлвокукази исполняет регентские функции. В случае смерти ндловукази ее преемницей становится одна из жен нгвеньямы.

[ 40 ]

Ф о р м а п р а в л е н и я

дарства сейчас называют абсолютными монархиями, но это не вполне правильно, поскольку, во-первых, абсолютное единовластие невозможно («относительно абсолютное» единовластие суть оксюморон), а во-вторых, в некоторых деспотиях нет даже номинального единовластия (ОАЭ, Свазиленд)15.

Что касается «дуалистических монархий»16 (Бутан, Иордания, Кувейт, Марокко), в которых власть наследственного правителя ограничивается нацией и парламентом, но при этом остается достаточно сильной, то их надо характеризовать как государства постдеспотические. Это не отдельная самостоя-

15.Понятия абсолютной монархии и абсолютизма недобросовестные критики-просвещенцы, а затем вторившие им либеральные и левые историки толковали как правление, не связанное законами, как ничем и никем не ограничиваемую власть монарха. Между тем как

вдействительности monarchia absoluta понималась в XVI–XVIII вв.

впервую очередь как «совершенная монархия», твердая монаршая власть, оформленная и ограниченная в том числе правом, защищающая государство от угроз рецидивов феодальной вольницы, религиозных войн и т. д.

16.«Дуалистическая монархия» — это, если угодно, «двойственное единовластие». Как единовластие может быть двойственным, пола-

гаю, следовало бы спросить у тех, кто ввел это понятие в науку, и тех, кто его употребляет. Сторонникам деления форм правления на монархическую и республиканскую следовало бы, по-моему, отказаться от использования понятия ограниченной монархии в качестве родового, относить к ограниченным только те монархии, которые сейчас называют «дуалистическими» и выделять три вида монархического правления: абсолютное, ограниченное и парламентское.

[ 41 ]

В и т а л и й И в а н о в

тельная форма правления, а переходная форма. Переходная скорее относительно парламентско-пра- вительственного правления (в 2007–2008 гг. Непал из постдеспотического государства стал парламент- ско-правительственным).

Тираническое государство (тирания). Тираном (греч. τύραννος) с античных времен именуют правителя, получившего власть незаконным путем, захватившего ее. В современном контексте тирания — правление, не основанное ни на традициях, ни на конституционном праве, ни на воле нации, учрежденное и поддерживаемое только силой. Сейчас тираническое правление действует в Мьянме (Бирме). Вся полнота власти принадлежит «самоназначенной» директории, состоящей исключительно из военных (Государственному совету мира и развития17), ее председатель является главой государства. Коллегия назначает правительство и его главу. Парламента нет. Конституции нет18.

Парламентско-правительственное государство. В таком государстве власть исходит от нации, правление

17.Создан посредством реорганизации Государственного совета по восстановлению законности и порядка, сформированного военными после отставки президента У Не Вин в 1988 г.

18.На 2008 г. запланировано принятие.

[ 42 ]