К критике современной теории государства. Учебное пособие
.pdfФ о р м а р е ж и м а
режим нужно изучать в контексте национальной политической культуры, истории, современных реалий и конъюнктуры, 4) что недопустима оценка режимов по степени их соответствия западным «демократическим стандартам» и любой пиетет по отношению к современной западной демократии.
Приложение
РОССИЙСКИЙ ОПЫТ
Попробуем спроецировать изложенные выше идеи на государственно-политическую историю России.
По форме правления Российская империя до революции 1905 г. была типичной деспотией, по форме устройства — централизованным унитарным государством (включавшим, правда, немало разностатусных автономных образований), а по форме режима — автократической консенсусной олигархией. Структурно
российский олигархат из аристократическо-бюро- кратического постепенно трансформировался в бю- рократическо-плутократический. Революция вызвала реформы правления и режима в постдеспотическом, т. е. ограниченно-монархическом и, соответственно, демократическо-соревновательном направлении (учреждение выборной Государственной Думы, дозволение партий и пр.). Но Первая мировая война ослабила Империю, а новая революция в феврале 1917 г.
ееуничтожила.
После почти годичного хаоса на имперских руи-
нах было создано новое государство — Советская
[ 127 ]
В и т а л и й И в а н о в
Российская Республика. Весной 1918 г. ее переименовали в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (РСФСР).
2 марта 1917 г. Николай II отрекся за себя и за сына цесаревича Алексея и передал престол брату Михаилу (который согласно Основным государственным законам не имел прав на престол, поскольку вступил в морганатический брак). Тот в свою очередь уже 3 марта объявил, что примет корону только если на то будет воля Учредительного Собрания, и таким образом как бы вверил последнему судьбу монархии1. Михаил также призвал подчиниться Временному правительству, «по почину Государственной Думы возникшему» (оно называлось «временным», поскольку должно было действовать до созыва Учредительного Собрания).
Временное правительство в действительности сформировал самозваный Временный комитет Государственной Думы (еще 26 февраля Николай II прервал деятельность думцев до 1 апреля)2. Параллельно стали создаваться (самопровозглашаться) советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, наиболее
1.«Как бы» потому что не вступив на престол он никак не мог распоряжаться судьбой монархии.
2.Во главе Временного правительства встал выдвиженец думских самозванцев князь Георгий Львов. Николая II даже убедили «легитимировать» его—2 марта Львов был назначен председателем Совета министров.
[ 128 ]
Р о с с и й с к и й о п ы т
значительным из них стал Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. В стране установилось двоевластие Временного правительства и советов.
Виюле Временное правительство возглавил социа- лист-революционер Александр Керенский, бывший товарищем председателя Петросовета, занимавший посты министра юстиции, а затем военного и морского министра. Тогда же было ликвидировано двоевластие — советы официально признали первенство правительства.
Вобстановке кризиса власти, вызванного конфликтом Керенского и Верховного главнокомандующего Лавра Корнилова, в августе правительство фактически распалось. 1 сентября была образована Директория — чрезвычайный орган, призванный руководить государством до формирования нового правительства. В этот же день Керенский и министр юстиции Александр Зарудный подписали Манифест
опровозглашении «Российской Республики». Легитимность этого акта более чем сомнительна. Впрочем, сомнительна легитимность любого революционного акта. Он ведь обретает легитимность только постфактум, если революционный проект становится государственным.
23 сентября прошло первое заседание Временного Совета Российской Республики (Предварительного парламента)—совещательного органа при новом Временном правительстве (сформированном Ке-
[ 129 ]
В и т а л и й И в а н о в
ренским 25 сентября), призванного компенсировать острый недостаток легитимности новой власти. Ведь днем ранее была распущена Дума.
25–26 октября большевики и их союзники вооруженным путем свергли правительство Керенского. Было объявлено о переходе всей власти в руки советов (к тому времени в значительной степени подконтрольным большевикам). Проводившийся одновременно с переворотом II Всероссийский Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов сформировал Совет народных комиссаров—новое временное правительство.
По итогам выборов в Учредительное Собрание (12 ноября) большевики получили только 175 мандатов из 715, зато 370 досталось социалистам-рево- люционерам. На первом (и последнем) заседании 5 января 1918 г. присутствовали только 410 депутатов. Эсеровское большинство отказалось санкционировать передачу всей власти советам, после чего большевики и их союзники покинули зал. Собрание лишилось кворума, хотя заседание все равно продолжили. Утром 6 января депутатов разогнали.
12 января III Всероссийский Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой говорилось об учреждении Советской Российской Республики и, в частности, о федеративном устройстве нового государства.
[ 130 ]
Р о с с и й с к и й о п ы т
Учредительное Собрание было не более легитимным органом, чем советы, съезды, Совнарком. Вопрос о власти формулировался просто: кто из самозванцев окажется сильнее и сможет сделать свой революционный проект государственным? Большевики оказались сильнее. В этой связи уместно говорить, что советское государство стало создаваться еще с октября 1917 г.
Вместе с тремя другими государствами, созданными на территории бывшей Империи— Украинской Социалистической Советской Республикой, Белорусской Социалистической Советской Республикой и Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республикой—РСФСР в 1922 г. в договорном порядке образовала СССР, еще одно федеративное государство. В 1991 г. Союз разрушил глубокий кризис, охвативший буквально все стороны жизни государства и общества, и он прекратил свое существование. РСФСР вновь стала государством.
В 1936 г. Конституция СССР переименовала Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику в Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику.
25 декабря 1991 г., вскоре после подписания «Беловежского соглашения», было произведено пере-
[ 131 ]
В и т а л и й И в а н о в
именование государства РСФСР в Российскую Феде- рацию—Россию3.
3.В подписанном 8 декабря 1991 г. руководителями РСФСР, Украины
иБелоруссии Соглашении о создании Содружества Независимых Государств констатировалось, что СССР как «субъект международного права и геополитическая реальность» прекращает свое существование и заявлялось, что его бывшие члены создают новую международную организацию. А 12 декабря с подачи Ельцина были приняты постановления Верховного Совета РСФСР о денонсации Договора 1922 г. и ратификации «Беловежского соглашения».
Нельзя не отметить, что восстановление российского государства сопровождалось серьезнейшими правовыми нарушениями. Вопервых, несостоятельно обоснование, заложенное под Соглашение, дескать его участники как государства-учредители Союза (ЗСФСР была разделена в 1936 г.) были правомочны решать вопрос о продолжении его существования. Договор 1922 г. утратил силу еще в 1924 г. когда вступила в силу первая союзная Конституция. А в декабре 1991 г. действовала Конституция СССР 1977 г., по которой у Союза было 15 членов. Хотя после признания независимости балтийских республик 6 сентября 1991 г., их число сократилось до 12. Так что в договоре о прекращении существования СССР должны были участвовать 12 республик. Во-вторых, несмотря на все, произошедшее в 1990–1991 гг., союзная система власти существовала и функционировала. Никак нельзя было даже обсуждать вопрос о том, прекратил ли Союз свое существование или нет без какого-либо участия президента и, разумеется, Съезда народных депутатов СССР. Сами они никаких решений по этому поводу не принимали. В-третьих, вопросы столь масштабного уровня в принципе не могли обсуждаться
ирешаться келейно и скороспешно, а сделали именно так. В-чет- вертых, не имея уверенности в том, что его поддержит российский Съезд, Ельцин и его сотрудники представили «Беловежское соглашение» как международный договор. Такой акт по Конституции РСФСР подлежал ратификации Верховным Советом. Но это был
[ 132 ]