Социология права. Ответы на экзаменационные вопросы

форму государственного устройства. В связи с этим право всегда носит конкретно-историческую определенность.

Право – это часть социокультурной ценностной системы общества, оно отражает и охраняет доминирующие в нем ценности.

С практической точки зрения наибольший интерес вызывают вопросы функционирования социального института права, т. е. реализация его функций в реальной жизни общества. Изучение функций правовой системы является одним из направлений анализа ее социального действия.

К социальным функциям права относятся интегративная, регулятивная, коммуникативная, охранительная и функция социализации (воспитательная функция).

Принято считать, что основной функцией социального института права является интегративная. Правовая система путем взаимодействия с другими социальными институтами — экономическими, политическими, моралью, религией и другими — действует для достижения основной цели — социального и национального согласия, обеспечения и защиты интересов отдельного человека и всего общества.

Регулятивная функция социального института права выражается в наделении субъектов правоотношений определенной суммой прав и обязанностей как по отношению друг к другу, так и по отношению к государству и его органам. Кроме этого, регулирование предполагает и упорядочение, сохранение того, что получило общественное признание как социальная ценность. Поэтому регулятивная функция в определенной степени выступает и как охранительная.

Следует отметить, что правовая система обеспечивает регулирование не только посредством установления обязанностей, запретов и дозволений, но и путем создания позитивных стимулов для общественно-полезной деятельности. В регулятивной функции права воплощается единое организующее начало, реализуемое государством и его органами в правовой форме.

Основу регулирования создает законодательная деятельность государства. Но даже разветвленное и совершенное действующее законодательство никогда не в состоянии охватить все многообразие общественных отношений. Всегда будут возникать пробелы, коллизии и неясности, тре-

61

бующие нестандартных решений. Поэтому важную роль в осуществлении регулятивной функции выполняет правоприменительная система. В конечном итоге, эффективность регулятивной функции права оценивается по результатам деятельности должностных лиц и органов, осуществляющих применение права.

Коммуникативная функция социального института права в информационном обществе приобрела особое звуча- ние. Не вызывает сомнения, что в современном обществе информационное взаимодействие (коммуникация) становится основой любых форм общественной жизни. Получе- ние, восприятие, усвоение (переработка), хранение и использование правовой информации организуется в рамках функционирования права в обществе.

Охранительная функция права определяется необходимостью защиты интересов гражданина, социальной группы, всего общества.

Охранительная функция, как и регулятивная, опирается на весь комплекс правовых норм, хотя охранительный аспект во многих правовых нормах непосредственно не обнаруживается, поскольку их главная задача заключа- ется не в том, чтобы запретить, а в том, чтобы указать варианты действий, совершение которых поощряется в общих интересах. Основное назначение охранительной функции — предотвращение правонарушений.

Функция социализации (воспитания) в рамках права как социального института рассматривается как правовая социализация. Об этом речь будет идти в следующей теме.

6.3. Социальная обусловленность права

Под социальной обусловленностью права понимается его способность отражать общественные потребности и выражать социальные интересы различных социальных групп, общностей и индивидов. Таким образом, право выступает в роли важного инструмента социального управления, основной целью которого является достижение общественного согласия, снижение уровня социальных конфликтов и обеспечение общественного прогресса.

Понятие социальной обусловленности права рассматривается в социологии права как отражение основных ме-

62

ханизмов правообразования и законотворчества. Правообразование представляет собой реализацию в обществе правообразующего интереса различных социальных групп таким образом, чтобы права одних не ущемляли в равной степени свободы других.

Правообразующий интерес – это выражение общего интереса в регулируемой сфере общественной жизни. Его изучение с помощью социологической методологии и методики позволяет от абстрактной констатации связи права

èобщества перейти к конкретному анализу социальной обусловленности права. Эта конкретность, фиксируемая в данных социологических исследований, позволяет, с одной стороны, изучить социальные интересы всех элементов социальной структуры общества, а с другой – выразить их в обобщенном правообразующем интересе. Так, с помощью права социальное управление переходит из разряда процессов, воздействующих с определенными целями на общество и его членов, в реальный механизм учета в этих управленческих воздействиях интересов всех членов социума. В демократическом обществе в условиях правового социального государства социальное управление, таким образом, превращается в активное и сознательное правотворчество всех граждан.

Правотворчество — это социальная — государственная

èобщественная — деятельность, в результате которой образуется, поддерживается и развивается система законодательных актов и других правовых норм. Существует несколько способов создания правовой нормы. Главные из них:

–санкционирование государством уже фактически сложившихся норм поведения,

–непосредственная выработка новых норм компетентными правотворческими органами.

В первом случае мы имеем дело с юридическим оформлением закрепленных в социальной практике правовых регулятивов (так называемых норм «инфраправа» в терминологии Карбонье). В этом разряде фигурирует и «теневое нормотворчество», которое может носить не только деструктивный характер, как это чаще всего происходит, но и в условиях общественных трансформаций выполнять реформаторские функции подготовки новых правовых норм.

Âцелом же правотворческий процесс представляет собой сложную систему организационных действий, юри-

63

дических по форме и социально-политических по содержанию, осуществляемых различными государственными органами в целях создания (изменения, дополнения) правовой нормы.

Частью правотворчества является собственно законодательная деятельность (законотворчество). Право (объективное) – система общеобязательных, формально определенных норм, установленных и обеспечиваемых силой государства и направленных на регулирование поведения отдельных граждан и различных их объединений в соответствии со сложившимися в обществе социально-экономи- ческими, политическими и духовными устоями. Субъективное право представляет собой предусмотренную законом, иным правовым актом возможность обладать имущественным или неимущественным благом, действовать определенным способом или воздерживаться от совершения определенного действия. Закон – акт, принятый органом государственной власти в установленном конституцией порядке.

Социологические аспекты правотворческого процесса прослеживаются по этапам законотворческого процесса. Среди них выделяют:

1.первый этап – изучение социальных причин, требующих создания нового правового акта, выявление так называемого «правообразующего интереса», анализ уча- стия различных социальных групп в его формировании, а также определение социальных препятствий в разработке правовой новеллы;

2.второй этап – разработка механизма подготовки текста законопроекта с определением степени влияния и уча- стия интересов, мнений и традиций, свойственных различным группам населения, в том числе и представленным в государственных учреждениях;

3.третий этап – подготовка теста законопроекта (анализ социальных факторов, предшествующих его созданию);

4.четвертый – обсуждение законопроекта (анализ уровня активности и социальных характеристик тех групп граждан, которые приняли участие в обсуждении, какие были высказаны замечания, в чем их суть и социальная обусловленность, каковы могут быть последствия принятия или отклонения внесенных предложений);

5.пятый этап – внесение проекта на рассмотрение законодательного органа и связанный с этим анализ того,

64

какие существенные изменения претерпел проект; как на этой стадии сказались различные интересы государственных ведомств, общественных организаций и представляемых ими социальных и профессиональных групп; как мотивировалась потребность в законопроекте; как прогнозируется его применение;

6.шестой этап – обсуждение проекта в законодательном органе и одновременный учет оценок общественного мнения по вопросам хода обсуждения законопроекта, внесенных в него поправок;

7.седьмой этап – вступление акта в силу и социологи- ческий анализ содержания, юридической формы, перспектив его действия и будущей эффективности, что предполагает учет возможностей и уровня социальной активности лиц, которые будут применять новый закон в практике.

На всех этапах законотворческого процесса явно прослеживается влияние на него трех групп социальных факторов, которые включают: 1 – общественные потребности, вызвавшие необходимость создания правового акта; 2 – общественные отношения, влияющие (стимулирующие либо тормозящие) на создание акта; 3 – общественное мнение, интересы и установки граждан и должностных лиц, непосредственно не участвующих в подготовке акта, но являющихся его адресатами.

6.4. Механизм социального действия права. Взаимосвязь юридической нормы и социальной ситуации как основных элементов правореализации

Социологической подход к вопросу реализации права предполагает выяснение механизмов обратного воздействия юридической формы на социальное содержание.

Дать социологическую характеристику действия права — значит исследовать воздействие социальных факторов на уже сформировавшееся право в ходе его реализации, а также выявить характер воздействия права на различные сферы общественной жизни. В анализе механизма социального действия права следует обратить внимание на социальную среду действия права, ее структуру и связь с функционирующим правом.

65

При этом необходимо представить социальное действие как функционирующую систему, выявить ее формы, элементы, вскрыть существующие между ними взаимосвязи, показать характер их взаимодействия в ходе функционирования (процесс) и, таким образом, дать характеристику механизма социального действия права.

Êформам социального механизма действия права как системы относятся следующие формы:

– психологическое воздействие, связанное с формированием установок на реализацию норм права и созданием образа права как интегрального, эмоционально окрашенного представления о законах, методах проведения их в жизнь, органах юстиции;

– этическая форма действия права, являющаяся нравственной оценкой уровня справедливости норм права, их моральности, соответствия общественным потребностям

èинтересам всех граждан и представляющая форму выражения правовой культуры граждан, социальных слоев и групп, общества в целом;

– информационная форма социального действия права, которая опирается на презумпцию знания права, предполагающую четкое и адекватное донесение законодателем правовой информации до всех категорий граждан.

Êсредствам социального действия права (элементам системы) относятся:

– объективность юридических норм, их соответствие потребностям общества;

– субъективное преломление правовых норм в правосознании индивидов, осознание правовой нормы как справедливой либо нет;

– правореализация как формирование правоотношений

(либо вне их, в рамках правовых связей); для социологии права важно различение механизмов правоотношений (конкретных правовых связей субъектов права, наступающих в ходе их социально-правовых конкретных действий, например в ходе заключения договора, либо совершения правонарушения) и механизмов социальных связей, в которых предполагаются, но еще не реализуются субъективные права граждан, например конституционные права.

Стадии социального действия права – формирование социальных предпосылок действия права и собственно действие права.

66

Обе стадии тесным образом взаимосвязаны и предполагают социологический анализ взаимодействия юридиче- ской нормы и социальной ситуации как основных элементов правореализации.

Взаимосвязь юридической нормы и социальной ситуации реализуется в следующей последовательности: оценка ситуации, анализ нормы, сопоставление предписаний нормы с интересами и мотивами субъекта, прогнозирование последствий применения либо неприменения нормы, принятие решения и действие либо бездействие, в соответствии с нормой или противоречащее ей. В этой последовательности на каждом из этапов действуют социальные факторы, являющиеся предметом анализа в социологии права: особенности социальной ситуации, интересы, мотивы, характерные черты личности субъекта, прогнозируемые социальные последствия и т.п.

Все указанные элементы могут модифицироваться в зависимости от многих обстоятельств, главными из которых являются: разновидность юридической нормы (управомочивающая, обязывающая, запрещающая), потребность в промежуточных правоприменительных актах.

Анализ социального механизма правореализации предполагает определение критериев эффективности правовой нормы (закона). В общем виде эффективность закона является результатом, свидетельствующим о способности закона решать социально-правовые проблемы. Критерием эффективности закона является адекватное соотношение между целями правовых норм и результатом их действия, реализация правообразующего интереса, сложившегося в обществе. В демократическом обществе выявление правообразующего интереса, предшествующего созданию норм права и законов, позволяет выходить на высокую эффективность права. Но и в этом случае динамика социальных процессов требует определения эффективности законов не только на стадии разработки, но и в ходе их реализации, причем, желательно, в форме мониторинга (регулярных замеров). Социология права, таким образом, позволяет отслеживать изменение социальной ситуации и отражать ее трансформации в правотворческом процессе.

67

6.5. Общественное мнение и право

Среди прикладных задач социологии права изучение общественного мнения занимает, пожалуй, первое место. Это объясняется тем, что социологические методики позволяют получать субъективно-оценочную информацию о функционировании социального института права.

Известно, что феномен «общественное мнение» как особое состояние общественного сознания, выражающееся в оценочном отношении к явлениям и процессам общественной жизни, возник вместе с социумом. Однако понятие «общественное мнение» прочно вошло в научный обиход вместе с развитием средств массовой информации (СМИ).

Èтак же, как СМИ, которые называют четвертой ветвью власти, общественное мнение стало рассматриваться как важнейшее средство реализации социальных функций власти.

Не вдаваясь в подробный научный анализ социальнополитического и социально-правового феномена власти, следует отметить, что это явление носит системный характер, связывая воедино тех, кто управляет, и тех, кем управляют. Цели, задачи, формы реализации социальных функций власти могут быть разными, но в структуре власти всегда будут присутствовать элементы, отражающие

мысли, настроения, мнения, определяющие, в конечном итоге, действия тех, кем управляют.

Âсовременном обществе государство является главным социально-политическим институтом, обладающим властными полномочиями. И хотя формы государственного устройства демонстрируют чрезвычайное разнообразие, каждое государство ориентировано на использование важнейшего социального ресурса – поддержки народа.

Говоря словами Конфуция, к идеям которого в последнее время обращаются очень часто, «…если будет поддержка народа, будет и все остальное».

Общественное мнение как особое состояние массового сознания содержит в себе оценку действий власти и в силу этого может выступать в роли действенного средства социального контроля. Удовлетворенность либо неудовлетворенность действиями органов власти разного уровня – от общегосударственных до региональных и местных – это субъективная оценка эффективности их деятельности.

Èона, конечно, может отражаться в общественном мнении.

68

Это объясняется тем, что по своей природе общественное мнение возникает на основе некоторых противоре- чий, расхождений, дискуссионности, на фоне отсутствия либо нехватки информации о том объекте, по поводу которого возникает общественное мнение. Если «все известно и все довольны», то в этом случае общественное мнение вытесняется знаниями и разделяемыми ценностями, входящими в структуру общественного сознания той либо иной социальной общности, самой представительной из которых является народ.

Не могут быть объектом общественного мнения науч- ные знания, нравственные, религиозные принципы, явления и процессы, не затрагивающие повседневные интересы людей (к примеру – есть ли жизнь на Марсе или чтото в этом роде). Объекты общественного мнения всегда являются дискуссионными. Вот почему, и это хорошо известно ученым, изучающим общественное мнение, стопроцентно единого общественного мнения не бывает.

С общественным мнением вынуждены считаться политики, все те, эффективность деятельности которых находится под постоянным контролем общественности. Вот почему интерес к вопросам изучения общественного мнения вышел за рамки академического интереса. Социология, которая стояла у истоков формирования научных представлений о чрезвычайно мобильном состоянии массового сознания – общественном мнении, оказалась востребованной социальной практикой.

Знакомство с историей отечественной социологии от- четливо демонстрирует тот факт, что, с момента ее «реабилитации» во времена «оттепели», в тематике прикладных социологических исследований изучение общественного мнения довольно быстро приобрело повсеместный характер. И, что было совершенно понятно, социальным заказчиком таких исследований являлись властные структуры – партийные, советские органы, органы государственного управления.

Такой подход не был чем-то исключительным, характерным только для нашей страны. История зарубежной социологии тому подтверждение. Для изучения общественного мнения с помощью опросных методов создавались специальные центры, исследовательские институты. Самый известный из них – это Институт Гэллапа, имеющий филиалы во всех регионах земного шара.

69

По этой же схеме создавался Всесоюзный Центр изуче- ния общественного мнения (ВЦИОМ) в бывшем Советском Союзе, затем переименованный во Всероссийский Центр. В Минске в период становления суверенного белорусского государства в БГУ был создан исследовательский центр «Общественное мнение», преобразованный в дальнейшем в Центр социологических и политических исследований БГУ. Электоральные и маркетинговые оперативные социологические исследования, включающие изучение общественного мнения по разным вопросам, становятся главной исследовательской задачей, ориентированной на решение прикладных социальных проблем, которые формулируются заинтересованными заказчиками – государственными и частными структурами и организациями.

Среди социальных заказчиков органы государственного управления разного уровня занимают особое место не случайно. Общественное мнение используется для принятия управленческих решений и оценки их результативности. Учет этого фактора органично входит в механизм принятия и реализации управленческих новаций.

Только в Минске по таким заказам работают Институт социологии НАН Беларуси, бывший Институт социаль- но-политических исследований при администрации Президента Республики Беларусь, ныне Аналитический Центр, Минский институт социально-экономических и полити- ческих исследований, Центр исследований будущего «Эридан», Центр «Новак». Это самые известные исследовательские организации, базирующиеся в столице.

Кроме этого, во всех областных центрах Беларуси аналогичные исследовательские задачи выполняют региональные социологические Институты (Центры) социально-поли- тических исследований (Могилев), Центры и исследовательские группы (Гомель, Брест, Витебск, Гродно, Мозырь, Горки и др.), объединяющие вузовских ученых и представителей исполнительной власти (облисполкомы, горисполкомы, райисполкомы).

Сегодня с полным основанием можно сказать, что управленец любого уровня, а тем более представитель органов государственного управления, не учитывающий в своей практике такой фактор, как общественное мнение, сведения о котором можно получить в т.ч. с помощью социологических исследований, выглядит несовременным и слабо информированным.

70