Uchebnoe posobie (3.22)_5redaktsiya

Основы финансовой грамотности и методы её преподавания 300

мерах, предложенных в послании, можно прочитать на сайте Президента Российской Федерации.145 146

1.5.3.5 Социальная поддержка безработных граждан Безработица – серьезная социальная проблема: если люди в

трудоспособном возрасте, желающие найти работу, не могут найти приемлемой для себя формы занятости, они становятся бременем для своих семей, не могут выполнять функции кормильца для детей и пожилых родителей, а массовая безработица чревата социальными конфликтами. В

рыночной экономике полностью преодолеть безработицу практически невозможно, но государство старается уменьшить ее негативные последствия:

создаются службы занятости (в просторечии – «биржи труда»), где люди, ищущие работу, должны регистрироваться и получать информацию о потенциально подходящих для них вакансиях;

создаются системы профессиональной переподготовки, чтобы люди,

чьи профессии оказались невостребованными, могли освоить более перспективные виды деятельности;

безработным (официально зарегистрированным и ищущим работу)

выплачиваются пособия по безработице – небольшие, чтобы не стимулировать людей к иждивенчеству, но позволяющие

«удержаться на плаву» некоторое время в состоянии поиска работы,

пока не удастся найти что­то подходящее;

государство может поощрять предпринимателей, создающих новые рабочие места, в форме налоговых льгот или прямых денежных субсидий;

в критических экономических ситуациях, при массовой безработице,

государство может само напрямую создавать временные рабочие

145Сайт Президента Российской Федерации в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» ­ http://kremlin.ru/events/president/news/62582

146Сайт газеты «Коммерсантъ» в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» (см. раздел статьи «Социальная политика») ­ https://www.kommersant.ru/doc/4220491?from=doc_vrez

301 Учебное пособие для студентов вузов педагогических направлений подготовки

места, организуя так называемые общественные работы – например, строительство дорог, мостов, иных инфраструктурных объектов.

В России система мер по поддержке занятости и социальной защите безработных установлена Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032­1 «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно статье 28 данного закона, государство гарантирует безработным:

выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе

впериод временной нетрудоспособности;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах. Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым

основаниям, за исключением ряда категорий работников, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

В иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), или стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, или уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, или уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, пособие по безработице устанавливается

Основы финансовой грамотности и методы её преподавания 302

в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено законом. В 2020 г. минимальная величина в месяц будет 1500 руб., максимальная 8000 руб., максимальная для предпенсионеров 11280 руб.147

Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан финансируются за счет средств федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации.

1.5.3.6 Страхование временной нетрудоспособности, профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве

Перечисленные в заглавии главы риски связаны с трудовой деятельностью человека. Временная нетрудоспособность из­за болезни может быть не вызвана трудовой деятельностью, но она мешает осуществлять трудовую деятельность и получать за это заработную плату, – можно ли застраховать этот риск и получать зарплату, когда болеешь? Наверное, да, если регулярно уплачивать страховые взносы с зарплаты. Профессиональное заболевание может привести к прекращению трудовой деятельности, а может, напротив, не препятствовать ее осуществлению, но в любом случае оно требует лечения или, по крайней мере, какой­то компенсации. Логично, чтобы этот риск страховался в рамках системы трудовых отношений, причем платить взносы по справедливости следует не только с зарплаты: работодатель тоже должен платить взносы пропорционально количеству рабочих мест, потенциально опасных с точки зрения профессиональных заболеваний. Примерно таким же должен быть подход и к несчастным случаям, связанным с выполнением трудовых обязанностей.

Страхование этих рисков регулируется двумя федеральными законами: законом от 29 декабря 2006 г. № 255­ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и законом от 24 июля 1998 г. № 125­ФЗ «Об обязательном

147 Сайт газеты Известия в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» – https://iz.ru/1016431/2020­05­27/putin­podderzhal­prodlenie­sroka­vyplaty­posobii­po­bezrabotitce­do­1­oktiabria

303 Учебное пособие для студентов вузов педагогических направлений подготовки

социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Для детального изучения порядка обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний можно ознакомиться с вышеуказанными законами.

1.5.3.7 Государственная социальная помощь Государственная социальная помощь распространяется на малоимущие

семьи, малоимущих одиноко проживающих граждан и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178­ ФЗ «О государственной социальной помощи». К ней относятся социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, субсидии, предоставление социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет бюджетных средств.

Субсидия – полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

Социальная доплата к пенсии – предоставление гражданину (пенсионеру) дополнительной денежной суммы к пенсии (с учетом денежных выплат и мер социальной поддержки в натуральной форме) до величины прожиточного минимума пенсионера. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

Далеко не все малоимущие граждане обречены быть малоимущими навсегда – есть много людей, попавших в трудную жизненную ситуацию (обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина), которую он не может преодолеть самостоятельно, но, возможно, сможет даже при сравнительно небольшой помощи извне. Система государственной социальной помощи использует такие понятия, как «социальный контракт» и «программа социальной адаптации». Социальный контракт – это соглашение

Основы финансовой грамотности и методы её преподавания 304

между гражданином и органом социальной защиты населения, в соответствии с которым орган социальной защиты обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. А

программа социальной адаптации – разработанные органом социальной защиты совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление трудной жизненной ситуации, включая виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

инвалиды войны;

участники Великой Отечественной войны;

ветераны боевых действий;

лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

инвалиды;

дети­инвалиды.

Всостав предоставляемого этим гражданам набора социальных услуг включаются:

обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей­инвалидов (перечень этих лекарств, медицинских изделий и продуктов питания утверждается Правительством Российской Федерации);

предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно­курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно­курортные организации;

305Учебное пособие для студентов вузов педагогических направлений подготовки

бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и

междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При этом граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети­инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно­ курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Учет права граждан на получение данных социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина.

Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Имеют право обратиться за предоставлением им аналогичного набора социальных услуг лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

Получателями государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации могут быть малоимущие семьи,

малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан,

которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации.

Такая государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Для этого гражданин

Основы финансовой грамотности и методы её преподавания 306

должен представить в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявление от себя лично или от имени своей семьи в форме электронного документа, либо в письменной форме. В заявлении, в частности, указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем семье имуществе, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг. Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки,

проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Всоциальном контракте должны быть установлены:

предмет социального контракта;

права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;

виды и размер государственной социальной помощи;

порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;

срок действия социального контракта;

порядок изменения и основания прекращения социального

контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации,

которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в

частности, относятся:

307Учебное пособие для студентов вузов педагогических направлений подготовки

поиск работы;

прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

ведение личного подсобного хозяйства;

осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление

гражданином трудной жизненной ситуации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта не влечет за собой прекращение оказания государственной социальной помощи, установленной без социального контракта или отказ в назначении иной государственной социальной помощи.

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье)

имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Размер государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Оказание такой государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты), либо в виде натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь,

медикаменты и др.).

Основы финансовой грамотности и методы её преподавания 308

Для пенсионеров, общая сумма материального обеспечения которых оказывается меньше величины прожиточного минимума пенсионера,

установленной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации,

устанавливаются федеральная или региональная социальная доплата к пенсии в таком размере, чтобы указанная общая сумма их материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

1.5.3.8 Государственная помощь в форс­мажорных ситуациях

Экономика России за последние 15 лет уже пережила три крупномасштабных кризиса, последний из которых развивается с весны 2020

г. в условиях пандемии коронавируса.

Напомним о них. Осень 2008–2010 гг. Кризис, который разразился на фондовых рынках в Юго­Восточной Азии стал причиной банкротства ряда американских банков и последующей экономической стагнацией экономических систем разных стран.

2014­2015 гг. Кризис, который разразился в результате провокационных действий западных стран в отношении Украины, с последующей первой ценовой волной на рынке энергоресурсов (2015 г.) и введением санкционных мер со стороны западных стран против России. Но, нет худа без добра. Именно в это время Россия перешла на новую модель денежно­кредитной политики,

которая целью своей ставит вопрос контроля инфляции, валютный курс рубля,

при этом, определяется больше законами спроса и предложения, что позволяет

содной стороны, не тратить много золотовалютных резервов Банка России, а

сдругой стороны, позволяет увеличить контроль и прогнозируемость инфляции. Развитые страны живут в такой системе с 1976 г.

Дополнительно, Россия приступила к политики импортозамещения, что с течением времени увеличит устойчивость национальной экономики.

2020 г. – … Кризис, толчком которого стала пандемия COVID­19,

309 Учебное пособие для студентов вузов педагогических направлений подготовки

которая в свою очередь вскрыла огромные дисбалансы в глобальной экономике, что привело ко второй волне ценовых войн на рынке энергоресурсов с одной стороны, а с другой глобальным карантинным (ранее никогда не применяем мерам) мерам, которые привели к торможению экономического взаимодействия повсеместно, падению доходов и напряжению на рынке занятости. Необходимо подчеркнуть, что в XX веке мировые экономические дисбалансы человечество решало мировыми войнами, что на современном этапе невозможно. Именно, поэтому, возможно,

в условиях пандемии и последующим введением глобальных карантинных мер человечество учится бороться с кризисом перепроизводства новыми более гуманными способами.

Меры, которые применяются в России в форс­мажорных обстоятельствах чаще всего вводятся временно на период выхода экономики из кризиса, часть мер из временных становится постоянными.

В области малого и среднего бизнеса и среди самозанятых.

Кризис 2020 г. ударил по городскому классу — экономически активному населению, владельцам мелкого и среднего бизнеса, по самозанятым. В связи с этим Правительство и Банк России в несколько этапов предложили несколько пакетов экономических мер поддержки МСП и самозанятых.

Предложенные временные меры условно можно разделить на меры по пролонгации сроков отчетности, меры по упрощению проверок предприятий МСП и самозанятых, меры по отсрочке налогов, меры по уменьшению

(отмене) за определенный период выплат по налогам и взносам во внебюджетные фонды, льготные кредиты для выплаты заработных плат сотрудникам МСП.

Отдельно хочется выделить меру, которая введена в кризис 2020 г,

введена на неограниченный срок и которая является революционной.

Теперь предприятия МСП будут отчислять не более 30% с фонда оплаты труда во внебюджетные фонды, а 15%!