Вопрос 4. Виды конституционного контроля

Виды конституционного контроля классифицируются по нескольким основаниям.

1. С точки зрения критериев осуществления различают: материальный контроль — проверка норм по содержанию (оценка того, не противоречит ли содержание нормативного акта конституционным положениям); формальный контроль — проверка норм по форме (проверка соблюдения процедурных требований при принятии, подписании, опубликовании и введении в действие нормативного акта).

2. С точки зрения взаимосвязи с правоприменительным процессом различают: конкретный контроль — оспаривание нормы в связи с её применением в конкретном судебном деле (суд или сторона инициирует проверку нормы, которую предстоит применить); абстрактный контроль — осуществляется независимо от того, применялась ли оспариваемая норма в конкретном деле (характерен для абстрактного нормоконтроля по запросам государственных органов).

3. В зависимости от момента проверки относительно вступления в силу оспариваемого акта различают: предварительный контроль — в отношении законопроектов (в России введён в 2020 году для определённых категорий законопроектов по запросу Президента РФ, а также давно существует в отношении не вступивших в силу международных договоров); последующий контроль — в отношении уже вступивших в законную силу правовых актов (является основным видом нормоконтроля в российской практике).

4. С точки зрения юридической силы принимаемых решений различают: консультативный контроль — принимаемое решение имеет рекомендательный характер и не порождает непосредственных правовых последствий (например, решения конституционных советов несудебного типа в ряде стран); постановляющий контроль — решение носит окончательный и обязательный характер, непосредственно порождает правовые последствия (именно такой характер имеют постановления Конституционного Суда РФ).

5. С точки зрения процедуры инициирования различают: факультативный контроль — осуществляется исключительно на основании обращений управомоченных субъектов; обязательный контроль — является обязательной частью определённой государственно-правовой процедуры (например, обязательная проверка Конституционным Судом РФ конституционности поправок к Конституции РФ).

Вопрос 5. История конституционного правосудия в России

До 1918 г. в России не существовало специализированных институтов конституционного контроля. С 1924 по 1988 г. полномочия в сфере конституционного контроля осуществлялись высшим органом народного представительства и образуемым им коллегиальным органом — сначала ЦИК СССР, затем — Верховным Советом СССР и его Президиумом. В соответствии с Конституцией СССР 1924 г. Верховный Суд СССР был наделён ограниченными полномочиями по конституционному надзору, однако лишь давал рекомендации Президиуму ЦИК по отмене неконституционных актов, что фактически прекратилось к началу 1930-х гг.

Законом СССР от 1 декабря 1988 г. был учреждён специальный орган — Комитет конституционного надзора СССР. Комитет состоял из Председателя, его заместителя и 25 членов. Особенности его полномочий: рассматривал соответствие нормативных актов Конституции СССР; мог рассматривать дела по собственной инициативе; принимал решения в форме заключений, не лишавших акты юридической силы непосредственно; граждане не имели права непосредственного обращения; осуществлял предварительный контроль. Комитет просуществовал до распада СССР.

Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. было предусмотрено образование Конституционного Суда РСФСР вместо Комитета. Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. «О Конституционном Суде РСФСР» закрепил его полномочия: проверка конституционности нормативных актов; проверка конституционности правоприменительной практики по жалобам граждан и юридических лиц; дача заключений о наличии оснований для отрешения Президента от должности. Суд состоял из 15 судей, избранных Съездом народных депутатов. В 1992 г. полномочия были расширены.

Конституция РФ 1993 г. и Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» кардинально изменили статус этого органа. Число судей составило 19 (с 2020 г. — 11). С 1994 по 2010 г. дела рассматривались в пленарном заседании и в заседаниях двух палат (10 и 9 судей). С 2010 г. (Федеральный конституционный закон № 7-ФКЗ) все дела рассматриваются в едином составе. Федеральный конституционный закон от 09.11.2020 г. № 5-ФКЗ существенно расширил полномочия Суда, в том числе наделив его полномочиями по предварительному нормоконтролю законопроектов. Место пребывания Суда с 2008 г. — г. Санкт-Петербург.