Вопрос 18. Право на обращение в кс рф по делам о разрешении споров о компетенции между органами государственной власти и виды споров

Данное полномочие предусмотрено ч. 3 ст. 125 Конституции РФ. Спор о компетенции — это разногласие, возникшее между органами власти в связи с реализацией их полномочий, касающихся издания отдельных правовых актов или совершения действий правового характера. Одна сторона считает, что правовые акты или действия другого органа выходят за рамки его компетенции и являются неправомерным вторжением.

Виды споров о компетенции, подлежащих разрешению в Конституционном Суде РФ: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ.

Поводом для рассмотрения является ходатайство органа государственной власти, участвующего в споре о компетенции. Правом на обращение с ходатайством обладают: любой из органов, участвующих в споре; Президент РФ — даже в том случае, если он не является участником спора, после применения им согласительных процедур в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ.

При обращении Президента РФ в порядке ч. 1 ст. 85 Конституции специальными условиями допустимости являются: Президент использовал согласительные процедуры для разрешения разногласий; разногласия являются подведомственным КС спором о компетенции. Данное полномочие Суда направлено на разрешение конституционно-правовых споров о распределении власти между органами, а не на оценку содержания нормативных актов по существу (для последнего требуется отдельный запрос).

Вопрос 19. Специальные условия допустимости обращения в кс рф по спорам о компетенции

Ходатайство о разрешении спора о компетенции является допустимым при соблюдении следующих специальных условий: 1) оспариваемая компетенция определяется Конституцией РФ; 2) спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности; 3) спор не был или не может быть разрешён иным способом; 4) в основе спора лежит издание правового акта (нормативного или ненормативного), совершение действия правового характера или уклонение от издания акта или совершения действия; 5) заявитель считает издание акта или совершение действия нарушением установленного Конституцией разграничения компетенции; 6) заявитель ранее обращался к органу-нарушителю с письменным заявлением о нарушении им компетенции заявителя; 7) в течение одного месяца со дня получения письменного заявления нарушения не были устранены; 8) в случае обращения органа к Президенту РФ с просьбой об использовании согласительных процедур — Президент в течение одного месяца не использовал такие процедуры или их использование не привело к разрешению спора.

Предварительное требование об обращении к органу-нарушителю (условие 6–7) отражает принцип субсидиарности: КС рассматривает споры лишь в тех случаях, когда иные средства урегулирования конфликта оказались неэффективными. Это принципиально отличает данный вид производства от абстрактного нормоконтроля, где таких предварительных требований нет.