Вопрос 31. Полномочие кс рф по рассмотрению дел о соответствии вопроса, выносимого на референдум рф, Конституции рф

Данное полномочие предусмотрено ч. 3 ст. 125 Конституции и Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», а также ст. 125 Конституции РФ (в редакции 2020 г.) и гл. XVI Закона о КС.

Предварительная проверка конституционности вопроса референдума осуществляется по запросу Президента РФ: не позднее 10 дней со дня поступления документов о назначении референдума Президент направляет их в КС с запросом о соответствии Конституции инициативы проведения референдума по предложенному вопросу. КС рассматривает обращение, принимает решение, подлежащее незамедлительному опубликованию, и направляет его Президенту. Если вопрос признан соответствующим — Президент не позднее чем через 15 дней назначает референдум; если не соответствующим — процедуры по реализации инициативы прекращаются.

Условия допустимости запроса Верховного Суда о проверке вопроса референдума: Верховный Суд рассматривает дело об оспаривании решения ЦИК, которым утверждено заключение о несоответствии вопроса референдума Конституции. Запрос Президента допустим, если ему из ЦИК поступили документы, на основании которых назначается референдум; при этом предшествующее направление запроса Верховного Суда не затрагивает допустимости запроса Президента.

Постановление должно быть вынесено КС не позднее 10 дней после регистрации запроса. По итогам КС принимает постановление о соответствии или несоответствии вопроса референдума Конституции. Признание несоответствия влечёт прекращение процедур по реализации инициативы проведения референдума с момента вступления постановления в силу.

Вопрос 32. Полномочие кс рф по рассмотрению дел о проверке конституционности проектов законов и неподписанных или необнародованных законов

Данное полномочие появилось в результате конституционной реформы 2020 г. (Закон о поправке от 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ) и реализуется по запросу только одного субъекта — Президента РФ. Оно относится к предварительному конституционному нормоконтролю, то есть предполагает проверку конституционности до вступления актов в силу.

Объекты предварительной проверки: проект закона РФ о поправке к Конституции; проект федерального конституционного закона; проект федерального закона, внесённые в Государственную Думу; принятые (одобренные) палатами Федерального Собрания федеральные конституционные и федеральные законы, направленные Президенту для подписания; законы субъектов РФ до их обнародования. В отличие от последующего нормоконтроля предметом проверки является акт в целом, а не отдельные его положения.

Проверка проекта закона о поправке к Конституции в части норм, изменяющих конституционные положения или определяющих порядок вступления их в силу, носит обязательный характер; применительно к иным объектам — факультативный (по усмотрению Президента). Единственным участником процесса является сам заявитель — Президент.

Процессуальные особенности: законодательный процесс приостанавливается на период рассмотрения дела; постановление должно быть принято не позднее 20 дней после регистрации запроса (для проекта закона о поправке к Конституции — 7 дней). Пределы проверки в целом тождественны последующему нормоконтролю; для проектов конституционных поправок — только соответствие главам 1, 2 и 9 Конституции РФ.

Последствия признания неконституционным: проект ФКЗ или ФЗ не может быть принят Государственной Думой; его рассмотрение прекращается, повторное внесение возможно только после исключения неконституционных положений; закон, направленный Президенту, возвращается в Государственную Думу; закон субъекта не может быть обнародован, уже подписанный — высшее должностное лицо субъекта отзывает подпись. Осуществление предварительного нормоконтроля не препятствует последующей проверке вступившего в силу закона.