1.6. Факторы внутренней и внешней среды, влияющие на характер управленческих решений

Внутренняя среда организации, в качестве которой рассматривается политико-экономическая и социотехническая система (ПЭСТС), характеризуется наличием следующих переменных, параметров, факторов воздействия на процесс принятия и определяющих характер УР:

• внутренние переменные: политика, цели, структура, задачи, технология, люди, экономика;

• специализированное разделение труда: горизонтальное и вертикальное, с отделением работы по координации (необходимости организации совместной работы исполнителей) от непосредственного выполнения заданий;

• объём руководства определяется устанавливаемой на каждом уровне иерархии системы менеджмента нормой управляемости и определяет сферу контроля, вместе с тем принятия УР и ответственности за результаты реализации УР.

Взаимосвязанность внутренних переменных системы представлена на рис. 3.

Цели системы вырабатываются субъектом управления, и для многих систем характерным признаком является разнообразие и дальнейшая декомпозиция на частные цели структурных подразделений с построением дерева целей. Субъективность целей системы, обусловленная социально-психологическими факторами, приводит к противоречиям между разнонаправленными и зачастую не совпадающими интересами: общества, коллектива организации и менеджера. Дискреционное поведение менеджеров (т.е. поведение, направленное на достижение собственных целей в ущерб общественным или корпоративным) в качестве результата имеет цели и УР с негативными последствиями для системы.

Структура системы представляется многообразием ее видов (производственной, функциональной, организационной, информационной, технической, эргономической, экологической, нормативно-правовой и т.д.) и определенным назначением каждого вида структуры.

Задачи менеджмента характеризуются тремя разновидностями: а) работой с людьми; б) работой с предметами; в) работой с информацией и двумя параметрами: частотой повторения задачи и временем выполнения.

Технология – это средство преобразования сырья (материалов, информации и т.п.) в полезные продукты и услуги. Компонентами технологий являются машины, оборудование и сырьё. Технологии классифицируются по типу производства (дискретное или непрерывное, единичное, серийное, массовое); по виду работ (многозвенные, посреднические, образовательные, интенсивные и экстенсивные технологии и т.п.).

Рис. 3. Взаимосвязанность внутренних переменных системы (ПЭСТС)

В ситуационном подходе к менеджменту учитываются три основных аспекта человеческого фактора:

а) поведение отдельных людей, поведение людей в группах, характер поведения руководителя;

б) функционирование менеджера в роли лидера;

в) его влияние на поведение отдельных людей и групп.

Наличие людей в системе усложняет процесс разработки управленческих решений, т.к. люди одновременно выступают и в роли субъектов управления (менеджеры системы), и в роли объектов управления, при этом их поведение зачастую непредсказуемо и не поддаётся формальному описанию.

Поведенческий подход в менеджменте основан на бихевиоризме – науке, изучающей поведение людей в различных ситуациях их профессиональной и бытовой деятельности. Совершенствование производственных, информационных и управленческих технологий, а также глобальная переоценка индивидуальных и общечеловеческих ценностей позволили наиболее близко подойти к решению центральной проблемы человечества: преодолению противоречия между человеком и организацией. Сила организации прежде всего в человеческом капитале, а учёт человеческого фактора выходит на первый план при разработке, принятии и реализации УР. Социально-психологические и поведенческие аспекты будут рассмотрены ниже. На рис. 4 отражены основные составляющие, формирующие успешную деятельность человека в организации [7].

Организациям государственного и муниципального уровней управления свойственно заниматься политическими вопросами. Политика (греч. politika) – государственные дела, сфера деятельности, связанная с отношениями между политическими партиями, нациями и др. социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти; участие в делах государства, определение форм, задач, содержания его деятельности. Любая проблема приобретает политический характер, если её решение связано с интересами населения, партий, представляющих его отдельные организованные социальные группы, с проблемой власти. Политика есть самое «концентрированное выражение экономики» (В.И. Ленин). Вместе с тем политика обладает большой степенью самостоятельности и оказывает сильное влияние на экономику и др. сферы общества. Различают внешнюю и внутреннюю политику. Внутренняя политика охватывает основные направления деятельности государства, регионов, муниципалитетов (экономическая, социальная, культурная, техническая политика, политика занятости и др.). Внешняя политика направлена на обеспечение комфортабельных связей с соседними государствами (регионами, муниципалитетами) и тесно связана с внешнеэкономической деятельностью [59], [60, c. 1026], [61].

Экономическая деятельность в большей мере относится к сфере государственных, муниципальных предприятий, а достижение высоких экономических показателей определяет эффективность принимаемых УР и в целом высокий уровень качества менеджмента. Экономические вопросы, которые приходится решать властным структурам, связаны с косвенным регулированием экономической деятельности самостоятельно хозяйствующих субъектов (через налоговую, бюджетную систему, Гражданский, Трудовой, Административный, Налоговый, Бюджетный кодексы и т.д., в целом через законодательную и судебную ветви власти). Прямое экономическое управление государственные, региональные и муниципальные органы власти осуществляют экономическими объектами государственной и муниципальной собственности, объектами социальной инфраструктуры, системами жизнеобеспечения населения, при этом главным механизмом экономического воздействия становится бюджетирование.

Умственные и физические способности

Ценности и взгляды

Индивидуальное поведение и успешность деятельности

Ценности и притязания

Производительность

Потребности

Рис. 4. Основные компоненты человеческого фактора в организации

Сами эти объекты управления составляют внешнюю среду, которая оказывает существенное влияние на содержание принимаемых УР. В общем контексте с позиции ЛПР государственного или муниципального предприятия к внешней среде относятся: партнёры (заёмщики, кредиторы, поставщики, потребители); клиенты (прямые, косвенные, потенциальные); конкуренты (добросовестные, агрессивные и выжидающие); контролирующие организации (инспекции, комиссии, фонды). С позиции ЛПР системы (включающей как предприятия, так и органы власти различных уровней) к внешней среде относят: заинтересованных физических и юридических лиц; финансово-кредитные учреждения (банки, фонды, трастовые компании); общественность (партии, объединения, союзы, общества); законодательную базу в соответствующей области деятельности; ближайшее окружение ЛПР (семья, как надёжный тыл, требует в некоторых житейских ситуациях отвлечения ЛПР от производственных забот, что, несомненно, имеет определённое влияние на качество и своевременность принимаемых УР). В большой мере на властные структуры (государственные и региональные органы управления) влияют такие факторы внешней среды, как система ценностей и их приоритеты в обществе; обычаи местного и международного делового оборота; взаимоотношения с соседними регионами и государствами; политическая обстановка в стране и мире; экономическая обстановка в отраслях народного хозяйства в стране и мире; социальная и экологическая ответственность (гуманитарная ответственность за отрицательные последствия реализованных управленческих решений, т.е. за ущерб, причиненный людям или природе); природные катаклизмы, как форс-мажорные, так и характерные природные аномалии; народные волнения; криминализация обстановки в стране, отдельных регионах, включая коррупцию, рэкет, лоббизм, насилие и грабёж.

К основным свойствам внешней среды относятся объемность, сложность и подвижность, неопределенность и коммуникабельность (уровень отношений между системой и внешней средой).

Неопределённость и динамика внешней среды придают повышенную степень риска принимаемым УР, увеличивая стохастичность (вероятностный характер) реализации УР.

В качестве примера воздействия внешней среды можно привести применение различных политтехнологий при проведении избирательных кампаний. Анализ факторов внутренней и внешней среды объекта менеджмента представляет собой сложную задачу, методы решения которой изучаются в отдельной дисциплине «Исследование социально-экономических и политических процессов» [107-111].