!!!Экзамен зачет учебный год 2026 / MP

теряют свой иммунитет на время участия (к примеру, гражданские лица1), но и несут ответственность (к примеру, наемники).

МГП особо оговаривает статус лиц, занимающихся шпионажем или являющихся наемниками. Лицо из состава вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, не имеет права на статус военнопленного2, если захвачено, когда занимается шпионажем, и может быть привлечено к уголовной ответственности. В этом случае шпион вправе рассчитывать только на защиту основных гражданских прав.

Чтобы признать лицо наемником, необходимо доказать, что это лицо было специально завербовано для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, и действительно принимало непосредственное участие

ввоенных действиях. Главный побудительный мотив наемника для участия в военных действиях — получение личной выгоды. При этом обещанное материальное вознаграждение существенно превышает вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам того же ранга и функций. Лицо не может быть признано наемником, если является гражданином стороны конфликта или входит в личный состав вооруженных сил стороны конфликта, либо направлено государством, которое не является стороной в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица3, входящего в состав его вооруженных сил (ст. 47 ДП I).

Доктрина. За последние годы выросло число частных военных и охранных компаний (ЧВК), действующих в ситуациях вооруженных конфликтов. Многие утверждают, что деятельность ЧВК находится как бы

ввакууме. Однако, по мнению Э.-К. Жийар, МГП регламентирует как деятельность персонала ЧВК, так и ответственность государств, прибегающих к их услугам4.

Судебная практика. Комментируя статус боснийских мусульманских комбатантов, МТБЮ указал, что «хотя ситуация в Сребренице может быть охарактеризована как стихийное выступление населения (levée en masse)

вмомент взятия города под контроль сербами и сразу после этого в апреле и начале мая 1992 г., это понятие, по определению, исключает его применение к долговременным ситуациям» (2006).

§4. Международно-правовое регулирование методов

исредств ведения войны

Выбор сторон в использовании методов и средств ведения войны не является неограниченным (ст. 22 IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., ст. 35 ДП I).

Методы ведения войны — это способы, которые применяются сторонами при ведении военных действий и использовании средств ведения войны. При ведении военных действий запрещается:

1 При непосредственном участии они остаются гражданскими лицами, но становятся законным объектом нападения и не имеют права на статус военнопленного.

2 В отношении гражданского лица, занимающегося шпионажем, вопрос военного плена не возникает в принципе.

3 К примеру, военные советники.

4См.: Жийар Э.-К. Бизнес идет на войну: частные военные и охранные компании

имеждународное гуманитарное право // Международный журнал Красного Креста. 2006. Т. 88. № 863. С. 1–61.

с военнопленными несет государство, поскольку военнопленные находятся в его власти, а не во власти лиц, взявших их в плен.

Основные принципы об обращении с военнопленными сформулированы в Третьей Женевской конвенции 1949 г. об обращении с военнопленными и ДП I.

С военнопленными всегда следует обращаться гуманно, военнопленные должны пользоваться защитой, в особенности от всяких актов насилия или запугивания, от оскорблений и любопытства толпы. Военнопленные не могут отказываться полностью или частично от тех прав, которые им предоставлены в соответствии с нормами МГП. К военнопленному не могут применяться меры принуждения для получения каких-либо сведений.

Начало плена связано с установлением личных данных, которые военнопленный обязан сообщить.

Режим военного плена означает правила интернирования военнопленных, условия работы, порядок сношения с внешним миром, взаимоотношения военнопленных с властями. Третья Женевская конвенция подробно определяет условия размещения военнопленных, касающиеся помещений, питания, одежды, гигиены и медицинской помощи (ст. 25–32).

Находясь во власти неприятеля, военнопленные подчиняются законам и правилам, действующим в вооруженных силах данного государства. За их нарушения военнопленные могут быть подвергнуты уголовным наказаниям и дисциплинарным взысканиям. В случае предания военнопленного суду ему должны быть обеспечены все гарантии справедливого судебного разбирательства.

Представителям МККК разрешено посещать все места, где находятся военнопленные, и беседовать с ними без свидетелей.

Военный плен может быть завершен следующими способами: путем непосредственной репатриации; путем госпитализации в нейтральной стране по состоянию здоровья; путем освобождения и репатриации по окончании военных действий.

Неоправданная задержка репатриации военнопленных является серьезным нарушением ДП I (ст. 85).

Защита гражданского населения. Гражданское население состоит из гражданских лиц, которыми, по определению ДП I (ст. 50), являются лица, не претендующие на статус комбатантов. В случае сомнения в отношении того, что лицо является гражданским, оно считается таковым.

Гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей боевых действий в случае конфликта как международного, так и немеждународного характера. Гражданские лица не должны становиться объектом нападения.

Во время вооруженных конфликтов возможно ограничение свободы гражданских лиц. Гражданские лица могут быть принудительно интернированы, если это необходимо для безопасности государства, во власти которого они находятся.

Женщины должны пользоваться особым уважением, специально охраняться от всяких покушений на их честь и, в частности, от изнасилования и принуждения к проституции. Женщины, лишенные свободы, должны размещаться отдельно от мужчин. Особым покровительством и защитой пользуются беременные женщины и женщины с малолетними

Защита культурных ценностей должна осуществляться в случае любых вооруженных конфликтов. В 1954 году была принята Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и протокол к ней. Дополнительная защита осуществляется на основе Протокола 1999 г. Нормы по защите культурных ценностей содержатся в конвенциях ЮНЕСКО и Дополнительных протоколах I (ст. 53) и II (ст. 16).

Охрана означает принятие необходимых мер по защите культурных ценностей еще в мирное время от возможных последствий вооруженного конфликта. Уважение запрещает использование культурных ценностей

вцелях, которые могут привести к их разрушению или повреждению

вслучае вооруженного конфликта. Уважение требует воздерживаться от каких-либо враждебных актов, направленных против культурных ценностей. Государства договорились предотвращать вывоз культурных ценностей с оккупированной территории.

МГП устанавливает три системы защиты культурных ценностей: общую защиту; специальную защиту; усиленную защиту.

Доктрина. Как отмечают М. Сассоли и А. Бувье, «даже если МГП соблюдается в полной мере, гражданские лица могут стать жертвами вооруженного конфликта, поскольку нападения и военные операции, направленные против военных объектов, не запрещаются только из-за того, что они могут также затронуть гражданских лиц»1.

Судебнаяпрактика.ВерховныйсудСШАвделе«ХамданпротивРамсфелда» (2004) признал за удерживаемыми лицами право на оспаривание квалификации, объектом которой они стали, в нейтральном органе: «удерживаемый гражданин… должен быть проинформирован о фактических основаниях соответствующей квалификации и получить достаточную возможность для того, чтобы опровергнуть утверждения правительства, основанные на этой фактической базе, в нейтральной инстанции, принимающей решение».

§ 6. Ответственность за нарушения международного гуманитарного права

Международно-правовая ответственность государств. Принцип ответственности государства установлен международными договорами: сторона, находящаяся в конфликте, которая нарушает положения Женевских конвенций 1949 г. или Протокола, должна возместить причиненные убытки, если к тому есть основание2 (ст. 91 ДП I). За нарушение норм МГП государство несет как политическую, так и материальную ответственность

вформе реституции3 и компенсации4.

Всоответствии с ДП I учреждается Международная комиссия по установлению фактов5, состоящая из 15 членов, которые избираются конфе-

1 Сассоли М., Бувье А. Правовая защита во время войны. Т. I. М., 2008. С. 197.

2 Подобная норма содержится в Гаагской конвенции 1907 г. о законах и обычаях сухопутной войны (ст. 3).

3 В 2001 г. Россия и Бельгия заключили соглашение о возвращении Бельгии военных архивов, украденных нацистами во время Второй мировой войны, а затем привезенных

вМоскву советскими войсками. Россия согласилась возвратить эти архивы при условии, что ей возместят расходы по их хранению.

4 К примеру, см. рез. СБ ООН № 692 (1991), 827 (1993).

5 Комиссия была официально создана в 1991 г., внутренний регламент был принят

в1992 г.

ренцией представителей государств, согласившихся принять компетенцию Комиссии1, и действуют в личном качестве.

В компетенцию Комиссии входит расследование любых фактов, которые, как предполагается, являются серьезным нарушением Женевских конвенций 1949 г. и ДП I. После проведения расследования Комиссия представляет сторонам доклад об установленных фактах и необходимые рекомендации.

Международная уголовная ответственность физических лиц. Принцип индивидуальной уголовной ответственности закреплен во многих международных договорах. Основанием для привлечения лица к уголовной ответственности является серьезное нарушение МГП.

Нарушение является серьезным, если направлено против покровительствуемых лиц и имущества:

–преднамеренное убийство, пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты;

–незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемые военной необходимостью;

–взятие заложников, незаконная депортация и др.

ДП I дополняет перечень серьезных нарушений, относя к ним:

–превращение гражданского населения или отдельных гражданских лиц в объект нападения;

–совершение нападений неизбирательного характера, затрагивающего гражданское население или гражданские объекты, способного вызвать чрезмерные потери среди гражданских лиц или причинение несоразмерного ущерба гражданским объектам, и др.

Доктрина. Г. Верле определяет военное преступление как «нарушение нормы международного гуманитарного права, влекущее уголовную ответственность непосредственно по международному праву». Определение того, какие именно нарушения МГП влекут индивидуальную уголовную ответственность, является, по его мнению, «одним из наиболее сложных аспектов права военных преступлений»2.

Судебная практика. В Постановлении Большой палаты Европейского суда по права человека «Кононов против Латвии» (2010) Европейский суд полагает, что даже если покойных селян следовало считать комбатантами или гражданскими лицами, участвующими в военных действиях, законы войны в 1944 г. расценивали обстоятельства их убийства и жестокого обращения с ними как военное преступление, поскольку эти действия нарушали фундаментальные нормы законов и обычаев войны, защищающих лиц, вышедших из строя. В качестве комбатантов селяне также имели право на защиту как военнопленные, находившиеся под контролем заявителя и его подразделения, и последующее жестокое обращение с ними

ивнесудебная казнь противоречили многочисленным нормам и обычаям войны, защищающим военнопленных. Соответственно жестокое обращение, ранение и убийство селян составляли военное преступление (п. 216).

1 РФ как продолжатель СССР признает ipso facto и без специального соглашения в отношении любой другой Высокой договаривающейся стороны, принимающей на себя такое же обязательство, компетенцию Международной комиссии по установлению фактов.

2 Верле Г. Принципы международного уголовного права. М.; Одесса, 2011. С. 469, 482.

§7. Международное гуманитарное право

изаконодательство Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации является основным правовым средством имплементации норм МГП на внутригосударственном уровне. Имплементация норм МГП обеспечивает добросовестное выполнение международных обязательств.

Военнослужащие обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров1. Для выполнения гуманитарных задач, направленных на защиту гражданского населения от опасностей военных действий, осуществляется система мер по подготовке, которая называется гражданской обороной. В 1997 г. был принят Федеральный закон РФ «О гражданской обороне», согласно которому определен порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Уголовный кодекс РФ 1996 г. включает составы преступлений против мира и безопасности человечества, устанавливая ответственность: за применение запрещенных методов и средств ведения войны (ст. 356); за наемничество (ст. 359), предусматривая наказание наемника за участие

ввооруженном конфликте или военных действиях.

ВЖеневских конвенциях 1949 г. особо подчеркивается обязанность го- сударств-участников обеспечить такую подготовку лиц из состава вооруженных сил, чтобы при любых обстоятельствах они действовали сообразно нормам МГП. Правовое обучение, являющееся составной частью боевой подготовки, организуется и проводится в Вооруженных Силах РФ в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 29 мая 1999 г. «О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации». Во исполнение данного обязательства был также издан приказ Министра обороны РФ «О мерах по соблюдению норм международного гуманитарного права

вВооруженных Силах Российской Федерации». В целях реализации положений международных договоров, касающихся МГП, было приказано обеспечить изучение военнослужащими норм МГП, а также строгое выполнение военнослужащими требований боевых уставов и наставлений по обеспечению боевых действий при неукоснительном соблюдении норм МГП. Этим приказом от 8 августа 2001 г. было утверждено Наставление по МГП для Вооруженных Сил РФ, которое содержит основные положения МГП.

Доктрина. Исследуя институт уголовной ответственности за нарушения МГП на национальном уровне, В. Н. Русинова, определяя национальные модели криминализации, относит Россию ко второму типу, когда в национальное право вводится «общая оговорка» об уголовном преследовании предписанных МГП нарушений. По ее мнению, «российское законодательство подлежит реформированию. Причем на данном этапе развития международного права можно ожидать от государства, что оно не только выполнит все возложенные на него обязанности, но и криминализует нарушения, совершаемые в немеждународных вооруженных конфликтах»2.

1 Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за неисполнение приказов военных начальников, отданных в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, а также повлекшее тяжкие последствия.

2 Русинова В. Н. Нарушения международного гуманитарного права: индивидуальная уголовная ответственность и судебное преследование. М., 2006. С. 108.

Судебная практика. В постановлении Конституционного Суда РФ (1995) по так называемому чеченскому делу отмечено, что поручение Верховного Совета СССР представить предложение о внесении соответствующих изменений в законодательство в связи с ратификацией ДП II не было исполнено. Положения ДП II подлежат применению обеими сторонами вооруженного конфликта. Вместе с тем ненадлежащий учет данных положений во внутреннем законодательстве послужил одной из причин несоблюдения правил названного Дополнительного протокола, согласно которым применение силы должно быть соизмеримо с целями и должны прилагаться все усилия к тому, чтобы избежать ущерба гражданским лицам и их имуществу.

Контрольные вопросы

1.Какие виды вооруженных конфликтов регулируются МГП?

2.Что означает нейтралитет в вооруженном конфликте?

3.Применение каких методов и средств ведения военных действий запрещено или ограничено нормами МГП?

4. Как обеспечивается защита жертв вооруженных конфликтов и гражданских объектов?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

Батырь В. А. Международное гуманитарное право. М., 2011. Блищенко И. П. Обычное оружие и международное право. М., 1984.

Бюньон Ф. Международный комитет Красного Креста и защита жертв войны. М.: МККК, 2005.

Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов: курс лекций юридического факультета Открытого Брюссельского университета. М.: МККК, 2011.

Международное гуманитарное право / под ред. А. Я. Капустина. М., 2011.

Обычное международное гуманитарное право. Т. 1. М.: МККК, 2006. Сассоли М., Бувье А. Правовая защита во время войны: в 4 т. М., 2008. Arai-Takahashi Yu. The Law of Occupation. Leiden; Boston, 2009.

The Handbook of International Humanitarian Law. Ed. by D. Fleck. Oxford University Press, 2008.

II. Нормативные акты

Конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г.

Конвенция (II) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г.

Конвенция (III) об обращении с военнопленными 1949 г.

Конвенция (IV) о защите гражданского населения во время войны 1949 г.

Протокол, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, 1977 г.

Протокол, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, 1977 г.

Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.

Военная доктрина Российской Федерации 2010 г.