!!!Экзамен зачет учебный год 2026 / MP
.pdf110 |
Глава VI. Право международной ответственности |
Согласно общему принципу международного права государство обязано обеспечить полное возмещение вреда (репарацию в широком смысле слова). В решении 1928 г. по делу о фабрике в Хожуве ППМП сформулировала принципы возмещения: «Основной принцип <…> состоит в том, что возмещение должно, насколько это возможно, ликвидировать все последствия противоправного деяния и восстановить ситуацию, которая, по всей вероятности, существовала бы, если бы это деяние не было совершено. Реституция в натуре или, если это невозможно, выплата суммы, соответствующей реституции в натуре; назначение, если есть необходимость, компенсации за понесенный убыток, который не покрывался бы реституцией в натуре или производимой вместо нее выплатой,— таковы принципы, которые должны использоваться для определения размера компенсации, причитающейся за деяние, противоречащее международному праву» (п. 125). Данные принципы неоднократно подтверждались МС ООН, например, в решении 2010 г. по делу Амаду Садио Диалло.
Под вредом понимается любой ущерб — материальный или моральный, — причиненный МПД. Полное возмещение вреда осуществляется в форме реституции, компенсации или сатисфакции, как по отдельности, так и в их сочетании.
Реституция — восстановление положения, которое существовало до совершения МПД (восстановление status quo ante). Различают материальную реституцию (restitutio in integrum) — возврат имущества, восстановление (ресторация) материальных объектов, в том числе объектов природной среды, освобождение оккупированной территории, освобождение задержанных дипломатов и другое восстановление фактической ситуации, а также юридическую реституцию (restitutio in pristinum) — отмена закона или административной меры, отмена судебных решений и пересмотр дел, восстановление в правах и любое другое изменение юридической ситуации. В решении 2012 г. по делу о юрисдикционных иммунитетах государства (Германия против Италии: вмешательство Греции) МС ООН обязал Италию путем принятия соответствующего законодательства или путем иных мер по ее выбору прекратить юридическое действие судебных и иных решений итальянских властей, нарушающих иммунитет ФРГ. В деле «Гладышева против России» 2011 г. ЕСПЧ в связи с нарушением права на жилище обязал государство обеспечить «полное восстановление титула заявительницы на квартиру и отмену решения о ее выселении».
Реституция обладает приоритетом среди форм возмещения, однако она может быть заменена на иную меру, если является невозможной (уничтожение имущества или нарушение права на жизнь) либо непропорциональной (по сравнению с компенсацией). Например, отмена судебного акта и новое рассмотрение дела будут, скорее всего, необходимой мерой реституции в случае, когда судебный акт сам по себе нарушает права человека, либо в случае установления серьезных процессуальных нарушений, ставящих под сомнение итог разбирательства (например, факт пыток для получения доказательств по уголовному делу или нарушение гласности судопроизводства), чего не скажешь о случаях, например, нарушения разумных сроков судебного разбирательства.
Компенсацией (как правило, в денежной форме) обеспечивается возмещение любого ущерба, исчислимого в финансовом выражении, включая упущенную выгоду. Компенсация может заменять реституцию либо
§ 6. Имплементация международной ответственности |
111 |
дополнять ее (если реституция не обеспечивает полного возмещения). Ущерб может быть понесен самим государством (ущерб его собственности или персоналу, а также окружающей среде), но может включать и ущерб, нанесенный гражданам или компаниям, от имени которых государство предъявило претензию в рамках дипломатической защиты.
Созданный на основе соглашения между США и Маршалловыми островами Трибунал по ядерным претензиям в 2001 г. присудил 563 315 500 долларов США компенсации за ущерб, понесенный жителями атолла Бикини в результате проводившихся в 1947–1958 гг. ядерных испытаний: 278 млн за утрату возможности использовать атолл в прошлые годы и в будущем; 251,5 млн за приведение атолла в безопасное и пригодное для экономической деятельности состояние; 33,815 млн за страдания, тяготы и лишения, которые претерпевали жители во время переселения, как производный от загрязнения атолла и невозможности его использовать ущерб.
Сатисфакция — удовлетворение нематериальных притязаний в случае совершения международно-противоправного деяния. Ссылаясь на доктрину международного права, арбитражный трибунал в 1990 г. по делу «Рейнбоу Уорриор» констатировал согласие сторон относительно того, что «вследствие незаконных действий против нематериальных интересов, например, действий, затрагивающих честь, достоинство или престиж государства, у потерпевшего государства появляется право на получение адекватного возмещения, даже если эти действия не повлекли за собой денежных или материальных убытков для государства-истца».
Сатисфакция может осуществляться в самых разнообразных формах: признание нарушения, выражение сожаления, принесение извинений, воздание почестей флагу, выплата символической суммы, обещание провести расследование и наказать виновных, учреждение целевого фонда для управления компенсационными выплатами или в любой иной подобающей, не являющейся унизительной, форме. Нередко сатисфакцией служит само решение международного суда или трибунала, констатирующее нарушение.
Доктрина. По мнению Э. Вайлера и А. Папа, «сатисфакция связана с вредом, являющимся следствием правонарушения, совершенного с некоторой степенью вины»1.
Судебная практика. Самые разнообразные меры сатисфакции применяет МАСПЧ, например: публичное признание государством ответственности и принесение публичных извинений (непосредственно в Суде, организация публичных церемоний c участием высшего руководства), публикация решения Суда в газетах и на веб-сайте, сообщение на радио и телевидении, увековечивание памяти жертв или событий (назвать школу, площадь или улицу, установить памятный знак, создать мемориал, учредить именную стипендию) и др.
§ 6. Имплементация международной ответственности
Имплементация международной ответственности — введение в действие обязательств по прекращению МПД и возмещению ущерба; действия, которые могут и должны предпринимать по отношению
1 The Law of International Responsibility. Oxford Commentaries on International Law. Ed. by J. Crawford, A. Pellet, S. Olleson. Oxford University Press, 2010. P. 621.
112 |
Глава VI. Право международной ответственности |
кгосударству-деликвенту потерпевшие государства, иные государства, международные организации.
Такими правами наделено в первую очередь потерпевшее государство, т. е. государство, у которого в результате международно-противоправного деяния нарушено или ущемлено индивидуальное право или которое в результате такого деяния особо затронуто каким-либо иным образом в силу того, что нарушенное обязательство является обязательством в отношении этого государства в отдельности, либо обязательством в отношении группы государств или даже всего международного сообщества в целом, если нарушение особым образом затрагивает государство (загрязнение открытого моря, угрожающее водам прибрежного государства) либо радикальным образом меняет положение всех других государств, в отношении которых существует обязательство, в том, что касается дальнейшего исполнения этого обязательства (договор о безъядерной зоне, о нераспространении ядерного оружия и т.п.).
Потерпевшее государство должно уведомить другое государство о своем требовании, указав, в частности, поведение, которому ответственное государство должно следовать, с тем чтобы прекратить противоправное деяние, и (или) форму требуемого возмещения. Общее международное право не устанавливает каких-либо требований к форме или срокам такого уведомления, хотя такие требования могут содержаться в применимых международных договорах.
Если обязательство установлено в защиту коллективного интереса группы государств (региональный договор о защите и сохранении общего природного объекта) или является обязательством erga omnes, правом призывать к ответственности обладают не только потерпевшие, но и иные государства (ст. 48). Они, в частности, могут требовать прекращения нарушения и предоставления возмещения в интересах потерпевшего государства или бенефициаров нарушенного обязательства (например, в случае нарушения договоров о правах человека).
Всилу того, что применимые нормы международного права продолжают определять вопросы ответственности государства в той мере, в какой они не регулируются Статьями 2001 г. (ст. 56), можно назвать и других субъектов, имеющих право призывать к ответственности государство, — это международные организации, а также в случаях, установленных специальными соглашениями, процесс призвания могут инициировать частные лица (через ЕСПЧ, МАСПЧ, МЦУИС).
Дипломатическая защита — особый порядок имплементации ответственности, заключающийся в призвании одним государством другого
кответственности за вред, причиненный МПД этого другого государства физическому или юридическому лицу первого государства. Для этого порядка имплементации необходимо, чтобы лицо, которому причинен вред, имело гражданство или национальность осуществляющего защиту государства, а также исчерпало все внутригосударственные средства правовой защиты.
Контрмеры — временное неисполнение потерпевшим государством своих обязательств по отношению к государству-деликвенту с целью побудить его прекратить свое МПД и возместить вред. Контрмеры — это такие деяния, которые противоречили бы обязательствам потерпевшего государства по отношению к ответственному государству (в этом их отличие от реторсий) в том случае, если бы они не были приняты в ответ
§ 7. Международная ответственность за вредные последствия действий... |
113 |
на правонарушение и с целью добиться его прекращения и возмещения ущерба. Чтобы считаться правомерными, контрмеры должны носить ответный, временный, обратимый характер, являться пропорциональными нарушению и не могут затрагивать обязательств воздерживаться от применения силы, обязательств по защите основных прав человека и иных обязательств, имеющих статус jus cogens. Кроме того, вопрос о контрмерах может быть урегулирован иным образом (вплоть до запрещения применения) в рамках самостоятельных автономных режимов (право ВТО, дипломатическое право, права человека, экологическое право).
Меры, предпринимаемые международными организациями в этих же целях, обычно именуются санкциями (например, санкции СБ ООН по ст. 41, 42 Устава).
Доктрина. Т. Франк подчеркивает, что если контрмера применяется
вответ на действие, не образующее правонарушения, такая контрмера ipso facto будет являться непропорциональной и незаконной. Однако «даже если противоправность вызвавшего контрмеру действия может быть продемонстрирована, это само по себе не делает ответ пропорциональным и, следовательно, правомерным. Только неправомерность вызвавшего ответ деяния и пропорциональность самой контрмеры могут «избавить» последнюю от неправомерности. Если ответ даже на незаконное действие непропорционален, он будет таким же незаконным (или даже более незаконным), как вызвавшее его действие»1.
Судебная практика. В ответ на отказ Франции в нарушение двустороннего соглашения с США принимать самолеты авиакомпании «ПанАм», направлявшиеся из Лос-Анджелеса в Париж через Лондон, где им менялись навигационные датчики, США приостановили все полеты авиакомпании «Эйр-Франс» в Лос-Анджелес. Несмотря на то что эта мера, хотя и соответствовала характеру обязательства (воздушные перевозки), была несоразмерна в количественном отношении (убытки «Эйр-Франс» оценивались выше, чем у «ПанАм»), она признана арбитражным трибуналом
вделе о воздушных перевозках 1978 г. оправданной с точки зрения заботы об обеспечении безопасности полетов.
§ 7. Международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом
Вместе с научно-техническим прогрессом стремительными темпами растет нормативная база, предусматривающая обязанность возмещения вреда от вредных последствий действий, не запрещенных международном правом: приняты многочисленные международные соглашения, регламентирующие вопросы ответственности за ущерб, причиненный воздушными судами третьим лицам на поверхности, за ядерный ущерб, за ущерб от загрязнения нефтью, за ущерб, причиненный космическими объектами, за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом, за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды, за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды, за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ, и т. п.
1 Franck Th. On Proportionality of Countermeasures in International Law // The American Journal of International Law. Vol. 102. 2008. No. 4. P. 763.
114 |
Глава VI. Право международной ответственности |
В1978 г. КМП решила выделить тему «Международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом» (liability) из темы ответственности государств за МПД (responsibility), включив ее в свою программу в качестве самостоятельной темы. В 1997 г. тема была разделена на два подраздела. В рамках первого из них — «Предотвращение трансграничного ущерба от опасных видов деятельности» — КМП в 2001 г. приняла 19 проектов статей. В рамках второго подраздела — «Международная ответственность в случае ущерба от трансграничного вреда, причиненного в результате опасных видов деятельности» — КМП в 2006 г. подготовила «Проекты принципов, касающихся распределения убытков в случае трансграничного вреда, причиненного в результате опасных видов деятельности».
Указанную ответственность составляют первичные обязательства государства: 1) по предотвращению наступления и уменьшению указанных последствий (due diligence, оценка воздействия на окружающую среду, предварительное разрешение, надзор и контроль, уведомление, информирование, консультирование и пр.); 2) по обеспечению оперативной
иадекватной компенсации в случае причинения вреда.
Вслучае наступления ущерба в результате невыполнения государством своих обязательств по предотвращению налицо совершение МПД со всеми вытекающими из этого последствиями. Однако ущерб может наступить, несмотря на выполнение государством всех своих обязательств по предотвращению. В этом случае обязательство предотвращения замещается обязательством обеспечить оперативную, адекватную (что необязательно означает полную) и эффективную компенсацию причиненного материального ущерба. Конкретные механизмы, модели, формы и способы такого возмещения относятся на усмотрение государств. Государства могут принять на себя абсолютную ответственность за компенсацию ущерба, могут предусмотреть эксклюзивную и строгую (без необходимости доказывания вины) гражданско-правовую ответственность операторов соответствующей деятельности (чаще всего государства идут именно по этому пути), а могут комбинировать указанные механизмы (главная ответственность оператора, дополняемая ответственностью государства), в том числе путем создания совместных с другими государствами общих фондов. В свою очередь, невыполнение обязательства обеспечить компенсацию влечет ответственность (responsibility) государства.
Доктрина. В доктрине международного права в целом считается общепризнанным, что «проявление суверенитета государств в пользу природоохранных интересов воплощается в обязанности не причинять ущерб окружающей среде за пределами национальной юрисдикции», которая, в свою очередь, «на практике означает деятельность по предупреждению трансграничного воздействия»1.
Судебная практика. Международный суд ООН в решении 2010 г. по делу о целлюлозных заводах на реке Уругвай (Аргентина против Уругвая) признал за принципом предотвращения статус нормы обычного международного права, указав, что в этом качестве он происходит из понятия «должная осмотрительность» (due diligence), которую должно проявлять государство на своей территории (п. 101).
1 Соколова Н. А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды. М., 2010. С. 113, 118.
§ 8. Россия и право международной ответственности |
115 |
§ 8. Россия и право международной ответственности
Огромный вклад в развитие права международной ответственности внесла отечественная доктрина — Ф. Ф. Мартенс, Г. И. Тункин, Д. Б. Левин, П. И. Курис, В. А. Василенко, Н. А. Ушаков, И. И. Лукашук,
Ю.М. Колосов.
В1893 г. перед опасностью уничтожения популяции морских котиков в результате ничем не ограниченного промысла правительство России приняло указ, запрещающий охоту на котиков в открытом море. В письме британскому послу министр иностранных дел России Н. Гирс объяснял, что эта мера была принята в силу «абсолютной необходимости в срочных временных мерах» с учетом наступления охотничьего сезона. Он «подчеркнул преимущественно предупредительный характер вышеупомянутых мер, которые были приняты под давлением исключительных обстоятельств» и заявил о готовности заключить с британским правительством соглашение в интересах долгосрочного урегулирования вопросов охоты на котиков в этом районе1.
Вделе о возмещении России (1912 г.) оттоманское правительство для оправдания задержки в выплате своего долга российскому правительству использовало среди других аргументов также ссылку на чрезвычайно тяжелую финансовую ситуацию. Суд заявил: «Обязанность государства выполнять договоры может нарушаться, если самому существованию государства угрожает опасность, если соблюдение международного обязательства является самоуничтожением. Было бы, однако, явным преувеличением допустить, что выплата (или заключение займа для выплаты) относительно небольшой суммы порядка 6 млн франков, необходимой для возмещения ущерба, причиненного России, могла бы подорвать существование Оттоманской империи или же значительно ухудшить ее внутреннее или внешнее положение»2.
Среди образований, не являющихся органами России, но осуществляющих элементы государственной власти, следует упомянуть госкорпорацию «Росатом», которая создана, среди прочего, в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий.
Всоответствии со ст. 40 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ Правительство РФ в соответствии с общепризнанными принципами
инормами международного права может вводить меры ограничения внешней торговли товарами и услугами (ответные меры) в случае, если иностранное государство не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении РФ. При введении указанных мер могут не применяться положения вышеуказанного закона, касающиеся недискриминации количественных ограничений, национального режима в отношении иностранных товаров и услуг, свободы международного транзита и др.
1 Yearbook of the ILC. 1978. Vol. II. Part 1. P. 105 (para. 155).
2 A aire de l’indemnité russe (Russie, Turquie). Award of 11.11.1912 // UN RIAA. Vol. XI (1912). P. 443.
116 |
Глава VI. Право международной ответственности |
Контрольные вопросы
1.Что такое международно-противоправное деяние государства?
2.Чьи деяния рассматриваются как деяние государства по международному праву?
3.В каких формах обеспечивается возмещение причиненного вреда?
4.Назовите условия и ограничения контрмер.
5.Чем отличается ответственность за совершение международнопротивоправного деяния от ответственности за вредные последствия правомерной деятельности?
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
I. Литература
Комментарий КМП ООН к Статьям об ответственности государств за международно-противоправные деяния // Доклад Комиссии международного права ООН о работе ее 53-й сессии (23 апреля — 1 июня и 2 июля — 10 августа 2001 г.). Док. ООН А/56/10. С. 12–380.
Лукашук И. И. Право международной ответственности. М., 2004. 432 c. The Law of International Responsibility. Oxford Commentaries on International Law. Ed. by J. Crawford, A. Pellet, S. Olleson. Oxford University
Press, 2010. 1296+lx p.
II. Нормативные акты
Ответственность государств за международно-противоправные деяния (приложение к резолюции Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН A/RES/ 56/83 от 12 декабря 2001 г.).
Ответственность международных организаций (приложение к резолюции ГА ООН A/RES/66/100 от 09.12.2011).
Дипломатическая защита (приложение к резолюции ГА ООН A/RES/ 62/67 от 6 декабря 2007 г.).
Предотвращение трансграничного ущерба от опасных видов деятельности (приложение к резолюции ГА ООН A/RES/62/68 от 6 декабря 2007 г.).
Принципы, касающиеся распределения убытков в случае трансграничного вреда, причиненного в результате опасных видов деятельности (приложение к резолюции ГА ООН A/RES/61/36 от 4 декабря 2006 г.).
Глава VII
Право международных договоров
В настоящей главе рассмотрены следующие вопросы:
•Право международных договоров, его источники.
•Правоспособность заключать международные договоры.
•Заключение международных договоров.
•Форма и структура международных договоров.
•Действие международного договора.
•Толкование международного договора.
•Условия действительности и недействительности международного договора.
•Прекращение и приостановление действия международного договора.
•Российская Федерация и международные договоры.
§1. Право международных договоров, его источники
Международный договор означает международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной или в устной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Международный договор является основным источником международного права, важным инструментом осуществления внешней функции государства. На основании международных договоров учреждаются
ифункционируют межгосударственные организации. В силу этого право международных договоров занимает особое место в системе международного права, являясь одной из ведущих отраслей. В настоящее время насчитывается более 500 тыс. многосторонних и двусторонних договоров.
Объектом права международных договоров являются сами международные договоры. Они содержат взаимные права и обязанности сторон в политической, экономической, научно-технической, культурной и многих других областях.
Право международных договоров — это отрасль международного права, состоящая из совокупности международно-правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.
Источниками права международных договоров являются Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г., Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. и Венская конвенция о праве договоров между государствами
имеждународными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г.
Право договоров основывается на принципе «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda), который, по мнению российских ученых, имеет императивный характер, как норма jus cogens. Этот принцип не только содержит требование соблюдения договора, но и устанавливает порядок его выполнения в духе добросовестности.
118 |
Глава VII. Право международных договоров |
§2. Правоспособность заключать международные договоры
Всоответствии с международным правом правоспособность заключать договоры является неотъемлемым правом субъектов международного права, важнейшим элементом их правосубъектности.
Стороной договора может быть любой субъект международного права. Согласно Венской конвенции 1969 г. каждое государство обладает
правоспособностью заключать договоры (ст. 6), а также участвовать в многосторонних (универсальных, региональных, субрегиональных) договорах. Этим правом каждое государство пользуется в силу своего суверенитета. Сторонами международных договоров могут быть унитарные и федеративные государства. Субъекты федерации могут заключать международные договоры, если это право признано за ними в федеральной конституции. Так, согласно ст. 73 Конституции России вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Каждая нация, являющая субъектом международного права, обладает правоспособностью заключать международные договоры вне зависимости от признания другим государством. Так, например, Организация освобождения Палестины (ООП) и Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) от имени своих народов подписали Заключительный акт Третьей конференции ООН по морскому праву в 1982 г.
Международные организации также имеют право заключать международные договоры, о чем сказано в ст. 5 Венской конвенции 1986 г. Из всех международных организаций наиболее широкой договорной правоспособностью обладает ООН. Она вправе заключать договоры с государствами и международными организациями по политическим, экономическим, гуманитарным, военным и другим вопросам.
Правом на заключение договоров обладают все специализированные учреждения ООН, а также региональные организации общей и специальной компетенции. Правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации, при этом предмет и цель договора должны соответствовать учредительному акту организации, заключающей договор, и не противоречить основным принципам международного права, в том числе Венской конвенции 1986 г.
Право на участие в договоре. Виды договоров. Право субъекта международного права быть участником того или иного договора (двустороннего, регионального, универсального) зависит от вида договора и заинтересованности субъекта в предмете договора.
Взависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние
имногосторонние. Последние, в свою очередь, подразделяются на общие (или универсальные) и локальные.
Как определено в Заключительном акте Венской конференции ООН по праву договоров 1969 г., общими многосторонними договорами являются такие договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом. Такие договоры должны быть открыты для всеобщего участия.
§ 3. Заключение международного договора |
119 |
Локальными считаются договоры, в которых участвует ограниченное число государств (например, государства одного географического региона). Статья 52 Устава ООН предусматривает возможность заключения региональных соглашений или создания региональных органов.
Любое государство вне зависимости от его признания имеет право на полноправное участие в международных договорах общего и специализированного характера. Отказ предоставить государству возможность участия в многостороннем договоре по мотивам непризнания его некоторыми участниками противоречит международному праву. Однако государства имеют право при подписании многостороннего договора или присоединении к нему сделать оговорку о непризнании какого-либо правительства, подписавшего многостороннюю конвенцию; в этом случае договор не порождает правоотношений между стороной, сделавшей оговорку, и стороной, в отношении которой сделана оговорка.
Договор и третьи государства. Договор, как правило, создает права и обязательства лишь для его участников и не создает обязательства или права для третьего государства без его на то согласия (ст. 34 Венской конвенции 1969 г.).
Объектом международного договора не могут быть права и интересы третьих государств. Договор, нарушающий права третьих государств, должен быть признан недействительным. Однако в договоре могут быть предусмотрены права третьих государств или третьих организаций. Право для третьего государства возникает из положения договора, если участники этого договора имеют намерение посредством этого положения предоставить такое право либо третьему государству, либо группе государств, к которой оно принадлежит, либо всем государствам и если третье государство соглашается с этим. Например, Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. предоставляет всем государствам право осуществлять торговую навигацию по Дунаю на основе равенства (ст. 1). Конвенция о режиме проливов 1936 г. гарантирует в мирное время всем торговым судам право «полной свободы прохода и плавания в проливах (черноморских.— К. Б.) днем и ночью независимо от флага и груза без каких-либо формальностей» (ст. 2).
§ 3. Заключение международного договора
Порядок заключения договоров. Любой международный договор является результатом согласования воль государств или других субъектов международного права. Государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления.
По Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий.
Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г. в пределах своих полномочий заключает международные договоры (ст. 21). Председатель Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры.