!!!Экзамен зачет учебный год 2026 / MP

5.Каковы дипломатические и консульские привилегии и иммунитеты?

6.Что такое дипломатический протокол и церемониал?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

Абашидзе А. Х., Федоров М. В. Право внешних сношений: учеб. пособие. М., 2009.

Блищенко И. П. Дипломатическое право. М., 1990. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.

Ковалев А. Азбука дипломатии. М., 1993.

Кузьмин Э. Л. Дипломатическое и деловое общение: правила игры. М., 2005.

Сандровский К. К. Дипломатическое и консульское право // Курс международного права. В 7 т. Т. 4. М., 1990. С. 91–155.

Luke T. Lee. Consular Law and Practice. Oxford, 1991.

II. Нормативные акты

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Положение о Посольстве Российской Федерации 1996 г.

Положение о Консульском учреждении Российской Федерации 1998 г.

Глава Х Право международных организаций

В настоящей главе рассмотрены следующие вопросы:

•Понятие и классификация международных организаций.

•Правосубъектность межправительственных организаций.

•Правовой статус и деятельность ООН.

•Правовой статус специализированных учреждений ООН.

•Правовой статус Содружества Независимых Государств.

•Правовой статус международных неправительственных организаций.

•Правовой статус международных конференций.

§1. Понятие и классификация международных организаций

Внастоящее время в мире существует более 50 тыс. международных организаций. По признаку членства они подразделяются на две категории: межправительственные и неправительственные.

Межправительственная организация должна обладать по крайней мере следующими шестью правовыми признаками.

1. Создание в соответствии с международным правом. Этот признак, по существу, имеет решающее значение. Любая международная организация должна быть создана на правомерной основе. Учредительный документ организации должен соответствовать общепризнанным принципам

инормам международного права, и прежде всего принципам jus cogens. Если международная организация создана неправомерно или ее дея-

тельность противоречит международному праву, то учредительный акт такой организации должен быть признан ничтожным и действие его прекращено в кратчайший срок.

2.Учреждение на основе международного договора. Как правило, межправительственные организации создаются на основе международного договора (устава, конвенции, соглашения, трактата, протокола и т. д.). Объектом такого договора является поведение субъектов и самой международной организации. Сторонами учредительного договора являются суверенные государства и другие межправительственные организации (чаще всего ЕС).

3.Осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности.

Международные организации создаются для координации усилий государств в той или иной области.

Международные организации становятся посредниками между госу- дарствами-членами. Государства зачастую передают в организации для обсуждения и решения наиболее сложные вопросы международных отношений. Международные организации как бы оттягивают на себя значительное количество вопросов, по которым до этого отношения между государствами имели двусторонний или многосторонний характер. Однако никакая организация не может претендовать на равное с государствами положение в соответствующих областях международных отношений. Любые правомочия таких организаций являются производными от прав самих государств.

4.Наличие соответствующей организационной структуры. Этот признак является одним из важнейших признаков наличия международной организации. Он как бы подтверждает постоянный характер организации

итем самым отличает ее от других форм международного сотрудничества (например, от международных конференций, саммитов, форумов).

Межправительственные организации объединяют членов в лице суверенных государств, имеют штаб-квартиры и необходимую систему главных и вспомогательных органов. Высшим органом является сессия, созываемая один раз в год (иногда один раз в два-три года). Исполнительным органом является совет. Административный аппарат возглавляет исполнительный секретарь (генеральный директор). Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным правовым статусом и компетенцией.

5.Наличие прав и обязанностей организации. Выше подчеркивалось, что права и обязанности организации производны от прав и обязанностей государств-членов. От сторон, и только от сторон зависит, что данная организация обладает именно таким (и не иным) комплексом прав, что на нее возложено выполнение данных обязанностей. Ни одна организация без согласия государств-членов не может предпринять действия, затрагивающие интересы своих членов. Права и обязанности любой организации в общей форме закреплены в ее учредительном акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями. Государства вправе запретить организации предпринять те или иные действия, и организация не может превысить свои полномочия.

6.Самостоятельные международные права и обязанности организации.

Речь идет об обладании международной организацией автономной волей, отличной от воль государств-членов. Этот признак означает, что в пределах своей компетенции любая организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами. Последним в известном смысле не важно, каким образом организация реализует порученные ей мероприятия или уставные обязанности в целом. Именно сама организация как субъект международного публичного и частного права вправе избрать наиболее рациональные средства и методы деятельности. В этом случае государ- ства-члены осуществляют контроль за тем, правомерно ли организация реализует свою автономную волю.

Таким образом, международная межправительственная организация — это добровольное объединение суверенных государств и международных организаций, созданное на основе международного договора для управления деятельностью своих участников в конкретной области сотрудничества, имеющее соответствующую систему главных и вспомогательных органов, обладающее автономной волей, отличной от воль ее членов.

Любая такая организация не обладает качествами наднациональности (иногда говорят «надгосударственности»).

В статьях КМП об ответственности международных организаций 2011 г. сказано, что международная организация — это организация, учрежденная договором или другим документом, регулируемым международным правом и обладающая своей собственной международной

участвовать в процессе международного правотворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Каждая международная организация обладает только ей предписанным объемом правосубъектности, и пределы такой субъектности определены прежде всего в учредительном акте. Организация не может совершать иные действия, чем те, которые предусмотрены в ее уставе и других документах.

Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества.

1.Признание качества международной личности со стороны субъектов международного права. Сущность данного критерия заключается в том, что государства-члены и международные организации признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей международной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетами и т. д. Согласно учредительным актам все межправительственные организации являются юридическими лицами. Государства-члены наделяют их правоспособностью в таком объеме, в каком это необходимо для выполнения их функций.

2.Наличие обособленных прав и обязанностей. Этот критерий правосубъектности межправительственных организаций означает, что организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны от прав

иобязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне. В уставе каждой организации подробно перечисляются общие обязанности и обязанности в специальных областях.

3.Право на свободное выполнение своих обязанностей. Каждая межправительственная организация имеет свой учредительный акт (в виде устава, договора, конвенции, соглашения, трактата и т. д.), правила процедуры, финансовые правила, правила о персонале и другие документы, составляющее внутреннее право организации. Чаще всего при выполнении своих функций межправительственные организации исходят из подразумеваемой или имманентной компетенций. При выполнении своих функций они вступают в определенные правоотношения с государствами-нечлена- ми. Например, ООН обеспечивает государствами соблюдение принципов, изложенных в ст. 2 Устава, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности.

Самостоятельность межправительственных организаций выражается в реализации предписаний норм, составляющих внутреннее право этих организаций. Они вправе создавать любые вспомогательные органы, которые необходимы для выполнения функций таких организаций. Межправительственные организации могут принимать правила и административные регламенты. Организации имеют право лишить голоса любого члена, имеющего задолженность по взносам. Наконец, межправительственная организация может потребовать у своего государствачлена объяснения, если он не выполняет рекомендации по вопросам ее деятельности.

4.Право на заключение договоров. Договорную правоспособность международных организаций можно отнести к числу главных критериев международной правосубъектности, так как одну из характерных черт субъекта международного права составляет его способность к выработке норм международного права.

Договорная правоспособность международной организации базируется на положениях его учредительного акта (устава) и Венской конвенции

о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. «Правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации», — говорится в ст. 6 Конвенции. К «правилам организации» ст. 2 этой Конвенции относит учредительный акт организации, принятые в соответствии с ним решения и резолюции, а также установившуюся практику организации. Все соглашения и договоры, заключенные организацией или государствами-членами по вопросам, интересующим организацию, являются частью соответствующих правил организации.

По своей правовой природе и юридической силе договоры международных организаций не отличаются от соглашений, заключенных между первичными субъектами международного права, что отмечено в ст. 3 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

5. Участие в создании норм международного права. Правотворческий процесс международной организации включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену.

Следует особо подчеркнуть, что никакая международная организация, в том числе и такая универсальная, как ООН, не обладает «законодательными» полномочиями. Это, в частности, означает, что любая норма, содержащаяся в принятых международной организацией рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.

Правотворчество международной организации не является беспредельным. Объем и виды правотворчества организации строго определены в ее учредительном договоре. Поскольку устав каждой организации индивидуален, то объем, виды и направления правотворческой деятельности международной организации отличаются друг от друга. Конкретный объем полномочий, предоставленных международной организации в области правотворчества, можно выяснить только на основе анализа ее учредительного акта.

Одним из главных критериев возможности правотворчества международных организаций является их правосубъектность. Международные неправительственные организации не обладают международной правосубъектностью и поэтому не могут одобрять нормы международного права.

Правотворчество международной организации правомерно только в том случае, если оно направлено на прогрессивное развитие международного права. Это вытекает из положений Устава ООН, в частности преамбулы, ст. 1 и 13. Непременным условием правотворческой деятельности международной организации является и то, что вырабатываемые таким образом нормы должны соответствовать императивным нормам, общепризнанным принципам общего международного права.

Международные организации играют значительную роль в формировании обычных норм международного права. Решения этих организаций содействуют зарождению, становлению и прекращению норм обычая.

Таким образом, содержание правотворчества международной организации может иметь различные формы: от участия во вспомогательном процессе до создания самой организацией правовых предписаний, обязательных для государств-членов, а в некоторых случаях даже для государств — нечленов организации.

6.Право обладать привилегиями и иммунитетами. Без привилегий

ииммунитетов невозможна нормальная практическая деятельность любой международной организации. Объем их определяется в общей форме в учредительном документе, а более детально — в специальных соглашениях и соглашениях о штаб-квартире. Например, в соответствии со ст. 105 Устава ООН эта организация пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, какая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения целей. Эти положения конкретизированы в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН 13 февраля 1946 г. приняла резолюцию, предусматривающую установление, поскольку это представляется возможным, единообразия в привилегиях и иммунитетах, которыми пользуется ООН и различные специализированные учреждения. Генеральная Ассамблея резолюцией 179 (II) от 21 ноября 1947 г. утвердила Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. В ней определен статус имущества, фондов и активов этих организаций; объем привилегий и иммунитетов представителей членов специализированных учреждений; признаки злоупотребления привилегиями. Эта Конвенция содержит стандартные статьи. В отношении любого специализированного учреждения положения Конвенции должны толковаться в свете тех функций, которые возложены на это учреждение его учредительным актом.

Однако привилегии и иммунитеты предоставляются соответствующим лицам в интересах организации, а не для их личной выгоды. Высшее должностное лицо (генеральный секретарь, генеральный директор, исполнительный секретарь и т. д.) имеет право отказаться от иммунитета, предоставленного какому-либо лицу в тех случаях, когда иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов организации.

Любая организация не может ссылаться на иммунитет во всех случаях, когда она по своей инициативе вступает в гражданские правоотношения в стране пребывания.

7.Право на обеспечение выполнения норм международного права.

Наделение международных организаций полномочиями по обеспечению выполнения норм международного права свидетельствует о независимом характере организаций по отношению к государствам-членам и является одним из важных признаков правосубъектности.

При этом основными средствами являются институты международного контроля и ответственности, включая применение санкций. Контрольные функции осуществляются двумя способами: путем представления докладов государствами-членами, наблюдением или обследованием контролируемого объекта или ситуации на месте.

Международно-правовые санкции, которые могут применяться международными организациями, можно подразделить на две группы: а) санкции, осуществление которых допустимо всеми международными организациями; б) санкции, полномочия на осуществление которых имеют строго определенные организации.

К санкциям первой группы, в частности, относятся: приостановление членства государства в организации; исключение из организации; отказ в членстве; лишение права голоса; исключение из международного общения по определенным вопросам сотрудничества.

Межправительственным организациям предоставлено право принимать непосредственное участие в разрешении споров, возникающих у них с международными организациями и государствами. При разрешении споров они вправе прибегнуть к тем же мирным средствам разрешения споров, какие обычно используют первичные субъекты международного права — государства (см. гл. 6 настоящего учебника).

8. Международно-правовая ответственность. Выступая как самостоятельные образования, международные организации являются субъектами международно-правовой ответственности. Виды и формы ответственности межправительственных организаций указаны в Статьях об ответственности международных организаций, разработанных Комиссией международного права ООН и одобренных Генеральной Ассамблеей ООН на ее 66-й сессии 9 декабря 2011 г.

Каждое международно-правовое деяние международной организации влечет за собой международную ответственность этой организации.

Международно-противоправное деяние международной организации имеет место, когда поведение, состоящее в действии или бездействии: а) присваивается международной организации по международному праву

иб) представляет собой нарушение международно-правового обязательства этой международной организации.

Нарушение международной организацией международно-правового обязательства имеет место, когда деяние данной международной организации не соответствует тому, что требует от нее данное обязательство, независимо от происхождения или характера соответствующего обязательства.

Международная организация, ответственная за международно-проти- воправное деяние, несет политическую и материальную ответственность. Основными формами такой ответственности являются сатисфакция, реституция, компенсация, проценты и т. д.

Обстоятельствами, исключающими противоправность международной организации, могут быть форс-мажор, бедствие, состояние необходимости и др.

Международные организации должны нести ответственность за противоправные действия своих должностных лиц. Ответственность организаций может наступить в случае злоупотребления ими привилегиями и иммунитетами. Можно предположить, что политическая ответственность может наступить в случае нарушения организацией своих функций, невыполнения соглашений, заключенных с другими организациями и государствами, за вмешательство во внутренние дела субъектов международного права.

Материальная ответственность организации может возникнуть в случае нарушения законных прав своих сотрудников (например, необоснованное увольнение с должности), экспертов и др. лиц. Они также обязаны нести ответственность перед правительствами, в государствах которых находятся их штаб-квартиры, за противоправные действия, например, за необоснованное отчуждение земли, неоплату коммунальных услуг, нарушение санитарных норм и т. д.

Доктрина. По мнению В. М. Шуршалова, любая международная организация не имеет своей суверенной воли и все ее действия являются реализацией воли ее создателей. Данный вывод полностью относится

ик правотворческой деятельности международных организаций, рамки

и пределы которой предопределены учредительным актом, в котором зафиксирована суверенная воля соответствующих государств1.

Е. А. Шибаева считала, что «воля межгосударственной организации — итог согласованных воль государств-членов, она относительно независима от их воли»2.

Я. Броунли полагает, что наличие правосубъектности международной организации само по себе еще не служит подтверждением права заключать международные договоры, и все зависит от положений учредительного документа данной организации». Как правило, учредительными документами не предусматривается предоставление организациям права на заключение международных договоров, но такое право может быть установлено посредством интерпретации всего документа, взятого в целом, и применения доктрины подразумеваемых полномочий, заключает он3.

Судебная практика. В своем Консультативном заключении от 8 июля 1996 г. по ядерному оружию Международный суд ООН отметил, что межправительственные организации могут обладать подразумеваемой компетенцией, которая хотя и не указана непосредственно в самом Уставе, выводится из его положений.

§ 3. Правовой статус и деятельность ООН

Краткая история создания ООН и ее правовой статус. Решение о создании всемирной международной организации по поддержанию международного мира и безопасности было принято на территории бывшего СССР — государства, внесшего решающий вклад в разгром фашистских агрессоров и руководящим принципом внешней политики которого являлся принцип мирного сосуществования государств различных общественно-полити- ческих систем. Так, в п. 1 Московской декларации, подписанной СССР,

США, Великобританией и Китаем 30 октября 1943 г., отмечено, что правительства этих стран «признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые». Решения Московской конференции получили всеобщее подтверждение на Тегеранской конференции, где 1 декабря 1943 г. была подписана Декларация, в которой главы СССР, США, Великобритании заявили о следующем: «Мы полностью признаем высокую ответственность, лежащую на нас и на всех Объединенных Нациях за осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения».

Окончательный текст Устава ООН был выработан и подписан в СанФранциско 26 июня 1945 г. на Конференции Объединенных Наций по вопросу о создании международной организации. Устав вступил в силу 24 октября 1945 г. после ратификации его СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших

1 См.: Шуршалов В. М. Международные правоотношения. М., 1971. С. 24. 2 Шибаева Е. А. Право международных организаций. М., 1986. С. 37.

3 Brownlie J. Principles of Public International Law. Seventh ed. Oxford University Press, 2008. P. 679.

Устав ООН. Этот день был объявлен Днем Организации Объединенных Наций.

Впреамбуле Устава указано, что члены ООН преисполнены решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, вновь утвердить веру

восновные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе. В связи с этим члены ООН берут на себя обязательства проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи, объединить свои усилия для поддержания международного мира и безопасности, использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

Вто время положения Устава ООН отражали новое мышление. Цели и принципы, провозглашенные в нем, имеют преимущественную силу перед другими международными соглашениями (ст. 103).

Всентябре 2000 г. главы государств и правительств собрались на заре нового тысячелетия в штаб-квартире ООН, чтобы вновь подтвердить свою веру в Организацию и ее Устав как нерушимые основы более процветающего и справедливого мира. Они вновь заявили о приверженности всех стран целям и принципам ООН, которые доказали свою неподвластность времени и универсальный характер. Участники саммита 8 сентября 2000 г. консенсусом одобрили Декларацию тысячелетия ООН, в которой провозглашено уважение к принципу верховенства права, причем как в международных, так и во внутренних делах, а также содержится призыв повышать эффективность ООН в деле поддержания мира и безопасности.

ООН не является конфедерацией, поскольку не обладает государственной властью. Она не является наднациональной организацией или мировым правительством. Она с самого начала создавалась как организация сотрудничества государств в самых различных (практически во всех) областях международных отношений.

Основные черты правосубъектности ООН закреплены в ее Уставе, Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г., соглашениях ООН со специализированными учреждениями, Соглашении ООН и США по вопросу о местоположении центральных учреждений ООН 1947 г. и во многих других международных договорах.

Согласно ст. 104 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей.

ВУставе ООН нет четких положений о ее правосубъектности. Однако

Международный суд ООН в своем консультативном заключении от 11 апреля 1949 г. отметил, что Организация является носителем прав и обязанностей, отличных от прав и обязанностей государств, и обладает в широкой степени правосубъектностью.

Конкретно основные черты правосубъектности ООН выражаются в следующем.

ООН вправе заключать договоры с государствами и другими организациями и требовать их неукоснительного соблюдения. Эти договоры являются важными источниками международного права (ст. 17, 26, 28 и др.)