!!!Экзамен зачет учебный год 2026 / MP

обороны США, добиваясь предоставления твердых гарантий ее ненаправленности против российских сил ядерного сдерживания.

§ 5. Россия и укрепление международной безопасности

Российская Федерация уделяет большое внимание проблеме обеспечения международной безопасности. Об этом говорится в таких базовых документах, как Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 12 февраля 2013 г.); Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537); Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 5 февраля 2010 г.); Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 607 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации».

Вп. 4 Концепции внешней политики Российской Федерации одной из основных целей внешней политики страны названо «активное продвижение курса на всемерное укрепление международного мира, всеобщей безопасности и стабильности в целях утверждения справедливой и демократической международной системы, основанной на коллективных началах в решении международных проблем, на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения».

Вп. 13 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. сказано: «На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств. Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь

врамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию,

втом числе и новую гонку вооружений».

Контрольные вопросы

1.Что понимается под правом международной безопасности?

2.Назовите и раскройте принципы международной безопасности.

3.Как обеспечивается универсальная международная безопасность?

4.Как развивается система обеспечении европейской безопасности?

5.Какие существуют конвенционные и институционные механизмы по обеспечению запрещения и ограничения оружия массового уничтожения?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

Петровский В. Ф. Безопасность в ядерно-космическую эру. М., 1985. Скакунов Э. И. Международно-правовые гарантии безопасности госу-

дарств. М., 1983.

Собакин В. К. Равная безопасность: принцип равенства и одинаковой безопасности в современных международных отношениях. М., 1984.

Тункин Г. И. Право и сила в международной системе. М., 1983.

Ушаков Н. А. Правовое регулирование использования силы в международных отношениях. М., 1997.

Roberts B. Weapons Proliferation and the World Order. After the Gold War. The Hague; London; Boston, 1996.

II. Нормативные акты

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.

Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия

иоб их уничтожении 1972 г. Договор по открытому небу 1992 г.

Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления

иприменения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. Международный договор о торговле оружием 2013 г.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537).

Военная доктрина Российской Федерации 2010 г. (утв. Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146).

врамках международного хозяйственного оборота, в целях организации или обеспечения устойчивости мировой экономической системы.

Объект регулирования. Формируясь в самостоятельную отрасль международного права, нормы МЭП упорядочивают взаимоотношения государств и иных субъектов международного права в важнейшей из областей сотрудничества — экономической. Изначально в рамках мирного добрососедства между суверенами важная роль принадлежала именно экономическому сотрудничеству — торговле вообще, а также «заморской» торговле и мореплаванию, которые обеспечивали благосостояние, процветание и дальнейшее развитие наций. Международные экономические отношения (МЭО) как таковые характеризуются многообразием состава участников и неоднозначностью правовой природы. Среди них выделяется особая группа межгосударственных (или «междувластных) экономических отношений, которые возникают в связи с действием разнообразных факторов производства и обращения, а также функционированием экономики

вцелом и обусловленных этим интересов государств и иных субъектов международного права.

Межгосударственные экономические отношения весьма различны по своему содержанию и видовым характеристикам: товарообменные (а также обмен услугами, работами и нематериальными объектами), т. е.

вшироком смысле торговые отношения, валютно-финансовые, инвестиционные, производственно-экономические, организационно-инсти- туционные, в том числе в области осуществления интеграционного сотрудничества, и т. п. Некоторые из них существовали издавна, с тех пор и постольку, поскольку существовали государства, а значит, имело место и торговое либо иное общение между ними, регулируемое международным правом. Другие — интеграционные отношения — возникли относительно недавно.

Субъекты МЭП. Основными субъектами МЭП выступают государства. Вместе с тем в современную эпоху международные экономические отношения и мировая экономическая система немыслимы без участия

вних международных организаций как субъектов МЭП. После окончания Второй мировой войны начался этап реализации сотрудничества

вшироком многостороннем масштабе с использованием договорных и институционных форм регулирования. К числу последних относится прежде всего создание разнообразных универсальных международных экономических организаций: Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и др. Таким образом, ныне международные организации становятся в центр мировой экономической (валютно-финансовой, торговой) системы.

Место МЭП в системе международного права. В системе современного международного публичного права международное экономическое право занимает место отдельной отрасли права. Однако стоит отметить, что вплоть до настоящего времени данная отрасль международного права не является полностью сформировавшейся и находится на стадии завершения своего становления. Особое воздействие на формирование и функционирование МЭП в настоящее время оказывает такой феномен, как глобализация, которая означает универсализацию масштабов в происходящих процессах развития науки, техники, информационных технологий, производства, обращения, торговли, транспорта, инвестиций, а вместе с ними и появление обусловленных этим проблем для всей планеты.

Глобализация закономерно порождает взаимодействие национальных рынков, невиданное по интенсивности движение капиталов, товаров, услуг и рабочей силы по всему миру.

§ 2. Система, принципы и источники международного экономического права

Система МЭП. Мнением, объединяющим многих ученых, в том числе и отечественных, является признание наличия в МЭП таких подотраслей, как международное торговое, международное финансовое и международное инвестиционное право. Вследствие усиления тенденции государств к объединению в рамках регионов и субрегионов растет количественно число и значение соответствующих норм, регулирующих отношения по международной экономической интеграции. В этой связи небезосновательны предположения о выделении в особую подотрасль МЭП «права экономической интеграции» и в немалой степени обусловленного ею «международного миграционного права».

Принципы МЭП принимают на себя главную нагрузку в функционировании международной экономической системы в целом. Несмотря на то что решение вопроса о принципах МЭП на настоящем этапе вследствие незавершенности его становления характеризуется «гибкостью», в между- народно-правовой науке сегодня имеются «опорные точки», позволяющие сформулировать всесторонне обоснованные позиции.

И в международном праве в целом, и в МЭП принципы выступают системообразующим элементом — стержнем всей системы — и находятся в состоянии необходимой взаимной согласованности друг с другом. Специальные принципы отражают общие принципы международного права, особым образом преломляя их содержание с учетом специфики регулируемого объекта. Так, например, принципы уважения государственного суверенитета и суверенного равенства государств как общие универсальные международно-правовые принципы имеют свою «пару» в МЭП — принцип, закрепляющий суверенитет государства над своими естественными ресурсами, свободу распоряжения ими, право самостоятельно устанавливать основы политики и управления национальной экономикой и т. д., нормативное содержание которого отражено в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами» от 14 декабря 1962 г.

В международном экономическом сотрудничестве имеется ряд норм (принципы взаимности, национального режима, режима наибольшего благоприятствования, или наиболее благоприятствуемой нации, экономической недискриминации), которые существуют издавна и получили закрепление в многосторонних и двусторонних соглашениях (Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ), Договоре к Энергетической хартии 1994 г. и др.). При этом следует подчеркнуть, что юридическое содержание перечисленных принципов постоянно совершенствуется

иконкретизируется.

Вобласти науки и техники сотрудничество государств и международных организаций подчиняется системе характерных для него принципов

инорм (конфиденциальности, запрещения передачи без согласия сотрудничающих сторон результатов научных исследований третьим странам, совместности использования научно-технических результатов и т. д.).

Таким образом, наряду с основными принципами международного права (суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, pacta sunt servanda, сотрудничества и др.) в системе принципов МЭП действуют в качестве специальных (отраслевых) следующие принципы: взаимной выгоды, экономической недискриминации, свободы транзита

исвободного доступа к морю стран, не имеющих выхода к морю, взаимности, национального режима, наибольшего благоприятствования, преференциального режима и др., что составляет надлежащий юридический фундамент не только для настоящего этапа регулирования подлежащих отношений, но и будущего развития МЭП.

Уточнение содержания и перечень принципов современного МЭП обеспечивает Декларация об установлении нового экономического порядка 1974 г.: «Новый международный экономический порядок должен быть основан на полном уважении следующих принципов: a) суверенное равенство государств, самоопределение всех народов, недопустимость приобретения территорий силой, территориальная целостность и невмешательство во внутренние дела других государств; b) самое широкое сотрудничество всех государств — членов международного сообщества, основанное на справедливости, посредством чего могут быть ликвидированы преобладающие в мире диспропорции и обеспечено процветание для всех; c) полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах всех стран, с учетом необходимости обеспечить ускоренное развитие всех развивающихся стран, уделяя в то же время особое внимание принятию особых мер в интересах наименее развитых, не имеющих выхода к морю

иостровных развивающихся стран, а также развивающихся стран, наиболее серьезно затрагиваемых экономическими кризисами и стихийными бедствиями, не упуская из виду интересы других развивающихся стран; d) каждая страна имеет право принять ту экономическую и социальную систему, которую она считает наиболее подходящей для ее собственного развития, и не должна подвергаться в результате этого какой бы то ни было дискриминации; e) полный неотъемлемый суверенитет каждого государства над своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью. Для охраны этих ресурсов каждое государство имеет право осуществлять эффективный контроль над ними и над их эксплуатацией средствами, отвечающими его положению, включая право национализации или передачи владения своим гражданам, причем это право является выражением полного неотъемлемого суверенитета этого государства. Ни одно государство не может быть подвергнуто экономическому, политическому или любому другому виду принуждения с целью помешать свободному и полному осуществлению этого неотъемлемого права».

Источники МЭП аналогичны тем, которые существуют вообще в международном праве, и представлены международными договорами, а также международно-правовыми обычаями. В то же время в последние десятилетия активизировалось обращение к понятиям «мягкого права» (soft law), «серого права» (grey area. — Г. ван Хооф) и др., к которым относят акты

исодержащиеся в них правила, не имеющие, строго говоря, юридической обязательности, но получившие большой резонанс в мировой практике, применяемые на основе добровольности как обладающие высокой политической или моральной значимостью. В их число включаются прежде

всего резолюции Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН, а также аналогичные акты других универсальных международных организаций.

Распространение на область МЭП концепции «мягкого права» связано с последней четвертью ХХ в., когда был принят ряд документов: Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г., Декларация об установлении нового международного экономического порядка

иПрограмма действий по установлению нового международного экономического порядка 1974 г.

Что касается юридически обязательной природы источников МЭП, то они в преобладающем своем массиве являются международными договорами (универсальными и региональными, а в основном двусторонними). Так, Договор к Энергетической хартии 1994 г., Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их госу- дарствами-членами, с другой стороны, 1994 г., Конвенция о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования 2001 г., Конвенция ООН об уступке дебиторской задолженности в международной торговле 2001 г. и др. образуют нормативную базу многосторонней (универсальной) договорно-правовой регламентации МЭО в соответствующих направлениях.

Среди источников МЭП можно различить как соглашения, полностью посвященные вопросам регулирования собственно экономических отношений, так и те, которые лишь в некоторой своей части касаются последних. Например, Соглашение между Правительством Канады, правительствами государств — членов Европейского космического агентства, Правительством Японии, Правительством РФ и Правительством США относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения 1998 г. частично является источником норм МЭП, поскольку наряду с нормами космического права содержит отдельные положения по финансированию, условиям передачи данных и товаров, объектов интеллектуальной собственности и т. д. в связи с созданием

иэксплуатацией космической станции, которые только и относятся собственно к МЭП.

Международно-правовой обычай занимает в сегодняшних условиях гораздо менее значимое место в круге источников МЭП. Хотя первые меж- дународно-правовые правила поведения, призванные регламентировать межгосударственные торговые связи, являлись именно международными обычаями. Например, нормы о взаимности, взаимном предоставлении равного обращения с подвластными государствам субъектами, о взаимной выгоде в торговле и мореплавании имеют обычно-правовую природу.

Принцип иммунитета государств в экономических, прежде всего торговых, отношениях издавна существует в международном праве в форме обычая. В традиционном своем содержании (как основанный на теории абсолютного иммунитета) он означает в любых случаях неподсудность, неподвластность иностранного государства юрисдикции другого суверена (par in parem non habet imperium, par in parem potestas, par in parem jurisdictionem).

Вмеждународных инвестиционных отношениях сложилось именно как обычно-правовая норма положение, заключающееся в том, что государство — донор инвестиций не вправе силой (путем интервенции) добиваться компенсации за проведенную национализацию собственности или

Многосторонние товарные соглашения представляют собой ключевой источник МТП в части правовых основ регулирования отношений между экспортерами и импортерами определенных видов товаров (в основном сельскохозяйственного или минерального происхождения). Во многих сегментах мировой торговли они являются базой для создания и функционирования специализированных международных объединений — ассоциаций экспортеров и импортеров, производителей и потребителей определенных видов товаров (зерновых, кофе, какао-бобов, каучука, сахара, бокситов, олова, никеля и т. д.).

Отдельное место в рамках международной торговли занимает негосударственное регулирование: обычаи и обыкновения, единообразные регламенты, типовые (модельные) законы, проформы контрактов, стандартные формы контрактов в международных торговых операциях, а также модельные конвенции как средство гармонизации и унификации права международной торговли.

Вукреплении международного экономического (торгового) правопорядка и развитии международных торгово-экономических отношений (прежде всего с развивающимися странами) весомую роль играют международные (межгосударственные) организации и их органы. Соответствующий вклад в этом плане вносят: Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), созданная в 1964 г.; Международный торговый центр (ЮНКТАД/ВТО), созданный в 1968 г.; Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), учрежденная ГА ООН

в1966 г. в целях гармонизации и унификации права международной торговли, содействия устранению барьеров в развитии международной торговли вследствие расхождений в национальном праве участвующих государств и др.

После Второй мировой войны были предприняты попытки создания Международной торговой организации, завершившиеся в силу ряда причин неудачей. Однако 3 октября 1947 г. государствами был одобрен Заключительный акт о временном соглашении, регулирующем вопросы торговых отношений, известный как ГАТТ. Содержание ГАТТ изменялось по мере расширения материальной основы международной торговли, выявившего узкость сферы его правового регулирования. В ходе многоступенчатых многосторонних торговых переговоров (раундов) главным результатом очередного — «Уругвайского раунда» — явилось учреждение ВТО в 1994 г. С созданием ВТО правовое регулирование охватило не только торговлю товарами, но и услугами, объектами интеллектуальной собственности, инвестиционные меры, а также нетарифное регулирование, антидемпинговые меры в торговле и ряд др.

Всоответствии с Соглашением об учреждении ВТО (содержит преамбулу, 16 статей и ряд приложений) по своему правовому статусу она представляет собой классическую межправительственную организацию (вне системы ООН), бюджет которой складывается из взносов государствчленов пропорционально их долям в мировой торговле. Высший орган — Конференция министров, созываемая раз в 2 года, состоящая из представителей всех государств и наделенная полномочиями принимать решения. К другим главным органам относятся Генеральный совет, также включающий представителей всех государств, собирающихся по мере необходимости несколько раз в год на уровне послов или представителей при ВТО, и Секретариат — возглавляется Генеральным директором,

решающим административно-организационные задачи. Генеральный совет осуществляет функции Конференции министров (кроме вопросов исключительной компетенции) в период между ее сессиями и обеспечивает общее руководство органами, призванными наблюдать за действием многосторонних соглашений,— Советом по торговле товарами, Советом по торговле услугами, Советом по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Генсовет действует также в качестве Органа по обзору торговой политики и выполняет функции Органа по урегулированию споров. В рамках ВТО существует ряд комитетов, созываемых по мере необходимости (не реже одного-двух раз в год), призванных обеспечивать выполнение обязательств по соответствующему международному торговому договору системы ВТО, анализ мер, проведение консультаций, представление докладов и т. п.

Учредительный акт ВТО состоит из «пакета соглашений» — разветвленной системы приложений, к числу основных из которых относятся: Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-1994); Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС); Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс); Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. В системе ВТО действует принцип «единого пакета», в соответствии с которым каждая страна, вступающая в Организацию, должна принять обязательства по всему пакету соглашений («охваченных соглашений»).

Правила и соглашения ВТО распространяются ныне на 159 стран, в числе которых и РФ, регулируя более 95% мировой торговли.

«Право ВТО» является центральным институтом современного МТП. «Право ВТО» формируется не столько за счет принятия и самого существования «пакета соглашений ВТО», сколько благодаря процессам интерпретации, толкованию, выявлению нового содержания, адаптированного к возникающим иным условиям и потребностям, действующих норм, осуществляемым Органом по рассмотрению споров (ОРС ВТО), а также совокупности протоколов о присоединении каждого из государствчленов. «Право ВТО» отличают целостность, единство и внутренняя согласованность. Для его характеристики существенное значение имеют содержание и реализация принципов: принципа недискриминации и исключений из него; принципа национального режима и мер, не совместимых с принципом национального режима; принцип наибольшего благоприятствования и исключений из него.

§ 4. Международное финансовое право

Международное финансовое право (МФП) представляет собой систему международно-правовых норм, регулирующих межгосударственные (в широком смысле слова) отношения в финансовой и связанных с нею областях. Понятие МФП тесно связано, с одной стороны, с понятием МЭП, являясь его подотраслью, а с другой — с международной финансовой (валютной) системой. Будучи подотраслью, МЭП, МФП входят в систему международного права и выступают, таким образом, частью глобальной нормативной системы.

Предмет и даже сам термин «международное финансовое право» вызывает в отечественной юридической литературе споры. По вопросу