!!!Экзамен зачет учебный год 2026 / MP

Схема 1

использована на практике ни в одном из них. Все комитеты, за исключением Комитета по правам ребенка, могут рассматривать индивидуальные сообщения (петиции) о нарушениях прав, допущенных государством — участником договора, если это государство признает соответствующую компетенцию комитета. 19 декабря 2011 г. был открыт для подписания Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка 1989 г., касающийся процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений Комитетом по правам ребенка, однако в настоящее время протокол не вступил в силу. По завершении рассмотрения индивидуального сообщения комитеты вырабатывают рекомендации государству — участнику договора, в том числе предложения пересмотреть национальные правовые нормы или практику и информировать их о предпринятых мерах.

Доктрина. Начиная с 1990-х гг. в науке выдвигалось предложение по разработке Хартии прав человека для XXI в., в соответствии с которым следовало бы объединить все действующие на универсальном уровне международные договоры в сфере прав человека, а также создать единый постоянно действующий международный орган по правам человека1. Частично эти предложения были учтены при создании Совета ООН по правам человека

сего процедурой универсального периодического обзора.

1 Gross B., Kartashkin V. Goals for a Stronger United Nations / Human Rights for the 21st Century, Foundation for Responsible Hope. A US-Post Soviet Dialogue. New York, 1993. P. 228–233.

Судебная практика. 12 августа 2008 г. Грузия инициировала судебное разбирательство против России в Международном суде ООН. Россия обвинялась в осуществлении на территории Абхазии и Южной Осетии дискриминации этнического грузинского населения после обретения Грузией независимости в период 1990-х гг., что нарушало, по мнению грузинской стороны, положения Конвенции о запрещении всех форм расовой дискриминации 1965 г. Россия указывала на отсутствие по состоянию на момент подачи иска Грузией спора о соблюдении Конвенции 1965 г. и на нарушение порядка урегулирования споров, предусмотренного ст. 22 Конвенции 1965 г. (путем переговоров или обращения в Комитет по ликвидации расовой дискриминации). Кроме того, по мнению российской стороны, Суд не обладал при разрешении спора юрисдикцией rationae loci (лат. — по причине места) — Грузия обвиняла Россию в совершении действий за пределами территории РФ и rationae temporis (лат. — по причине времени) — Грузия присоединилась к Конвенции 1965 г. только в 1999 г. 1 апреля 2011 г. 10 голосами против 6 судьи Международного суда ООН вынесли решение в пользу России.

§ 5. Совет ООН по правам человека и иные недоговорные органы обеспечения прав человека

Совет по правам человека был учрежден 15 марта 2006 г. резолюцией № 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН в качестве ее вспомогательного органа вместо упраздненной Комиссии по правам человека, действовавшей в рамках Экономического и Социального совета (ЭКОСОС). Совет находится в г. Женеве (Швейцария) и проводит там не менее трех сессий в год. В резолюции, которая определила полномочия и порядок создания Совета по правам человека, заявлено, что он призван содействовать «эффективной координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы Организации Объединенных Наций» (п. 3). В частности, Совет должен служить форумом для обсуждения тематических вопросов по всем правам человека и быстро реагировать на чрезвычайные ситуации, связанные с нарушениями прав человека в конкретных странах, содействовать полному выполнению государствами их обязательств в области прав человека посредством тесного сотрудничества с правительствами, региональными организациями, национальными учреждениями по правам человека и гражданским обществом, вырабатывать рекомендации Генеральной Ассамблее для дальнейшего развития международного права в области прав человека и конкретным государствам.

Новым элементом в работе Совета является процедура универсальных периодических обзоров (УПО) выполнения каждым государством его обязательств в области прав человека (п. 5). Кроме того, Совет должен выполнять и совершенствовать все мандаты, процедуры, функции и обязанности Комиссии по правам человека для сохранения системы специальных процедур, экспертных консультаций и процедуры подачи жалоб (п. 6), в частности знаменитой процедуры 1503, существовавшей в Комиссии по правам человека1.

1 Резолюция № 1503 (ХLVIII) ЭКОСОС от 27 мая 1970 г. впервые в системе ООН учредила процедуру рассмотрения сообщений о систематических грубых нарушениях прав человека в любом государстве мира, направленных отдельными лицами или группами лиц — жертвами таких нарушений.

В 2004 г. был принят Протокол № 14 к ЕКПЧ, который позволил Суду существенно сократить количество рассматриваемых дел, так как теперь вопрос о приемлемости жалобы судья решает в единоличном порядке. Чтобы индивидуальная жалоба была признана приемлемой, должны соблюдаться следующие условия. Предметом жалобы является только нарушение права, гарантируемого ЕКПЧ или протоколами к ней; жалоба исходит от потерпевшего; исчерпаны внутренние средства правовой защиты; жалоба направлена не позднее 6 месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным судом; незначительность ущерба может воспрепятствовать приемлемости жалобы. Кроме того, принимаются только жалобы на нарушения, допущенные после ратификации государством ЕКПЧ. Готовится к подписанию Протокол № 15, в котором будут закреплены субсидиарный характер юрисдикции ЕСПЧ и пределы усмотрения для государств — участников ЕКПЧ.

Уставом Содружества Независимых Государств (СНГ) 1993 г. было предусмотрено создание Комиссии по правам человека со штаб-квартирой в г. Минске в качестве консультативного органа СНГ. 26 мая 1995 г. была принята Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, в которой получили закрепление все гражданские, политические, экономические и социальные права, перечисленные во Всеобщей декларации 1948 г.

ив международных Пактах о правах человека 1966 г. Конвенция СНГ дополняет этот перечень гарантиями эффективного осуществления прав работающих женщин, более подробно регламентирует права на социальное

имедицинское обеспечение. Комиссия СНГ по правам человека призвана наблюдать за выполнением государствами — участниками Содружества их обязательств в сфере прав человека. Она вправе рассматривать запросы государств — участников Конвенции СНГ, а также индивидуальные

иколлективные обращения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанным с нарушением прав человека любым из госу- дарств-участников. Защита прав человека по Конвенции СНГ задумывалась как приоритетное направление деятельности, однако постановления ЕСПЧ играют сегодня более заметную роль в обеспечении прав человека на пространстве СНГ.

Межамериканская система защиты прав человека развивается в рам-

ках Организации американских государств (ОАГ). В соответствии с Американской конвенцией о правах человека от 22 ноября 1969 г. ее образуют Межамериканская комиссия по правам человека, состоящая из 7 членов, и Межамериканский суд по правам человека, в состав которого входят 7 судей. В Комиссию могут обращаться с петициями о нарушениях прав любые лица, группы лиц, неправительственные организации, государства — она рассматривает индивидуальные и межгосударственные жалобы, проводит расследования нарушений на месте. Суд в г. Сан-Хосе (Коста-Рика) разрешает споры между государствами — участниками Конвенции 1969 г. и осуществляет толкование Конвенции 1969 г. и других договоров, касающихся защиты прав человека в американских государствах. В Суд могут направлять жалобы лишь сама Комиссия или заинтересованное государство. Индивиды таким право не обладают, хотя с 2001 г., когда были приняты новые Правила процедуры, они могут выступать в Суде для обоснования своей позиции. В Суд, как правило, обжалуются случаи невыполнения государствами рекомендаций Комиссии.

ем 27 июня 1981 г. в рамках Организации африканского единства (ныне Африканский союз) Африканской хартии прав человека и народов, которая предусматривала создание Африканской комиссии прав человека и народов. Африканский суд по правам человека и народов был учрежден протоколом к Хартии от 10 июня 1998 г., вступившим в силу в 2004 г., и приступил к исполнению своих обязанностей в г. Аруше (Танзания) в 2006 г.

Африканская комиссия прав человека и народов состоит из 11 членов

иобладает квазисудебными полномочиями: она рассматривает межгосударственные и индивидуальные жалобы на нарушения, по результатам регулярных докладов государств вырабатывает рекомендации государствам и выносит по запросу государств — участников Африканского союза

ипризнанных Африканским союзом межправительственных организаций консультативные заключения, в которых осуществляет толкование положений Хартии. Однако полномочия по рассмотрению жалоб, которые имеются у Африканской комиссии, более ограниченные, чем полномочия аналогичных органов европейской и межамериканской систем. Результаты работы Комиссии не могут быть преданы огласке без разрешения Ассамблеи глав государств и правительств Африканского союза — политического органа, традиционно не склонного предпринимать серьезные меры против нарушителей прав человека. Полномочия Комиссии по рассмотрению индивидуальных жалоб, кроме того, ограничены требованием «серьезных» или «масштабных» нарушений прав человека и народов.

Юрисдикция Африканского суда по правам человека и народов, напротив, шире, чем у Европейского или Межамериканского судов по правам человека. Африканский суд может рассматривать споры, возникающие не только из нарушений самой Хартии, но и из иных договоров в сфере прав человека, ратифицированных заинтересованными государствами. В Суд могут обращаться как государства или Африканская комиссия по правам человека и народов, так и индивиды и неправительственные организации при выполнении определенных условий. Суд может давать консультативные заключениям по вопросам толкования Африканской хартии прав человека и народов, а также иных международных договоров в сфере прав человека.

Врамках Лиги арабских государств действует постоянная Арабская комиссия по правам человека, которая подготовила в 2004 г. новую редакцию Арабской хартии прав человека 1994 г.— ключевого для арабского мира международного договора, закрепившего исламский подход к правам человека. С 2009 г. приступил к работе предусмотренный Хартией контрольный механизм — Арабский комитет по правам человека из 7 экспертов. Комитет призван рассматривать периодические доклады государств — участников Хартии о ходе выполнения своих обязательств

иделать им необходимые рекомендации. В последнее время как от ученых, так и от политических деятелей звучат предложения по учреждению Арабского суда по правам человека.

Врамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в июле 2009 г. была учреждена Межправительственная комиссия по правам человека АСЕАН. Она будет действовать в качестве консультативного органа для государств-членов, повышая общественную осведомленность в сфере прав человека, занимаясь подготовкой тематических

исследований, вырабатывая общие подходы к вопросам прав человека, интересующим АСЕАН. Планируется, что Комиссия будет заниматься разработкой проекта декларации прав человека АСЕАН, отражающей региональную специфику. В качестве слабого места формирующейся в Юго-Восточной Азии системы защиты прав человека следует указать на отсутствие у Комиссии полномочий по рассмотрению частных жалоб на нарушения прав человека.

Доктрина. Из всех региональных систем защиты инструментарий, предоставляемый ЕКПЧ, исследователи называют наиболее развитым1. ЕСПЧ опережает по своей активности Межамериканский суд по правам человека, что обусловлено постепенностью развития демократических процессов на американском континенте2 и тем фактом, что только 22 из 35 государств — участников Организации американских государств признают его обязательную юрисдикцию (США и Канада до сих пор не ратифицировали Американскую конвенцию о правах человека 1969 г.). По сравнению с ЕКПЧ ряд прав, закрепленных в Африканской хартии прав человека и народов, сформулированы «весьма расширительно, но в то же время гораздо менее содержательно», что делает возможным гибкое толкование ее положений, но заставляет исследователей проявлять осторожность при оценке эффективности Африканского суда по правам человека3. Толкование ряда прав, закрепленных в Арабской хартии прав человека 2004 г., осуществляется в соответствии с предписаниями исламского шариата и вследствие этого критично воспринимается представителями других конфессий4.

Судебная практика. В постановлении по делу «Хаас против Швейцарии» (жалоба № 31322/07) от 20 января 2011 г. ЕСПЧ констатировал отсутствие консенсуса относительно возможности эвтаназии и указал на значительные пределы усмотрения, которыми пользуются государства в подобных вопросах: «Хотя содействие в самоубийстве декриминализовано (по крайней мере частично) в ряде государств-участников, значительное большинство, по-видимому, придает больше значения защите права лица на жизнь, чем его права прекратить ее».

§7. Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве

вобеспечении прав человека

Закрепление во Всеобщей декларации 1948 г. широкого перечня социальных и экономических прав было результатом усилий СССР.

Представители западных держав считали необходимым ограничить ее содержание гражданскими и политическими правами. Однако предложения

СССР были приняты во внимание, и впервые в Декларации была отражена идея о неделимости и взаимообусловленности всех основных прав и свобод человека. При голосовании по Декларации Советский Союз воздержался, указав на отсутствие в документе права на самоопределение

1 Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. С. 29.

2 Human Rights. International Protection, Monitoring, Enforcement / Ed. By J. Symonides. Paris, 2003. P. 199.

3Региональные системы защиты прав человека / под ред. А. Х. Абашидзе. М., 2012.

С.188–189, 214–215.

3См.: там же.

народов и прав этнических, религиозных и языковых меньшинств, запрета пропаганды войны и деятельности фашистских организаций.

Критические замечания СССР были учтены при выработке двух Пактов по правам человека 1966 г. (см. соответственно ст. 1 обоих Пактов, ст. 27

ист. 20 Международного пакта о гражданских и политических правах). Этот процесс также сопровождался острой идеологической борьбой между западными государствами, подчеркивавшими первостепенную значимость личных и политических прав, и социалистическими государствами, которые, формально провозглашая равноценность и неразрывное единство прав человека, на деле уделяли больше внимания обеспечению экономических и социальных прав1. СССР ратифицировал оба Пакта в 1973 г.

ипервый Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. — в 1991 г. С этого момента граждане РФ обрели право направлять индивидуальные сообщения в Комитет по правам человека. Во втором Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах 1989 г. об отмене смертной казни и в Факультативном протоколе к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 2008 г. о рассмотрении индивидуальных сообщений Россия не участвует.

СССР ратифицировал Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. в 1981 г. (Факультативный протокол 1999 г. о рассмотрении индивидуальных сообщений был ратифицирован РФ только в 2004 г.), Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.— в 1969 г., Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения

инаказания 1984 г.— в 1987 г. (РФ не участвует в Факультативном протоколе 2002 г., предусматривающем создание системы регулярных посещений мест лишения свободы членами Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство

видов обращения и наказания), Конвенции о правах ребенка 1989 г.— в 1990 г. (Факультативный протокол, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, 2000 г. был ратифицирован в 2008 г.; в 2013 г. был ратифицирован Факультативный протокол 2000 г., касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии; в Факультативном протоколе 2011 г., касающемся процедуры сообщений, РФ не участвует). В 2012 г. Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов 2006 г. (в Факультативном протоколе 2006 г. о рассмотрении индивидуальных сообщений РФ не участвует). Россия не участвует в Конвенции о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. и Конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений от 20 декабря 2006 г.

Идея учреждения поста Верховного комиссара по правам человека подвергалась жесткой критике со стороны советских ученых, главным образом из-за стремления не допустить возможность вмешательства во внутренние дела государства. В ходе демократических преобразований подходы к вопросам соблюдения прав человека существенно изменились, о чем свидетельствует гл. 2 Конституции новой России: «В Российской Федерации

1 Марксизм трактовал социополитические условия жизни общества (надстройка) как производную от экономического строя (базис), и вследствие этого советская концепция прав человека провозглашала, что только гарантированность экономических и социальных прав граждан создает реальные условия для эффективного использования ими своих личных, политических и культурных прав.

признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ст. 17). При вступлении в Совет Европы в феврале 1996 г. Россия обязалась ратифицировать ЕКПЧ (ее ратификационная грамота была передана в Страсбург 5 мая 1998 г.), совершенствовать свое законодательство в целях более эффективного обеспечения прав человека, в т. ч. разработать закон об Уполномоченном по правам человека. 25 декабря 1996 г. был принят Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», в соответствии с которым главными направлениями российского омбудсмена (от швед. umbud — представитель, адвокат) являются восстановление нарушенных прав граждан, совершенствование законодательства о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитие международного сотрудничества и правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. С 2009 г. при Президенте РФ действует Уполномоченный по правам ребенка.

Россия является членом Совета ООН по правам человека с момента его создания в 2006 г. и готовится к прохождению процедуры УПО в 2014 г. В марте 2012 г. распоряжением Президента РФ была сформирована рабочая группа для координации подготовительных работ.

Контрольные вопросы

1.Какие поколения прав человека оформились к настоящему времени

ив каких нормативных источниках они получили закрепление?

2.Какие существуют международные контрольные механизмы, предусмотренные договорами в сфере прав человека, и каковы их полномочия?

3.В чем заключается процедура универсального периодического обзора, осуществляемого в рамках Совета ООН по правам человека?

4.Каковы отличительные черты оформившихся региональных систем защиты прав человека?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

Бекяшев Д. К., Иванов Д. В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции. М., 2013.

Международные акты о правах человека: сб. док. 2-е изд., доп. / сост.

В.А. Карташкин, Е. А. Лукашева. М., 2002.

Карташкин В. А. Права человека: международная защита в условиях

глобализации. М., 2011.

Права человека: учебник / под ред. Е. А. Лукашевой. М., 2004. Региональные системы защиты прав человека: учеб. пособие / отв. ред.

А. Х. Абашидзе. М., 2012.

Универсальные и региональные системы защиты прав человека и интересов государства / под ред. Г. И. Курдюкова. Казань, 2003.

Encyclopedia of Human Rights. Ed. by D. P. Forsythe. 5 vols. Oxford, New York, 2009.

New Institutions in Human Rights Protection. Ed. by Boyle K. Oxford, New York, 2008.

II. Нормативные акты

Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных

правах 1966 г.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 1979 г.

Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижа-

ющих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. Конвенции о правах ребенка 1989 г.

Конвенция о правах инвалидов 2006 г.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Глава IX

Право внешних сношений

В настоящей главе рассматриваются следующие вопросы:

•Право внешних сношений и его источники.

•Внутригосударственные органы внешних сношений.

•Правовой статус зарубежных органов внешних сношений.

•Порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств.

•Дипломатические иммунитеты и привилегии.

•Консульское право.

•Дипломатический протокол и церемониал.

•Право внешних сношений и Российская Федерация.

§ 1. Право внешних сношений и его источники

Право внешних сношений, представляющее собой систему принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств, является одной из старейших отраслей международного права. В ее составе можно выделить такие подотрасли, как право внутригосударственных органов внешних сношений, дипломатическое право, консульское право (схема 1).

Основными источниками права внешних сношений являются международный договор и международный обычай. Среди наиболее значимых универсальных договоров: 1) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; 2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; 3) Конвенция о специальных миссиях 1969 г.; 4) Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.; 5) Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.

Также заключаются региональные соглашения, например, Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках, подписанная 20 странами Латинской Америки в 1928 г., или Европейская конвенция о консульских функциях 1967 г. и двусторонние договоры.

§ 2. Внутригосударственные органы внешних сношений

Внутригосударственные органы внешних сношений — государственные органы, расположенные на территории данного государства, одной из задач которых является представление его в официальных отношениях с иностранными государствами и иными субъектами международного права. Внутригосударственные органы внешних сношений можно подразделить на: 1) конституционные и 2) специализированные.

Конституционными органами внешних сношений являются органы, создание и деятельность которых непосредственно регламентируются конституцией государства. К их числу относятся: глава государства, парламент, правительство, ряд других органов.

Рассмотрим деятельность таких органов на примере Российской Федерации. Главой Российской Федерации является Президент. Конституция