!!!Экзамен зачет учебный год 2026 / MP

передачу лица государством, на территории которого такое лицо находится, другому государству для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

Всовременном мире в результате интеграционных процессов значительно упростилась процедура пересечения государственных границ, что позволяет лицам, совершившим преступление в одном государстве, укрыться в другом.

Вдоговорах, предусматривающих экстрадицию, перечислены случаи,

вкоторых выдача не осуществляется. Выдача не осуществляется, если:

— лицо, выдача которого требуется, является гражданином того госу-

дарства, к которому обращено требование;

—преступление совершено на территории государства, к которому обращено требование;

—по законодательству государства, к которому обращено требование, уголовное преследование не допускается ввиду истечения срока давности или по иным законным основаниям;

—в отношении лица, совершившего преступления, уже вынесен приговор за то же самое преступление или имеется постановление о прекращении дела, вынесенное судом или другим органом государства, к которому обращено требование;

—преступление в соответствии с законодательством обоих государств преследуется в порядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего).

Передача лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания

вгосударстве, гражданами которого они являются. Специальные вопросы правовой помощи по уголовным делам решаются в Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, 1978 г., в которой участвует и Россия. Согласно этой Конвенции граждане каждого из государствучастников, осужденные к лишению свободы в другом государстве, будут по взаимному согласию этих государств передаваться для отбывания наказания в то государство, гражданами которого они являются. Передача осужденного возможна после вступления приговора в законную силу (ст. 1).

Назначенное осужденному наказание отбывается на основании приговора суда того государства, в котором он был осужден, а помилование осуществляется тем государством, которому осужденный передан для отбывания наказания.

Правовая помощь по уголовным делам. Нормативная регламентация оказания правовой помощи по уголовным делам весьма разнообразна: многочисленные специальные двусторонние соглашения о выдаче преступников; двусторонние договоры о правовой помощи; локальные конвенции о передаче осужденных; общие международные договоры о борьбе с определенными преступлениями, содержащие нормы о процедуре правового сотрудничества.

Государства оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения поручений о производстве отдельных процессуальных действий,

вчастности составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятий, пересылки и передачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допроса обвиняемых, свидетелей и других лиц. В частности, Кишиневская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. содержит

положения, согласно которым государства-участники взяли на себя обязательства по поручению другого государства в соответствии со своим национальным законодательством осуществлять уголовное преследование своих граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории другой страны-участницы.

Доктрина. В качестве особенностей правового регулирования экстрадиции Н. А. Сафаров выделяет правила «двойного вменения», «специализации», а также коллизии запросов о выдаче1.

§ 9. Международное уголовное право и законодательство Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации является основным правовым средством имплементации норм МУП на внутригосударственном уровне. Имплементация норм МУП обеспечивает добросовестное выполнение международных обязательств.

Уголовный кодекс РФ включает составы преступлений против мира и человечества, военные преступления, преступления против человечности и практически все составы преступлений международного характера. Кроме того, в России приняты Федеральные законы «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем» 2002 г., «О противодействии коррупции» 2008 г., «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 г.

В то же время следует отметить, что УК РФ не содержит таких составов преступлений, как нелегальная миграция, рабство и работорговля, пытки.

Доктрина. Как отметил председатель Государственного антинаркотического комитета, директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков П. П. Иванов, выступая с докладом перед Государственной Думой ФС РФ, «стратегия государственной антинаркотической политики построена на своего рода «трех китах»: первое — на ликвидации предложения наркотиков — как наркодавления из-за рубежа тяжелых наркотиков (афганского героина и европейской синтетики), так и производимой внутри страны марихуаны и различных препаратов, прежде всего дезоформина, на основе легально приобретаемых в аптеках легальных препаратов; второе — на создании новых и повышении эффективности действующих инструментов международного сотрудничества в интересах российского общества; и наконец, третье, но никак не по степени важности и масштабности,— на снижении спроса, т. е. комплекса мер, направленных на обнуление наркорынка»2.

Судебная практика. В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» сказано: «Имея

ввиду, что законом не установлены критерии отнесения находящихся

внезаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ к небольшому, крупному, особо крупному размеру, этот вопрос должен решаться судом в каждом конкретном случае исходя из их количества,

1 Подробнее см.: Сафаров Н. А. Экстрадиция в международном уголовном праве: проблемы теории и практики. М., 2005. С. 51–78.

2 Информация размещена на сайте: <http://www.narkotikam.net/>

свойств, степени воздействия на организм человека, других обстоятельств дела и с учетом рекомендаций, разработанных Постоянным комитетом по контролю наркотиков. Выводы о размере наркотических средств или психотропных веществ должны быть мотивированы в приговоре».

Контрольные вопросы

1.Каковы предмет и принципы международного уголовного права?

2.Какое можно дать определение и как классифицировать международные преступления?

3.Какое можно дать определение и как классифицировать преступления международного характера?

4.Каковы история создания и основные направления деятельности Интерпола?

5.Назовите международные договоры о правовой помощи.

6.Какие существуют основания для экстрадиции и в каких случаях она не производится? Приведите примеры экстрадиции российских граждан.

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

Верле Г. Принципы международного уголовного права. Одесса; М., 2011.

Иногамова-Хегай Л. В. Международное уголовное право. СПб., 2003. Овчинский В. С. Интерпол (в вопросах и ответах). М., 2001.

Ромашев Ю. А. Международное правоохранительное право. М., 2011. Сафаров Н. А. Экстрадиция в международном уголовном праве: пробле-

мы теории и практики. М., 2005.

Bassiouini P., Scharf W., Zagaris W. (eds). International Criminal Law, Cases and Materials. Durham, 1996.

Cassese A. International Criminal Law. Sec. ed. Oxford, 2008.

II. Нормативные акты

Устав Международного военного трибунала 1945 г.

Устав Международной организации уголовной полиции 1956 г. Конвенция о выдаче 1957 г.

Римский статут Международного уголовного суда 1998 г.

Глава ХVII Международное экологическое право

В настоящей главе рассмотрены следующие вопросы:

•Понятие, принципы и источники международного экологического права.

•Роль международных организаций в сфере охраны окружающей среды.

•Мировой океан как объект международно-правовой охраны.

•Защита окружающей среды от радиоактивного заражения.

•Охрана животного мира.

•Охрана растительного мира.

•Охрана атмосферного воздуха.

•Охрана биологического разнообразия.

•Международно-правовые вопросы оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

•Российская Федерация и охрана окружающей среды.

§1. Понятие, принципы и источники международного экологического права

Международное экологическое право — это совокупность принципов

инорм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения.

Негативное воздействие на окружающую среду оказывают следующие факторы: а) нерациональное, порой хищническое потребление, а нередко

иуничтожение отдельных компонентов природы; б) загрязнение окружающей среды; в) гонка вооружения, вооруженные конфликты и локальные войны.

ВДекларацию тысячелетия 8 сентября 2000 г., одобренную LV сессией Генеральной Ассамблеи ООН, включен раздел «Охрана нашей общей окружающей среды». В нем указывается на то, что уважение к природе

вкачестве одной из фундаментальных ценностей будет иметь существенно важное значение для международных отношений в ХХI в. Международное сообщество будет придерживаться новой этики бережного и ответственного отношения к природе (п. 23). Такая этика предполагает более активные усилия, направленные на: полную реализацию международных экологических соглашений; преодоление нерациональной эксплуатации водных ресурсов при помощи разработки стратегии водохозяйственной деятельности, способствующей справедливому доступу к воде и ее достаточному предложению; активизацию сотрудничества в целях соотношения количества и последствий стихийных бедствий и антропогенных катастроф.

Все основные принципы международного права (см. гл. 3) являются регуляторами правоотношений в сфере охраны и рационального использования окружающей среды. Вместе с тем международное экологическое право имеет свои специфические принципы.

1. Окружающая среда — общая забота человечества. Смысл этого принципа заключается в том, что международное сообщество на всех уровнях может и должно охранять окружающую среду. Этот принцип закреплен

впреамбулах Международной конвенции по регулированию китобойного

промысла 1946 г., Африканской конвенции по сохранению природы и природных ресурсов 1968 г. и Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г.

2.Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества. Согласно данному принципу окружающая среда вне национальных границ не подлежит присвоению или оккупации. Рассматриваемый принцип закреплен в Договоре о космосе 1967 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.

3.Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов. Все государства и межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде. Этот принцип отражен в Договоре

об Антарктике 1959 г., Договоре о космосе 1967 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и др.

4.Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды. Международные проблемы, связанные

ссохранением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, на основе равноправия и взаимной выгоды, в целях предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду и воспроизводство природных ресурсов. Данный принцип отражен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. и др.

5.Предосторожный подход к окружающей среде. В соответствии со ст. 3 Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. государстваучастники должны принимать предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий. Этот принцип закреплен в Конвенции по охране морской среды Балтийского моря 1992 г., Конвенции по охране и использовании трансграничных водных путей

имеждународных озер 1992 г.

6.Принцип «загрязнитель платит». В соответствии с этим принципом устанавливается размер стоимости ущерба и он должен быть возмещен непосредственно виновником загрязнения. Данный принцип закреплен в Декларации РИО-92 и в многочисленных рекомендациях Совета ОЭСР и ЕС.

7.Принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды. Он закреплен в Стокгольмской декларации по проблемам окружающей

человека среде 1972 г., в Декларации РИО-92 и Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 г. Сущность этого принципа заключается в том, что каждое государство должно гарантировать право на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Доступ к такой информации необходим для содействия защите права каждого человека жить в благоприятной окружающей среде.

§ 2. Роль международных организаций в сфере охраны окружающей среды

Международные организации вносят весомый вклад в охрану окружающей среды. Из более чем 100 таких организаций наиболее ощутимую роль играют ООН и ее специализированные организации.

Организация Объединенных Наций является центром сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств. Она располагает целой системой органов, которые заняты развитием международной природоохранительной деятельности государств. При Генеральной Ассамблее имеются Научный комитет по действию атомной радиации, Программа ООН по населенным пунктам и др.

Другим органом ООН, в работе которого значительное место занимает координация сотрудничества государств в области охраны природы, является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). Он предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей среды и дает рекомендации по любым аспектам этой проблемы Генеральной Ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям. При ЭКОСОС имеются Комитет по природным ресурсам, форум ООН по лесам. Природоохранными проблемами занимаются также региональные комиссии ЭКОСОС и ряд специализированных учреждений ООН (ВОЗ, ФАО, ВМО, ИКАО, ЮНЕСКО и др.),

атакже МАГАТЭ.

В1991 г. в рамках ООН учрежден Глобальный экологический фонд, служащий финансовым механизмом для обеспечения выполнения мероприятий, предусмотренных Конвенцией о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочной конвенцией ООН об изменении климата 1992 г., Конвенцией о стойких органических загрязнителях 2001 г.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) разработала международную программу «Человек

ибиосфера» и координирует ее выполнение. В ее рамках разработаны действующие Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц.

Международная морская организация (ИМО) занимается вопросами охраны морской среды, разрабатывает конвенции и постановления по охране морской среды. В частности, она разработала тексты Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., Международной конвенции об учреждении международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г. и др.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) разрабатывает технические проекты по охране земель, лесов, вод, животного

ирастительного мира и предлагает государствам руководства по охране. Она разработала и приняла Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла 2009 г.

Природоохранительная деятельность государств в рамках ООН и на национальной основе привела к необходимости создания в ООН специального механизма по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Таким механизмом стала Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная в 1972 г.

Основными функциями ЮНЕП являются: а) анализ состояния глобальной окружающей среды и оценки глобальных и региональных экологических тенденций, предоставление консультаций по основным направлениям деятельности; б) стимулирование развития международного экологического права в интересах устойчивого развития; в) содействие

осуществлению согласованных международных соглашений в области экологического права; г) предоставление помощи в разработке политики и консультативных услуг по ключевым вопросам институционного строительства правительствам и другим соответствующим институтам.

ЮНЕП выполняет следующие функциональные программы: а) информация по окружающей среде, оценка ее состояния и раннее оповещение; б) разработка экологической политики и природоохранного законодательства; в) проведение природоохранной политики; г) региональное сотрудничество и присутствие в регионах; е) сотрудничество с механизмами, созданными конвенциями; ж) фонд глобальной окружающей среды.

При поддержке ЮНЕП разработаны и приняты Конвенция по охране Средиземного моря от загрязнения 1976 г., Кувейтская региональная конвенция по охране морской среды от загрязнения 1978 г., Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г. и др.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов создан в 1948 г. Его членами являются государства, правительственные учреждения и организации, а также физические лица. Союз активно участвует в разработке международных норм и правил по сохранению биологического разнообразия и управлению различными компонентами природных ресурсов. Он оказывает большую помощь государствам в подготовке национальных стратегий по охране окружающей среды и реализации их полевых проектов. Под руководством Союза разработан проект Международной хартии (пакта) по окружающей среде и развитию и комментарии к нему.

§ 3. Мировой океан как объект международно-правовой охраны

Научно-технический прогресс отрицательно сказался на жизнеспособности Мирового океана — интенсивное судоходство, активизация добычи нефти и газа на шельфе, сбрасывание в моря нефтяных и радиоактивных отходов привели к тяжелым последствиям: к загрязнению морских пространств и нарушению экологического равновесия в Мировом океане.

Международные конвенции по предотвращению Мирового океана от загрязнения. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (Конвенция 1982 г.) обязывает государства защищать и сохранять морскую среду (ст. 192). Государства должны принимать все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятельность под их юрисдикцией или контролем не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения. Эти меры относятся ко всем источникам загрязнения морской среды. Они, например, включают меры, направленные на уменьшение в максимально возможной степени: а) выброса токсичных, вредных или ядовитых веществ из находящихся на суше источников, из атмосферы или через нее, путем захоронения; б) загрязнения с судов (в частности, меры по предотвращению аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по предотвращению преднамеренных и непреднамеренных сбросов); в) загрязнения от установок и устройств, используемых при разведке и разработке природных ресурсов морского дна и его недр; г) загрязнения от других установок и устройств, эксплуатируемых в морской среде.

Согласно ст. 207 Конвенции 1982 г. государства должны принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из находящихся на суше источников, в том числе рек, эстуариев, трубопроводов и водоотводящих сооружений.

Конвенция 1982 г. содержит основные принципы и механизмы сохранения живых ресурсов Мирового океана и управления ими. В соответствии со ст. 117 этой Конвенции все государства обязаны принимать такие меры или сотрудничать с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря. Государства сотрудничают друг с другом

всохранении живых ресурсов и управлении ими в районах открытого моря. Государства, граждане которых ведут промысел разных живых ресурсов в одном и том же районе или одних и тех же живых ресурсов, вступают

впереговоры в целях принятия мер, необходимых для сохранения этих живых ресурсов.

Для сохранения рыбных запасов государства обязаны принимать меры по обеспечению их долгосрочной устойчивости. Такие меры основываются на наиболее достоверных научных данных. Государства широко применяют предосторожный подход к сохранению и управлению запасами и их использованию, с тем чтобы защитить морские живые ресурсы и сохранять морскую среду.

Ряд положений Конвенции 1982 г. конкретизированы в Соглашении об осуществлении положений Конвенции 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управлении ими, 1995 г.

Помимо универсальных договоров государствами заключено более 200 региональных и двусторонних конвенций и соглашений по сохранению живых ресурсов и управлению ими, например, Конвенция о будущем многостороннем сотрудничестве по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана 1978 г., Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенция об охране лосося в северной части Атлантического океана 1982 г. Эти и другие конвенции содержат перечень обязательств государств по сохранению живых морских ресурсов в соответствующей акватории Мирового океана. В рамках региональных организаций по управлению рыболовством ежегодно устанавливается оптимально допустимый вылов, который распределяется между государствами. Многие конвенции предусматривают проведение национального и международного контроля за судами в целях обеспечения выполнения ими правил промысла.

§ 4. Защита окружающей среды от радиоактивного заражения

Наиболее тяжким и пагубным по своим последствиям является загрязнение природы радиоактивными веществами. Особенно опасными являются испытания и возможное применение ядерного оружия, как по масштабам воздействия на природу, так и по трудностям восстановления природы, подвергшейся заражению радиоактивными веществами.

Принцип 24 Декларации РИО-92 гласит: война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивая защиту окружающей среды при возникновении вооруженных конфликтов, и сотрудничать при необходимости в деле его дальнейшего развития. Полное и глобальное запрещение ядерного, радиологического