!!!Экзамен зачет учебный год 2026 / MP
.pdf300 |
Глава ХVII. Международное экологическое право |
качественной и количественной оценки последствий планируемых видов деятельности.
21 мая 2003 г. в Киеве государства — участники Конвенции 1991 г. подписали Протокол по стратегической экологической оценке.
Целью Протокола является обеспечение высокого уровня охраны среды, включая здоровье населения, путем: а) обеспечения того, чтобы экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, соображения тщательно учитывались при разработке планов и программ; б) содействия рассмотрению экологических особенностей при разработке политики и законодательства; в) установления четких, открытых и эффективных процедур стратегической экологической оценки; г) обеспечения участия общественности в стратегической экологической оценке; д) интеграции экологических озабоченностей в меры и документы, разрабатываемые в целях обеспечения устойчивого развития.
Протокол 2003 г. обязывает государства проводить стратегическую экологическую оценку в отношении планов и программ, которые разрабатываются для сельского хозяйства, лесоводства, рыболовства, энергетики, транспорта, водного хозяйства, туризма и т. д. По результатам экологической оценки должен быть подготовлен соответствующий план.
Государства обязаны проводить мониторинг выполнения экологических программ и планов, а его результаты должны доводиться до компетентных государственных органов.
§ 11. Российская Федерация и охрана окружающей среды
Единая государственная политика Российской Федерации в области экологии закреплена в Экологической доктрине, одобренной Правительством РФ 31 августа 2002 г. Она определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ государственной экологической политики на долгосрочный период. Эта доктрина учитывает рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. и последующих международных форумов.
Основными направлениями государственной политики в области экологии являются: а) обеспечение устойчивого природопользования; б) снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение; в) сохранение и восстановление природной среды.
В Экологической доктрине предусмотрены следующие направления международного сотрудничества: а) участие Российской Федерации в консолидации усилий мирового сообщества по сохранению окружающей среды, в том числе разработке и выполнении международных договоров по ее охране; б) содействие экологизации положений действующих и планируемых международных договоров; в) активное участие в международных экологических организациях, в том числе входящих в систему ООН; г) обеспечение обязательной государственной экологической экспертизы
иэкологического контроля всех международных программ и проектов, реализуемых на территории Российской Федерации; д) упреждающее воздействие на процесс глобализации путем активного участия Российской Федерации в международных переговорах, касающихся использования природных ресурсов, трансграничного перемещения технологий, товаров
иуслуг, способных нанести экологический ущерб населению и природной среде.
§ 11. Российская Федерация и охрана окружающей среды |
301 |
Международное сотрудничество России в области охраны окружающей среды осуществляется по трем основным направлениям: а) разработка
изаключение многосторонних международных документов; б) участие в деятельности международных организаций; в) научно-техническое сотрудничество на двусторонней основе.
Правительство в 2012 г. утвердило Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.
Вэтом документе предусматривается, в частности, развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем
иприменение международных стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
При решении задачи развития международного сотрудничества в области охраны окружающей среды должны использоваться следующие методы: а) реализация мер по активизации сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями в природоохранной сфере, направленной на более эффективное отстаивание и защиту интересов РФ при участии в международных договорах природоохранной направленности, а также парирование угроз, связанных с трансграничным загрязнением; б) развитие международного информационного обмена
иучастие в международных переговорах по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологии в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, защиты природной среды, в том числе в Арктике; в) гармонизация законодательства РФ об охране окружающей среды с международным экологическим правом.
На 1 января 2012 г. Российская Федерация принимала участие в более чем 50 многосторонних конвенциях и соглашениях по широкому кругу актуальных проблем, в частности: по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; защите морской среды Балтийского, Черного и других региональных морей, Арктики; изменению климата, охране животного и растительного мира, поверхностных вод и транспортировке отходов.
Правовой основой двустороннего сотрудничества является 40 базовых межправительственных соглашений с Белоруссией, Бельгией, Великобританией, Германией, Данией, Индией, Испанией, Канадой, Китаем, Республикой Кореей, США, Украиной, Финляндией, Францией, Швейцарией, Швецией, Эстонией, Югославией, Японией и другими странами.
Соглашение между правительствами Российской Федерации и Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды заключено 8 мая 1993 г. В нем констатируется, что сотрудничество по вопросам окружающей среды между двумя государствами является взаимовыгодным как на национальном, так и на международном уровнях. Стороны согласились, что сотрудничество между ними может включать следующие направления: а) вопросы атмосферной окружающей среды, включая изменение климата
иего последствия; атмосферный озон и загрязнение воздуха; метеорология и климатология; б) охрана морских и пресных вод и их биологических ресурсов; в) предотвращение загрязнения подземных и поверхностных вод; г) экологические проблемы, связанные с сельским хозяйством; д) охрана экосистем, включая создание природных заповедников, и охрана редких видов флоры и фауны и сред их обитания; е) управление удалением
302 |
Глава ХVII. Международное экологическое право |
отходов и кругооборотом токсических химических веществ; ж) технологии
вобласти окружающей среды; з) методы мониторинга и оценки состояния окружающей среды; и) экстренные меры при чрезвычайных ситуациях; к) взаимосвязь окружающей среды и экономики; л) оценка воздействия на окружающую среду и послепроектный анализ; м) подготовка кадров и образование в области окружающей среды; о) национальные планы
вобласти окружающей среды.
Сотрудничество может осуществляться и по другим направлениям, представляющим взаимный интерес.
Правительства Российской Федерации и Республики Польша 6 декабря 2010 г. заключили Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Балтийского моря, включая Калининградский (Вислинский) залив, нефтью и другими вредными веществами.
Договаривающиеся стороны оказывают друг другу помощь в борьбе с инцидентами загрязнения, которыми могут быть затронуты зоны их ответственности. Действия по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами в зоне ответственности осуществляются в соответствии с законодательством государства этой Договаривающейся стороны и Хельсинкской конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г.
Доктрина. Международное экологическое право ряд российских ученых называют международным правом охраны окружающей среды1.
П. Бирни и А. Бойл отмечают, что понятие «окружающая среда» охватывает широкий круг проблем, в том числе: сохранение и устойчивое использование природных ресурсов и биологического разнообразия; сохранение видов, находящихся под угрозой исчезновения, а также мигрирующих видов; сохранение Антарктики и районов всемирного природного наследия; защиту океанов и международных водотоков; предотвращение загрязнения атмосферы и озонового слоя, неблагоприятных изменений климата, охрану здоровья человека и качества жизни2.
По мнению А. Ауста, международное экологическое право стало развиваться после вынесения арбитражем решения по делу Trail Smelter 3.
Судебная практика. На территории Канады в г. Трейле с 1896 г. действовал сталелитейный завод канадской компании, который загрязнял атмосферу выбросами двуокиси серы. Эти эмиссии по воздуху пересекали границу США и выпадали вместе с осадками в штате Вашингтон. Существенный ущерб наносился посевам, пастбищам, лесам и сельскому хозяйству. В результате американские фермеры стали нести значительные убытки. Разразился межгосударственный конфликт.
В 1928 г. США обратились в международную совместную комиссию, созданную на основе Договора о пограничных водах 1909 г., с требованием определить размеры ущерба и сумму компенсации. Комиссия определила сумму возмещения в размере 350 000 долл. США. Канада согласилась с этой суммой.
Однако принятые меры оказались недостаточно эффективными, и загрязнение продолжалось. В 1935 г. США и Канада подписали Соглашение,
1См.: Международное право / отв. ред А. А. Ковалев и С. В. Черниченко. М., 2008.
С.521.
2См.: Birnie P., Boyle A. International Law and the Environment. Second ed. Oxford. 2002.
P. 4.
3 См.: Aust A. Handbook of International Law. Cambridge University Press, 2005. P. 329.
Контрольные вопросы |
303 |
которое предусматривало создание международного арбитражного трибунала для оценки ущерба и определения суммы компенсации за него, а также для определения будущего режима функционирования завода.
Ввиду сложности оценки ущерба Арбитражный трибунал заседал 6 лет
ивынес решение о том, что Канада причинила ущерб земельным участкам США в размере 78 000 долл. США. Что касается ущерба в будущем, то компенсация за него была определена в размере 7500 долл. США в случае установления такового. Компании «Трейл Смелтер» было разрешено продолжить свою деятельность. Арбитраж не запретил ее деятельность, а сократил ее до уровня, на котором дым, связанный с производством, более не наносил ущерба интересам США.
Кроме того, Арбитражный трибунал сформулировал ряд принципов, которые впоследствии стали принципами международного экологического права, а именно: недопустимость трансграничного загрязнения окружающей среды за пределами юрисдикции государства; оперативной
иадекватной компенсации в связи с опасными видами деятельности; проведения оценки воздействия деятельности, способной привести к значительным трансграничным отрицательным последствиям для окружающей среды1.
Контрольные вопросы
1.Каковы основные принципы международного экологического права? Дайте им краткую характеристику.
2.Какие международные организации занимаются охраной окружающей среды?
3.Является ли Мировой океан объектом международно-правовой охраны? Перечислите основные конвенции в этой области.
4.В каких международных договорах закреплен принцип предосторожного подхода и загрязнитель платит?
5.Каковы основные черты международной политики Российской Федерации в области охраны окружающей среды?
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
I. Литература
Иванов Д. В., Бекяшев Д. К. Экологическая миграция населения. Международно-правовые аспекты. М., 2013.
Копылов М. Н. Введение в международное экологическое право: учеб. пособие. М., 2007.
Международное экологическое право / отв. ред. Р. М. Валеев. М., 2011. Соколова Н. А. Международно-правовые проблемы управления в сфере
охраны окружающей среды. М., 2010.
Birnie P., Boyle A., Redgwell C. International Law and the Environment. Third ed. Oxford University Press, 2009.
Borg S. Conservation on the high seas: Harmonizing International Regimes for the Sustainable Use of Living Resources. Northampton, 2012.
1 Подробнее см.: Международное право. Практикум. М., 2011. С. 308–319.
304 |
Глава ХVII. Международное экологическое право |
Kiss A. and Shelton D. Guide to International Environmental Law. Leiden, 2007.
Sand Ph. Principles of International Environmental Law. Cambridge, 2003.
II. Нормативные акты
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении 1989 г.
Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.
Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.
Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.
Экологическая доктрина Российской Федерации от 31 августа 2002 г.
Глава XVIII Международное гуманитарное право
В настоящей главе рассмотрены следующие вопросы:
•Понятие, источники и принципы международного гуманитарного права.
•Международно-правовая квалификация вооруженных конфликтов.
•Международно-правовой статус участников вооруженных конфликтов.
•Международно-правовое регулирование методов и средств ведения войны.
•Правовая защита лиц и объектов в международном гуманитарном праве.
•Ответственность за нарушения международного гуманитарного права.
•Международное гуманитарное право и законодательство Российской Федерации.
§1. Понятие, источники и принципы международного гуманитарного права
В науке международного права предлагаются разные наименова-
ния отрасли, которая регулирует права и обязанности сторон в случае вооруженных конфликтов. Наиболее точно идею защиты лиц, находящихся во власти неприятеля, отражает название «международное гуманитарное право» (МГП), которое непременно учитывает военную необходимость.
МГП — система международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в целях решения гуманитарных задач, возникающих в связи с международными вооруженными конфликтами и вооруженными конфликтами немеждународного характера, и установления ответственности за нарушения правил ведения военных действий. Нормы МГП действуют в отношении всех сторон конфликта независимо от причины его возникновения.
Источники МГП. Международно-правовой обычай остается одним из основных источников МГП1. Обычаями, к примеру, являются нормы о том, что медицинский и духовный персонал должен пользоваться уважением и защитой, нападения неизбирательного характера запрещены. Международное признание получила «оговорка Мартенса»2, которая впоследствии приобрела форму правового обычая: «в случаях, не предусмотренных принятыми постановлениями государств, население и воюющие остаются под охраною и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания».
Традиционно договоры по МГП разделяются на две группы: «право Гааги» и «право Женевы».
1 В экспертном исследовании «Обычное международное гуманитарное право» приводится 161 международный обычай, действующий в период вооруженных конфликтов. Т. 1. Нормы. М., 2006.
2 По имени выдающегося российского дипломата и ученого Ф. Ф. Мартенса, предложившего данное правило в 1899 г.
306 |
Глава XVIII. Международное гуманитарное право |
Право Гааги объединяет конвенции, которые непосредственно регулируют порядок ведения военных действий, определяя права и обязанности воюющих сторон. Итогом Гаагских конференций мира 1899 и 1907 гг. стали конвенции: о законах и обычаях сухопутной войны; о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий; о превращении торговых судов в военные и др.
К более поздним международным конвенциям относятся договоры, ограничивающие или запрещающие использование отдельных видов оружия.
Право Женевы охраняет интересы лиц, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участия в боевых действиях. Оно включает договоры, которые направлены на защиту жертв вооруженных конфликтов, обеспечивая им гуманное обращение и уважение прав. Первая Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов в действующих армиях была подписана 22 августа 1864 г. Реакцией на события Второй мировой войны стало принятие четырех Женевских конвенций 1949 г., которые называют конвенциями о защите жертв войны. В 1977 г. к указанным конвенциям было принято два Дополнительных протокола, касающихся защиты жертв: международных вооруженных конфликтов (ДП I) и вооруженных конфликтов немеждународного характера (ДП II). В 2005 г. был подписан Протокол, касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы — красного ромба — с целью усилить защитную ценность и универсальный характер отличительных эмблем.
Принципы МГП. МГП базируется на основных принципах международного права. Наряду с основными принципами существуют отраслевые принципы МГП.
Принцип гуманности. Этот принцип закреплен в Дополнительных протоколах 1977 г.: с гражданскими лицами и лицами, вышедшими из строя, следует обращаться гуманно (ст. 75 ДП I, ст. 4 ДП II). В соответствии с данным принципом лица, не участвующие или прекратившие принимать участие в военных действиях, имеют право на уважение и защиту. Принцип гуманности направлен на то, чтобы избежать излишних страданий, вызванных военной необходимостью.
Принцип проведения различия. Воюющие стороны в любое время обязаны проводить различие между гражданскими лицами и комбатантами, между гражданскими и военными объектами. Этот принцип закреплен в ст. 48, 51 и 52 Дополнительного протокола I.
Принцип соразмерности. Согласно принципу соразмерности запрещены военные действия, которые, как можно ожидать, повлекут потери среди гражданского населения и (или) ущерб гражданским объектам, которые были бы чрезмерными по отношению к предполагаемому военному преимуществу. Такое преимущество должно быть «значительным и относительно скорым»1. Этот принцип кодифицирован в Дополнительном протоколе I (ст. 51, 57).
Принцип необходимости ограничивает права воюющих сторон в выборе средств и методов нанесения ущерба, требуя выбирать наименее вредоносные средства и методы (ст. 35 ДП I).
1 Commentary on the Additional Protocols. ICRC. Geneva, 1987. § 2209.
§ 2. Международно-правовая квалификация вооруженных конфликтов |
307 |
Доктрина. В доктрине международного права нет единства относительно перечня принципов МГП. И. Н. Арцибасов выделяет три группы принципов МГП: общие принципы; принципы, регулирующие средства и методы вооруженной борьбы; принципы защиты участников вооруженной борьбы, а также гражданского населения1. В. А. Батырь к системообразующим отраслевым принципам относит принцип гуманизма, принцип недопустимости дискриминации, принцип ответственности за нарушение норм и принципов МГП2. Ж. Пикте объединяет принципы в четыре группы: основные принципы; общие принципы; принципы, относящиеся к жертвам конфликтов; принципы, относящиеся к праву войны3.
Судебная практика. В консультативном заключении по делу о ядерном оружии Международный суд ООН заключил, что принцип проведения различия является одним из «главных принципов» МГП и одним из «незыблемых принципов международного обычного права»4.
§ 2. Международно-правовая квалификация вооруженных конфликтов
Международные вооруженные конфликты (МВК) включают ситуации:
—объявленной войны;
—любого вооруженного столкновения, возникающего между двумя или несколькими государствами, независимо от его масштабов и интенсивности, даже в том случае, если одно из них не признает состояния войны;
—национально-освободительной борьбы «против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов» (ст. 1 ДП I) в осуществление права на самоопределение.
МГП применяется также в случае оккупации всей или части территории государства, даже если эта оккупация не встречает никакого вооруженного сопротивления.
В соответствии с Конвенцией об открытии военных действий (1907 г.) война начинается в силу официального объявления, которое является обязанностью государства. Женевские конвенции 1949 г. применяются независимо от объявления и признания состояния войны.
Начало войны приводит к определенным международно-правовым последствиям: разрыву дипломатических и, как правило, консульских отношений; обязанности обеспечить надлежащую защиту прав иностранных государств на своей территории; прекращению политических международных договоров, прекращению или приостановлению иных международных соглашений мирного времени; возникновению особых прав и обязанностей нейтральных государств и др.
Военные действия прекращаются перемирием и капитуляцией. Перемирие означает приостановление военных действий на основе соглашения сторон. Местное перемирие — это прекращение военных действий, ограниченное определенной территорией, временем и целями
1 Арцибасов И. Н., Егоров С. А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М., 1989. С. 74–79.
2 Батырь В. А. Международное гуманитарное право. М., 2011. С. 46–47.
3Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. М., 2001.
С.71–90.
4 Консультативное заключение по ядерному оружию 1996 г. § 78–79.
308 |
Глава XVIII. Международное гуманитарное право |
(к примеру, чтобы подобрать раненых или эвакуировать детей). Общее перемирие — это прекращение военных действий на всем театре войны, которое заключается органами государства. Прекращение сопротивления вооруженных сил на условиях, предъявленных победителем, является капитуляцией.
Прекращение военных действий не прекращает состояния войны, которое требует мирного урегулирования. Формами прекращения состояния войны являются: мирный договор; двусторонняя декларация; односторонняя декларация.
Вооруженный конфликт немеждународного характера (ВКНМХ) означает военные действия, происходящие в пределах территории государства. В случае вооруженного конфликта, не носящего международного характера, применяется общая ст. 3 Женевских конвенций. Протокол II 1977 г., который развивает и дополняет ст. 3, содержит более детальное определение ВКНМХ. Это конфликт, который происходит на территории государства между вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами. Такие силы и группы должны находиться под ответственным командованием; осуществлять контроль над частью территории, который позволяет вести непрерывные и согласованные военные действия и применять Дополнительный протокол II.
Всоответствии с нормами МГП ситуация ВКНМХ не изменяет юридического статуса воюющих сторон и не затрагивает суверенитет государства.
ВКНМХ необходимо отличать от внутренних беспорядков, отдельных
испорадических актов насилия. Они не являются вооруженным конфликтом, и к ним применяются нормы внутригосударственного права.
Вслучае ВКНМХ нормы МГП применяются до урегулирования конфликта.
Внутренний вооруженный конфликт приобретает международный характер (интернационализируется) в случае вмешательства одного или нескольких иностранных государств1.
Доктрина. По-новому высветили проблему применимости МГП так называемая глобальная война с терроризмом, конфликты между государством и негосударственными группами на оккупированных территориях. «Асимметрия становится проблемой для МГП, если она не просто касается фактической разницы в военном потенциале…, но если стороны в вооруженном конфликте не являются равными и по-разному структурированы в правовом смысле»2.
Судебная практика. Апелляционная камера МТБЮ решила, что вооруженный конфликт существует, если вооруженная группировка осуществляет контроль над частью территории государства и военные действия носят продолжительный характер. В деле «Обвинитель против Тадича»
(1995) проверка наличия вооруженного конфликта, осуществляемая
1К примеру, вмешательство США в конфликт между «Талибан» и Северным альянсом
вАфганистане. Вмешательство НАТО в вооруженный конфликт между Федеративной Республикой Югославия и Армией освобождения Косово (АОК) в 1999 г.
2 Паулюс А., Вашакмадзе М. Асимметричная война и понятие вооруженного конфлик-
та — попытка разработать концептуальную модель // Международный журнал Красного Креста. 2009. Т. 91. № 873. С. 146.
§ 3. Международно-правовой статус участников вооруженных конфликтов |
309 |
Апелляционной камерой, концентрировалась на двух аспектах: интенсивности конфликта и организации сторон в конфликте (§ 562).
§ 3. Международно-правовой статус участников вооруженных конфликтов
Участниками вооруженных конфликтов являются лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте. Эти лица называются комбатантами1 (ст. 43 ДП I).
В соответствии с нормами МГП комбатантами являются:
1)личный состав вооруженных сил (применительно к сухопутным, морским и воздушным войскам), личный состав ополчения и добровольческие отряды, входящие в состав вооруженных сил;
2)личный состав других ополчений и добровольческих отрядов, включая организованные движения сопротивления;
3)население неоккупированной территории, которое стихийно берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска (levée en masse), если они открыто носят оружие и соблюдают законы и обычаи войны.
Ранее различие между регулярными и нерегулярными вооруженными силами состояло в том, что ополчения и добровольческие отряды должны были удовлетворять необходимым признакам2.
В соответствии со ст. 44 ДП I, когда вследствие характера военных действий вооруженный комбатант не может отличать себя от гражданского населения, он сохраняет свой статус комбатанта при условии, что в таких ситуациях он открыто носит свое оружие: во время каждого военного столкновения и в то время, когда он находится на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения,
вкотором он должен принять участие.
Комбатанты имеют право непосредственно участвовать в военных действиях, но обязаны соблюдать законы и обычаи войны. Комбатант не может быть привлечен к ответственности за сам факт участия в военных действиях. Комбатанты, являясь законной военной целью, могут подвергаться нападениям. Комбатанты несут ответственность за совершение военных преступлений и иных нарушений МГП, пользуясь гарантиями надлежащей судебной процедуры.
В состав вооруженных сил также входят некомбатанты3. К ним относятся медицинский и духовный персонал, который должен пользоваться уважением и защитой.
Вопрос о непосредственном участии в военных действиях имеет принципиальное значение. Если непосредственное участие в военных действиях принимают лица, которые не имеют на это право, то они не только
1От фр. сombattant — боец. Юридически термин используется применительно только
кмеждународным вооруженным конфликтам, в вооруженных конфликтах немеждународного характера речь идет о представителях воюющих сторон.
2 В Гаагском положении о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. (ст. 1) и III ЖК
(ст. 4) обозначены признаки ополчений и добровольческих отрядов: 1) наличие во главе лица, ответственного за своих подчиненных; 2) наличие определенного и явственно видимого издали отличительного знака; 3) открытое ношение оружия; 4) соблюдение законов и обычаев войны.
3 Вооруженные силы воюющих сторон могут состоять из сражающихся и несражающихся (ст. 3 Гаагского положения о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.).