Uchebnik_Yaroslavskaya_yuridicheskaya_shkola

специального научного рассмотрения. Тайная роль приказа оп­ ределялась на основе архивных документов. В работе И. Я. Гурлянда было «показано подлинное назначение приказа как органа надзора за всей системой управления, возглавлявшеися непосредственно царем» . 379

Владимир Андреевич Гаген (1874—1930)380, выпускник Ярославского Демидовского юридического лицея, доктор по­ лицейского права, профессор Императорских Варшавского и Санкт-Петербургского университетов. В его научном творчест­ ве особое место отводилось проблемам административной юс­ тиции. Он утверждал, что «административные законы опреде­ ляют то, что администрация может требовать от частных лиц, а последние от администрации. Всякая норма публичного права, изданная в интересах частных лиц, создает публичное субъек­ тивное право этих частных лиц»381. Споры с администрацией ученый подразделял на две категории: спорные администра­ тивные дела, которые разрешаются обычными или администра­ тивными судами, и просто административные дела, которые должны решаться самой администрацией. При этом если дело судебно-административное, то жалобщик может обратиться од­ новременно к двум органам (суду и администрации), а если чисто административное, то у него остается лишь один путь об­ ращения - к высшей власти382. В. А. Гагеном был обобщен опыт организации административной юстиции в странах Западной Европы, а равно состояние и перспективы организации админи­ стративной юстиции в России. Ученый рассмотрел деятель­ ность российских учреждений, которые имеют отношение к административной юстиции. Присутствия по делам страхова­ ния рабочих, по мнению В. А. Гагена, в большей степени напо­ минали административные суды. Эти присутствия появились после издания Законов 1912 г. об обеспечении рабочих врачеб­ ной помощью и о страховании рабочих от несчастных случаев

379 Егоров С. А. Доктор полицейского права И. Я. Гурлянд // Юриди­ ческие записки Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. Ярославль, 2000. Вып. 4. С. 49.

380 Биографические данные о В. А. Гагене даны в главе 12 настояще­ го раздела, посвященной ярославской школе трудового права и права со­ циального обеспечения.

381 Гаген В. А. Административная юстиция. Ростов н/Д, 1916. С. 4. 382 Там же. С. 6.

371

на производстве. Их компетенция охватывала и распорядитель­ ную, и судебно-административную деятельность. Последняя состояла в рассмотрении жалоб на действия членов фабричной инспекции, дел о привлечении должностных лиц больничных касс к судебной ответственности. Как отмечает ученый, эти ад­ министративные суды отличают от других присутствий некото­ рые выгодные стороны. Так, в состав этих присутствий впервые введены представители от рабочих. Само производство дел по­ строено на началах привлечения заинтересованного лица к при­ сутствию и активному участию на суде383. Иная оценка прозву­ чала в отношении Главного по фабричным и горнозаводским делам присутствия, состоявшего в ведении Министерства тор­ говли и промышленности. По своему составу оно «мало похо­ дит на административный суд в связи с преобладанием бюро­ кратического элемента». Не соответствует деятельности При­ сутствия «как административного суда и порядок производства дел, где значение сторон сведено почти к нулю, им не дано ни­ каких судопроизводственных гарантий - ни устности, ни глас­ ности, ни состязательного начала, одним словом, нет ни одного

в этот период Варшавский университет был эвакуирован в Рос- тов-на-Дону385). В 1921г. В. А. Гаген стал профессором фа­ культета общественных наук Донского университета, читал курсы административного права и административной юстиции.

Таким образом, подводя черту под рассматриваемым досо­ ветским периодом развития российского полицейского и адми­ нистративного права, еще раз подчеркнем две основные взаи­ мообусловленные закономерности. Первая связана с дифферен­ циацией политико-правовой науки - науки о полиции, отпочкованием от нее полицейского права как юридической науки, которая стала источником иных юридических наук: фи­ нансового права, трудового права и т. д. Вторая тенденция обу­ словлена самоидентификацией науки административного права

383Гаген В. А. Административная юстиция. С. 84 и далее.

384Там же. С. 98-99.

385В этом же году выходит второе издание его книги: Гаген В. А. Административная юстиция. Ростов н/Д, 1916.

372

на базе полицейского права как очередной этап развития поли­ цейского права. В конце XIX в., как подчеркивается нашими современниками, рассматриваемая нами отрасль знания приоб­ рела тот вид, который нам хорошо знаком под именем науки административного права. Следует отметить, что в этот период отмечалась устарелость указанной науки полицейского права и предлагалось перейти к использованию термина «администра­ тивное право»386. В начале XX в. все чаще стали появляться учебники по административному праву, авторами которых бы­ ли не только вышеназванные ученые, но и профессора:

В. М. Гессен387, читавший курсы по административному праву в учебных заведениях Санкт-Петербурга, А. И. Елистратов388 - в Московском университете, Ивановский В. В.389 - в Казанском университете. Отметим, что Э. Н. Берендтс, который в 1900 г. как крупнейший специалист в области финляндского права был назначен помощником статс-секретаря министра по делам Ве­ ликого княжества Финляндского, по окончании этой службы читал лекции по административному праву Великого княжества Финляндского в Санкт-Петербургском университете390.

Для российской науки административного права 1917 г. — год социальных катаклизмов - стал действительно рубежным. Первую генерацию советских специалистов в области админи­ стративного права составили в основном ученые, публиковав­ шие свои работы еще до 1917 г. Среди них можно назвать

386См. подробнее: Гундарин О. Т., Мушкет И. И., Хохлов Е. Б. По­ лицейское (административное) право Российской империи: Опыт юриди­ ческой библиографии. СПб., 1999. С. 13.

387См.: Гессен В. М. Административное право: Популярные лекции для самообразования (Семейный университет Ф. С. Комаровского. Юри­ дический факультет). СПб., 1903; Программа курса административного права проф. В. М. Гессена. СПб., 1914.

388См.: Елистратов А. И. Административное право: Лекции. М., 1911; Он же. Учебник русского административного права. Вып. 1-2. М., 1911; Он же. Основные начала административного права. М., 1914.

389См.: Ивановский В. В. Учебник административного права (Поли­ цейское право. Право внутреннего управления). Казань, 1904.

390См.: Берендтс Э. Н. Лекции по административному праву Велико­ го княжества Финляндского, читанные в Императорском Санкт-Петер- бургском университете в 1901-1902 уч. году. Т. 1-2. СПб., 1903; Он же. Лекции по административному праву Великого княжества Финляндского.

СПб., 1910.

373

А. И. Елистратова, доктора полицейского права, специалиста в области административного права, преподававшего в Казан­ ском и Московском университетах391, А. Ф. Евтихиева - в Харьковском университете392 и др. В советской России само упоминание о полиции ассоциировалось с царским режимом. На смену полицейскому праву пришла уже признанная право­ вая дисциплина - административное право. Но поскольку пер­ вое в мире государство рабочих и крестьян взяло на вооруже­ ние марксистско-ленинское учение об отмирании государства при коммунизме, постольку и административное право оказа­ лось «на задворках истории», исчезло из учебных программ университетов. Более того, как писал в 1927 г. известный административист Карадже-Искров: «Индивидуальная свобода не является для нас основным принципом..., наше государство проникнуто идеями коллективизма и не склонно выдвигать на первый план личность. Наоборот, оно рассматривает отдельных личностей как средство для достижения своих целей..., у нас личность не является чем-то самоценным, она лишь винтик ог­ ромной машины. Поэтому и обеспечение ее прав стоит на вто­ ром месте»393.

Только к началу 40-х гг. XX в. наука административного права была «восстановлена в правах», а в университетах возоб­ новлено преподавание этой дисциплины, появились первые учебники, начали проводиться монографические исследования проблем советского социалистического государственного управления (Г. И. Петров, В. М. Манохин, Ю. М. Козлов, Б. М. Лазарев, А. Е. Лунев, М. И. Пискотин, Д. Н. Бахрах, А. И. Галаган и др.).

Поступательное развитие науки административного права продолжается и сегодня. Новые «вызовы времени» требуют и новаций административно-правовых учений. В настоящее вре­ мя в системе административного права исследователями выде­ ляются четыре основные подсистемы, а именно управленческое

391См.: Елистратов А. И. Вопросы административного права JL; М.,

1922.

392См.: Евтихиев А. Ф. Основы советского административного права. Харьков, 1925.

393Карадже-Искров И. П. Новейшая эволюция административного права. Иркутск, 1927. С. 83.

374

право, служебное право (Ю. Н. Старилов и др.)394, полицейское право (К. С. Вельский, И. И. Мушкет и др.)395 и административ­ ная юстиция.

Вместе с тем новый облик российского административного права начала XXI в. предполагает преемственность сложив­ шимся правовым традициям, в том числе и ярославской школы административного права, сформировавшейся в Демидовском юридическом лицее. Речь идет о признании верховенства прав человека и гражданина, реализации идей правового государства и гражданского общества. Прежде всего, сохраняют свою акту­ альность и практическую значимость:

•выводы о социальных функциях правового государства (концепция социального государства);

•доктринальное определение административного права как права защиты гражданина от произвола, «административной неправды» администрации, исполнительной власти;

•легализация права граждан, их объединений на участие в управлении государством, правовой статус «соединств» (по терминологии И. Т. Тарасова);

•гарантии субъективных публичных административных прав, институты контроля за правомерностью актов управления (отчетность, ревизии, административная юстиция), дисципли­ нарная и судебная ответственность в сфере исполнительной власти; административная юстиция (административные суды);

•определение границ права исполнительной власти на принуждение, характеристика мер принуждений (отрицатель­ ных мер) в единой системе координат с мерами положительны­ ми, при ведущей роли последних в государственном управле­ нии обществом.

394См.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Администра­ тивное право. М., 2007. С. 253-330; Старилов Ю. Н. Служебное право. Воронеж, 1996.

395См.: Вельский К. С. Полицейское право. М., 2004; Вельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. Полицейское право как подотрасль админи­ стративного права // Государство и право. 2001. № 12. С. 45-53; Муш­ кет И. П., Хохлов Е. Б. Полицейское право России: Проблемы теории. СПб., 1998.

375

Ярославская школа финансового права Демидовского юридического лицея

иразвитие отечественной науки финансового права

Всоответствии с последним дореволюционным универси­ тетским уставом 1884 г. на всех юридических факультетах уч­ реждались кафедры финансового права. После этого нововве­ дения университетские преподаватели стали переименовывать свои дисциплины, курсы сообразно названию той кафедры, ко­ торую они занимали, - финансовое право396. Наука финансово­ го права, финансовое право сформировались в России только ко второй половине XIX в. Зарождалась российская наука финан­ сового права в лоне политической экономии, науки о финансах, отчасти государственного и полицейского права. На протяже­ нии всего XIX столетия вопросы о соотношении науки финан­ сового права и политической экономии, соотношения финансо­ вого права и государственного, полицейского права разреша­ лись неоднозначно. Шел процесс обособления, приобретения самостоятельного статуса наукой финансового права и финан­ совым правом, имеющими свой предмет изучения и правового регулирования. В этот же период складывались и научные шко­ лы финансового права, как правило, на базе ведущих универси­ тетов: московская, санкт-петербургская, казанская, ново­ российская и ярославская. Но при этом с очевидностью про­ слеживаются взаимообусловленность, развитие этих школ в едином процессе формирования российской школы финансово­ го права. Так, яркие представители ярославской школы финан­ сового права, покинув стены Демидовского юридического ли­ цея, продолжили преподавательскую деятельность: в Импера­ торском Московском университете - И. Т. Тарасов, А. А. Иса­ ев - в Санкт-Петербургском университете, Э. Н. Берендтс - в Императорском училище правоведения (Санкт-Петербург).

Особенно ярко процесс «самоопределения» финансового права в тот период прослеживается на примере издаваемых

учебников по финансовому праву, поскольку они содержали авторское видение предмета и системы финансового права.

У истоков московской школы финансового права стоял профессор финансового права Московского университета

396 См.: Буковецкий А. И. Введение в финансовую науку. JL, 1929.

С. 241-242.

376

Ф. Б. Мильгаузен, который был первым, кто издал курс лекций по финансовому праву в 1865 г.397 В нем рассматривались вопро­ сы, связанные с бюджетом Российского государства, его доход­ ной и расходной частями. У данного профессора обучался и был замечен И. И. Янжул (1846—1914)398, который впоследствии стал профессором кафедры финансового права Московского универ­ ситета. Его перу принадлежали широко известные как науч­ ные399, так и учебные издания по финансовому праву400. Так, П. П. Гензель в «Библиографии финансовой науки» охарактери­ зовал учебник И. И. Янжула как «прекрасный, но, к сожалению, незаконченный, т. к. не уделено места бюджету, государствен­ ному кредиту и местным финансам»401. Другой современник ав­ тора И. Т. Тарасов также с сожалением отмечал, что «"Финансо­ вое право" проф. Янжула, невзирая на бесспорные достоинства...

не заключает в себе многих отделов этой науки»402.

С 1898 по 1917 гг. кафедру финансового права возглавлял профессор И. X. Озеров (1869-1942), который продолжил пре­ подавательскую работу в СССР до конца 20-х гг. XX в 403 Его современник Э. Н. Берендтс дал следующую емкую характери­

397См.: Мильгаузен Ф. Б. Финансовое право: Курс лекций. М., 1865; Финансовое право: Конспект лекций Ф. Б. Мильгаузена. 1868/69. М., 1868.

398См. о нем подробнее: Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002. Т. 3. С. 3-31 (серия «Золотые страницы финансового права России»),

399См.: Янжул И. И. Опыт исследования английских косвенных на­ логов. Акциз. М., 1974; Он же. История финансового права. СПб., 1882; Он же. Финансовое право. М., 1889 и др.

400См.: Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. СПб., 1899; Он же. Темы и задачи для практи­ ческих упражнений по финансовому праву. М., 1895 и др.

401Гензель П. П. Библиография финансовой науки: Толковый указа­ тель к главнейшим сочинениям в русской и иностранной финансовой ли­ тературе. Ярославль, 1908. Вып. 1. С. 96.

402Тарасов И. Т. Очерк науки финансового права // Финансы и нало­

ги: Очерк теории и политики. М., 2004. Т. 4. С. 109.

403 См.: Озеров И. X. Подоходный налог в Англии. М., 1898; Он же. Государственный кредит: Конспект лекций по финансовому праву. М., 1901; Он же. Финансовое право: Конспект лекций (Бюджет, формы взи­ мания и местные финансы) М., 1901; Он же. Основы финансовой науки: Курс лекций. Вып. 1-2. М., 1909, 1910; Он же. Финансовое право. СПб., 1915; Он же. О приемах изучения финансовой науки. М., 1903 и др.

377

стику книги И. X. Озерова «Основы финансовой науки» (В 2 т. М., 1911): «Это очень обстоятельное изложение финансовой науки, богатое статистическими данными и отличающееся новизнои в постановке вопросов и оригинальностью мысли»404. Московскую школу финансового права отличало органическое сочетание экономической и юридической составляющих фи­ нансового права, широкое применение статистических методов в исследованиях. Это не случайно, т. к. И. И. Янжул, И. X. Озе­ ров были также известными экономистами, финансистами.

Санкт-Петербургская школа финансового права405 ассо­ циируется с именами профессоров И. Я. Горлова, В. П. Безоб­ разова (1828-1889)406, В. А. Лебедева (1833-1909)407, Л. В. Ходского (1854-1919), В. Г. Яроцкого (1855-1917)408. И. Я. Горлов читал лекции по финансовому праву, политэкономии и стати­ стике в Императорском Александровском лицее и училище правоведения. Предметом его исследований был широкий спектр вопросов о государственных доходах и расходах, нало­ говой системе, государственном кредите, выпуске металличе­ ских и бумажных денег409. Его работы были написаны в целом в политэкономическом ключе, юридическая трактовка финансо­ вых категорий, как отмечал К. С. Вельский, была отодвинута на второй план, а нередко вообще отсутствовала410. И. Я. Горлов был последователем немецкой школы экономистов первой по­ ловины XIX в., в особенности К. Г. Рау. Аналогичным образом был написан и курс лекций по финансовому праву В. П. Безоб­ разовым, который он читал в Александровском училище. Этот

Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. СПб., 1914. С. 29-30.

405См также: Финансовая наука в Санкт-Петербургском университе­ те /Под ред. В. В. Иванова, В. В. Ковалева, С. А. Белозерова. СПб., 2006.

406См.: Безобразов В. П. Государственные доходы: 1. Теоретические

ипрактические исследования. 2. Государственные доходы России, их классификация, нынешнее состояние и движение. СПб., 1872.

407См.: Лебедев В. А. Местные налоги: Опыт исследования теории и практики местного обложения. СПб., 1886; Он же. Бумажные деньги.

Спб., 1889 и др.

408См.: Яроцкий В. Г. Финансовое право. М., 1885; Он же. Учебник финансового права. СПб., 1898.

409См.: Горлов И. Я. Теория налогов. СПб., 1840; Он же. Теория фи­ нансов. Казань, 1841; Он же. Начало политической экономии. СПб., 1852— 1862.

410См.: Вельский К. С. Финансовое право. М., 1995. С. 47.

378

курс являлся рукописной работой, в ней отсутствовал юридиче­ ский анализ, но автор признавал, что без юридического элемен­ та финансовая наука развиваться не может411. С 1867 г. и до 1909 г., в течение 40 лет, вплоть до своей кончины, финансовое право в Санкт-Петербургском университете преподавал

В. А. Лебедев. Свою научную деятельность он начал с перевода на русский язык учебника К. Г. Рау «Основные начала финан­ совой науки» (СПб., 1868). В петербургском университете дол­ гие годы (до выхода учебника В. А. Лебедева «Финансовое право») названный труд К. Г. Рау оставался основным учебным пособием по курсу теории финансов и финансового права, а са­ мого К. Г. Рау окрестили «отцом финансовой науки». Изданный В. А. Лебедевым учебник «Финансовое право» (СПб., 1-е изд. 1882-1885; 2-е изд. 1888-1893) получил высокую оценку его современников. Например, профессор Демидовского юридиче­ ского лицея И. Т. Тарасов отмечал содержательную объемность книги и богатство материала412. Его труд стал для того времени, по сути, финансовой энциклопедией413. Научную и педагогиче­ скую школу В. А. Лебедева прошли уже упомянутый И. X. Озеров и Л. В. Ходский414, которые вели практические за­ нятия в рамках курса, читаемого В. А. Лебедевым. Впоследст­ вии Л. В. Ходский стал ординарным профессором по кафедре финансового права Санкт-Петербургского университета. Его известный труд «Основы государственного хозяйства. Курс финансовой науки» (СПб., 1894, 1901, 1907, 1913) наш совре­ менник А. Н. Козырин называет оригинальным исследованием об организационно-правовой основе публичных финансов Рос­ сии на рубеже XI-XX вв., которая в течение нескольких деся­ тилетий оставалась «настольной книгой» студентов-юристов и представляет несомненный интерес и для нынешних исследова­

411Безобразов В. П. Финансовое право: Лекции. СПб., 1878.

412См.: Тарасов И. Очерк науки финансового права. Ярославль, 1889.

Вып. 1. С. 208.

413См. подробнее: Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут, 2000. Т. 2. С. 7-32 (серия «Золотые страницы финансового права России»),

414См.: Ходский Л. В. Основы государственного хозяйства/: Пособие по финансовой науке. СПб., 1894; Он же. Конспект по курсу финансового права. СПб., 1904.

379

телей415. В. Г. Яроцкий, профессор политической экономии и статистики, читал лекции по финансовому праву в Александ­ ровском лицее, Военно-юридической академии (СанктПетербург)416.

Новороссийская школа финансового права (Новороссий­ ский университет) заявила о себе в 1870-1880 гг. плеядой та­ лантливых ученых-финансистов: И. Ю. Патлаевский (1838— 1883)417 и С. И. Иловайский (1861-1907)418, издавших также и учебники по финансовому праву. Э. Н. Берендтс в отношении учебника по финансовому праву С. И. Иловайского писал, что это издание «обещает быть самым полным курсом финансовой науки в России и вместе с тем руководством финансового пра­ ва, ... содержит в себе превосходное изложение сущности фи­ нансового хозяйства вообще, государственных расходов, бюд­ жетного права, финансового управления, кассового и контроль­ ного строя»419. Добавим, что этот учебник также содержал сравнительно-правовой анализ пошлин и налогов (поземель­ ный, подомовой, промысловый, поимущественный и др. нало­ ги), а равно характеристику местного финансового хозяйства. Отметим, что С. И. Иловайский своим учителем считал профес­ сора В. А. Лебедева, которому посвятил одну из своих работ по теории и практике косвенного налогообложения420.

415 См.: Козырин А. Н. Леонид Владимирович Ходский и российская наука финансового права конца XIX - начала XX в. // Финансовое право. 2008. № 11. С. 2-7.

416 См.: Яроцкий В. Г. Учебник финансового права. СПб., 1898.

417См.: Патлаевский И. Ю. Курс финансового права. Одесса, 1885; Он же. О подоходных налогах: Сб. государственных знаний / Под ред.

В. П. Безобразова. Т. 4. СПб., 1877; Он же. Денежный рынок в России от 1700 до 1762 гг. Одесса, 1868; Он же. Теория денежного обращения Риккардо и его последователей. Одесса, 1871.

418См.: Иловайский С. И. Определение, содержание и значение нау­ ки финансового права. Одесса, 1887; Он же. Казенные монополии как способ обложения предметов потребления. Одесса, 1896; Он же. Учебник финансового права. Одесса, 1899, 1904.

419 См.: Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. СПб., 1914. С. 29.

420См.: Иловайский С. И. Косвенное обложение в теории и практике.

Вып. 1-2. Одесса, 1892.

380