Uchebnik_Yaroslavskaya_yuridicheskaya_shkola

Советская наука финансового права. События 1917 г.

сыграли роковую роль в судьбе ярославской школы финансово­ го права.

Советская власть начала строительство финансовой систе­ мы государства рабочих и крестьян с того, что упразднила в университетах существовавшие кафедры финансового права. В первые годы советской власти российские ученые «царской школы» еще продолжали свои исследования проблем финансо­ вого права. Особенно познания так называемых «буржуазных специалистов» были востребованы в период проведения новой экономической политики (нэпа). Они продолжали публиковать свои работы, пусть небольшие, в виде статей, реже брошюр. Речь идет об упомянутых ранее профессорах московской шко­ лы финансового права П. П. Гензеле, который накануне рево­ люции был деканом экономического отделения Московского коммерческого института526, И. X. Озерове527. Следует также назвать и профессоров той же московской школы финансового права А. М. Гурвича, М. Д. Загряцкова528, С. А. Котляревского, А. А. Соколова529, представителей петербургской школы фи­ нансового права В. Н. Твердохлебова530, Э. Э. Понтовича531 и

526 См.: Гензель П.П. Система налогов Советской России. М.; JL, 1924; Буковский А. П., Гензель П. П., Кулишер И. М., Твердохлебов В. Н. Налоги в иностранных государствах. М., 1926; Гензель П. П. Прямые на­ логи. JL, 1927; Он же. Местные налоги: Юридическое исследование. JL, 1927 и др.

527См.: Озеров И. X. Действующее законодательство о подоходно­ поимущественном налоге и проект его реформы // Вестник финансов. 1923. №33.

528См.: Загряцков М. Д. Бюджетные права местных Советов. М.,

1924; Он же. Административно-финансовое право. М., 1928.

529См.: Соколов А. А. Налоги как орудие новой экономической по­ литики // Вестник финансов. 1922. № 7-8; Он же. Шаг вперед или шаг на­ зад? (О проекте нового положения о государственном подоходно­ поимущественном налоге) // Там же. 1923. № 45; Он же. Государственный бюджет в условиях новой экономической политики//Там же. 1924. № 11; Он же. К теории переложения налогов // Там же. 1927. № 5-6; Соколов А. За марксистский анализ налогов, тяжести обложения. М., 1930.

530См.: Твердохлебов В. Н. Новейшие финансовые проблемы (1914— 1923 гг.) Пг., 1923; Он же. Государственный кредит. Теория и техника. JL, 1924; Он же. Государственный кредит. JL, 1928; Он же. Местные финан­ сы. М., 1928.

531См.: Понтович Э. Э. Финансовый контроль. JL, 1928.

431

др. Исследования этого периода носили, как правило, приклад­ ной характер, касались вопросов формирования бюджетной и налоговой систем, финансового контроля первого в мире госу­ дарства диктатуры пролетариата. Так, одна из первых работ по советскому финансовому праву была написана в годы военного коммунизма А. М. Гурвичем «Бюджетное право по законода­ тельству РСФСР», в которой был подвергнут анализу раздел пятый Конституции РСФСР «Бюджетное право»532.

С 1922 до конца 1920-х гг. наука финансового права попол­ нялась целым рядом специальных исследований, связанных с формированием бюджетной, налоговой и денежной систем со­ ветского государства периода нэпа. Этот период характеризо­ вался и проведением ряда плодотворных дискуссий по указан­ ным проблемам. Так, профессор А. А. Соколов (1885 г. - после 1929 г.), который начал свою научную и преподавательскую деятельность еще до революции в Московском коммерческом институте, активно участвовал в деле создания и совершенст­ вования финансовой системы РСФСР533. Не ограничиваясь на­ учными публикациями, он работает во всевозможных комисси­ ях и совещаниях, например, по вопросам денежного обращения, прямых налогов в Народном комиссариате финансов РСФСР, регулярно принимает участие в работе финансовой секции Ин­ ститута экономических исследований НКФ СССР, где в дис­ куссиях также участвовали И. X. Озеров и П. П. Гензель. По­ следние упоминания в журнале «Вестник финансов» об участии И. X. Озерова в обсуждении финансово-экономических вопро­ сов в Институте экономических исследований датируются 1926 г., а в отношении А. А. Соколова - 1929 г. Дальнейшая судьба этих ученых не известна. Мы можем лишь предполо­ жить, что они стали жертвами политических сталинских ре­ прессий, разделив печальную судьбу большинства представи­ телей русской дореволюционной научной школы. Нельзя не вспомнить и о профессоре С. А. Котляревском (1873-1939), за­ щитившем докторскую диссертацию по государственному пра­ ву в Московском университете. Он был крупнейшим специали­

532См.: Гурвич А. М. Бюджетное право по законодательству РСФСР.

М., 1918.

533См. подробнее: Кучеров И. И. Профессор А. А. Соколов - осново­ положник учения о налогах // Соколов А. А. Теория налогов. М., 2003. С. 6-58 (серия «Научное наследие»),

432

стом в области бюджетного права. В советский период, в 1920 г., был приговорен к условному заключению на 5 лет, ра­ ботал в Институте советского права, журнале «Советское пра­ во» и после 1925 г. активно публиковал свои исследования в названной научной сфере534.

С конца 20-х и до начала 50-х гг. XX в. интеллектуальная свобода исследований была жестко ограничена, а начиная с 30-хх гг. - просто отсутствовала. Это был период, когда юриди­ ческое исследование финансовых вопросов было практически свернуто и вплоть до начала 1940 г. не занимало скольконибудь заметного места в правовой науке. Большинство финан­ совых журналов в 1930-е г. было закрыто. Выходил один жур­ нал под названием «В помощь финработнику», в котором печа­ тались отчетные балансы финансовых органов. Как пишет К. С. Вельский, «реабилитация» финансового права датируется началом 1940-х гг.535 В 1941 г. Институтом права АН СССР бы­ ли опубликованы тезисы «Система советского социалистиче­ ского права», в которых указывалось, что финансовое право за­ нимает в системе права место самостоятельной отрасли права. Появляются первые исследования предмета и системы отрасли финансового права536 и первый советский учебник по финансо­ вому праву под общей редакцией М. А. Гурвича537. Впоследст­ вии этот учебник переиздавался и на протяжении 1950-х гг. служил основным учебником для студентов и вузовских препо­ давателей. В 1939 г. финансовое право снова включено в учеб­ ные программы юридических факультетов и институтов.

С 1950-х гг. начался новый этап в развитии науки советского финансового права, его называют «золотыми» годами науки со­ ветского финансового права. Мы можем вести речь о поступа­ тельном ее развитии, была реанимирована в новом звучании сис­

534См.: Котляревский С. А. Бюджет СССР. JL, 1925; Он же. Бюджет

иместные финансы. М., 1926; Он же. Финансовое право. М., 1926; Он же. Финансовые взаимоотношения Союза, республик и мест в реконструк­ тивный период// Советское строительство. 1931. № 10.

535См.: Вельский К. С. Финансовое право. М., 1995. С. 55.

536См.: Гурвич М. А., Шварцман А. О. Основные вопросы советского финансового права. М., 1940; Ровинский Е. А. Предмет и система финан­ сового права // Советское государство и право. 1940. № 3.

537Гурвич М. А., Залесский М. Я., Райхер В. К., Шварцман А. О., Шмаков К. К. Финансовое право. М., 1940.

433

темообразующая отраслевая категория «финансовая деятель­ ность государства», ранее в дореволюционных трудах ученых финансистов эта категория означала «государственное хозяйст­ во». Финансовая деятельность государства рассматривалась как основанная на законе деятельность Советского государства, на­ правленная на мобилизацию денежных средств в один общий бюджет для последующего его распределения. Государственная («общенародная») собственность на средства производства, пла­ новая социалистическая экономика и коммунистическая идеоло­ гия диктовали и приоритетные направления научных исследова­ ний в финансовом праве - это вопросы бюджета как финансово­ го плана и финансового фонда социалистического государства, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Само финансо­ вое право в советских учебниках по финансовому праву опреде­ лялось как совокупность норм, которые способствуют мобилиза­ ции в непосредственное распоряжение государства денежных средств, необходимых для выполнения его функций.

Таким образом, советское финансовое право формирова­ лось и развивалось в основном вокруг проблем бюджетного права. Именно этим проблемам посвящались фундаментальные работы представителей московской школы финансового права Е. А. Ровинского538, М. И. Пискотина539, проблемами бюджет­ ного права также занимались и профессор Киевского универси­ тета Л. К. Воронова540, профессор Саратовского юридического института, а впоследствии Московской юридической академии Н. И. Химичева541 и др. В советский период на периферии фи­ нансово-правовых исследований оставались проблемы налого­ вого права и валютного регулирования, отчасти и кредитно­ расчетных отношений. По этим вопросам фундаментальные ра­ боты появлялись гораздо реже542. Можно вспомнить работы

538См.: Ровинский Е. А. Советское бюджетное право. М., 1971.

539См.: Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М., 1971.

540См.: Воронова JL К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.

541См.: Химичева Н. И. Правовые основы бюджетного процесса в

СССР. Саратов, 1966; Она же. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.

542См.: Воронова JL К. Правовое регулирование расчетно-кредитных отношений в народном хозяйстве. Киев, 1988; Советское финансовое пра­ во /Под ред. Н. И. Химичевой, JL К. Вороновой. М., 1987.

434

профессора Московского университета С. Д. Цыпкина по нало­ говому праву543, профессора Московского финансового инсти­ тута В. И. Лисовского544, который обосновывал самостоятель­ ность института валютного права в структуре финансового пра­ ва. Это имело свои причины. Во-первых, согласно марксистсколенинской догме при коммунизме налоговая система должна отмереть. В этой связи не случайно, что в советском финансо­ вом законодательстве вместо налогов устанавливались обяза­ тельные отчисления. Во-вторых, «железный занавес», слабые торговые связи СССР с капиталистическими странами прини­ жали значение института валютного права как в практическом, так и научном плане. Исключение составляли вопросы финан­ сового сотрудничества стран - членов СЭВ (Совет экономиче­ ской взаимопомощи стран социалистического лагеря)545. В этой части можно согласиться с утверждением К. С. Вельского об одностороннем развитии советской науки финансового права, которая должна была обслуживать прежде всего интересы со­ циалистического государства и заниматься преимущественно проблемами бюджетного права546.

В советское время была в значительной мере утрачена «пре­ емственность» научных поколений. Исследования в сфере финан­ сового права объективно ограничивались идеологическими посту­ латами марксистско-ленинского учения. Замалчивались исследо­ вания дореволюционных ученых-финансистов, прерывалась связь научных школ российского финансового права.

По тем же идеологическим причинам опыт финансово­ правового регулирования западных стран подвергался жесткой критике, вскрывалась его «реакционная антинародная сущ­ ность». Практически в каждом учебнике по финансовому праву

543См.: Цыпкин С. Д. Правовое регулирование налоговых отношений

вСССР. М., 1955; Он же. Доходы государственного бюджета СССР: Пра­ вовые вопросы. М., 1973; Он же. Финансово-правовые институты, их роль

всовершенствовании финансовой деятельности советского государства.

М., 1983.

544См.: Лисовский В. И. Международное торговое и финансовое

право. М., 1974.

545 См., например: Ровинский Е. А. Международно-правовые формы управления в области валютно-финансовых отношений стран - членов СЭВ // Экономические и правовые проблемы хозяйственной реформы.

М., 1974.

546 См.: Вельский К. С. Финансовое право. С. 67.

435

того периода имелся специальный раздел, посвященный крити­ ке финансового законодательства буржуазных стран, «стоящего на страже интересов монополий». Но в противовес, все по тем же причинам, был дан «зеленый свет» исследованиям финансового права европейских социалистических стран547, проводи­ лись международные симпозиумы юристов финансового права социалистических стран548. За семьдесят лет советской власти были переведены на русский язык всего две книги по финансо­ вому праву французских ученых Г. Жеза549 и П. Годме550.

Однако, несмотря на все эти «препоны» в развитии науки финансового права, не вызывает сомнения тот факт, что именно в этот период были заложены основы самостоятельности отрас­ ли финансового права в системе советского права. Так, нельзя не вспомнить монографическую работу Е. А. Ровинского «Ос­ новные вопросы теории финансового права»551, в которой рас­ сматривались проблемы предмета и системы финансового пра­ ва, финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения. По оценке специалистов, это был блестящий труд. Е. А. Ровинский использовал иностранные источники, хорошо знал экономическую и финансовую литературу. Однако, не­ смотря на некоторую самостоятельность мышления, автор был связан идеологией по рукам и ногам. В работе излишне много пропагандистских штампов, реверансов в сторону Коммуни­ стической партии Советского Союза552. Но эта была не «вина», а беда всех советских исследователей, вынужденных в значи­ тельной части заниматься комментированием «решений партии и советского правительства» в сфере финансовой политики. В противном случае их исследования не были бы опубликованы.

Российская наука финансового права: современное со­ стояние и тенденции развития. На рубеже XX - XXI вв. в пе­ реломный период формирования российской системы финансо­

547См.: Финансовое право европейских социалистических стран /Под ред. В. И. Лисовского. М., 1976.

548См.: Международный симпозиум юристов финансового права со­ циалистических стран / Под ред. Т. Надь. Будапешт, 1975.

549См.: Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930.

550См.: Годме П. Финансовое право. М., 1978.

551См.: Ровинский Е. А. Основные вопросы финансового права. М.,

1960.

552См.: Вельский К. С. Финансовое право. С. 57.

436

вого права обеспечивалась преемственность научных исследо­ ваний благодаря трудам ранее названных ученых советской школы финансового права Н. И. Химичевой553, О. Н. Горбу­ новой554, С. В. Запольского555 и др. Поступательное развитие современной науки финансового права связано со следующими основными направлениями исследований.

1) Активное обновление правовой основы финансовых от­ ношений служило «катализатором» для расширения сферы на­ учных изысканий, особенно в тех областях, которые ранее ос­ тавались «в тени». В первую очередь это касалось проблем на­ логового права (А. В. Брызгалин556, Д. В. Винницкий557, С. Г. Пепеляев558, Г. В. Петрова559, Д. М. Щекин560 и др.) и ва­

лютного права (Б. Ю. Дорофеев561 и др.) в структуре финансо­ вого права. Сохранили свою злободневность и вопросы бюд­ жетного права (Ю. А. Крохина562, Н. А. Шевелева563 и др.), фи­ нансового контроля (Е. Ю. Грачева и др.)564.

2) Для постсоветской науки финансового права актуальной практической задачей стала разработка новой, во многих отно­

553 См.: Финансовое право / Под ред. Н. И. Химичевой. М., 1995

554См.: Горбунова О. Н. Совершенствование финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народным хозяйством. М., 1988; Она же. Финансовое право и финансовый монито­ ринг в современной России. М., 2003.

555См.: Запольский С. В. Дискуссионные вопросы теории финансо­

вого права. М., 2008.

556 См.: Налоги и налоговое право / Под ред. А. В. Брызгалина. М., 1997; Налоги, люди, время... / Под ред. А. В. Брызгалина. Екатеринбург, 2008 и др.

557 См.: Винницкий Д. В. Российское налоговое право. СПб., 2003. 558 Основы налогового права / Под ред. С. Г. Пепеляева. М., 1996;

Налоговое право / Отв. ред. С. Г. Пепеляев. М., 2003.

559 См.: Петрова Г. В. Общая теория налогового права. М., 2004.

560См.: Щекин Д. М. Налоговые риски и тенденции развития налого­ вого права. М., 2007.

561См.: Дорофеев Б. К)., Земцов Н. Н., Пушин В. А. Валютное право России. М., 2000.

562См.: Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм.

М., 2002.

563 См.: Шевелева Н. А. Бюджетная система России. СПб., 2004.

564См.: Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государ­

ственного финансового контроля. М., 2000; Грачева Н. К)., Толстопятенко Г. П., Рыжкова Е. А. Финансовый контроль. М., 2004 и др.

437

шениях принципиально иной концепции отрасли финансового права: предмета565, метода (И. В. Рукавишникова566), структуры отрасли, правовых норм и нетипичных нормативных предписа­ ний, финансово-правовых отношений (М. В. Карасева567 и др.).

3) В целях возможной рецепции зарубежного опыта ученые обратились и к сравнительно-правовым исследованиям финан­ сового законодательства зарубежных стран (А. Н. Козырин, И. И. Кучеров и др.568), проблемам гармонизации и унификации европейского налогового права (Г. П. Толстопятенко569 и др.), налогового законодательства стран СНГ (Д. М. Щекин570). В со­ временных условиях состояние и тенденции развития россий­ ской финансовой системы нельзя правильно понять и оценить без учета ее связей с международной средой. В этой связи осо­ бое внимание исследователей уделяется и международному финансовому праву (В. М. Шумилов, В. А. Кашин и др571.).

4)Критическое осмысление учеными-финансистами фено­ мена советского финансового права, обращение к дореволюци­ онным исследованиям, переиздание трудов вышеупомянутых ученых А. А. Исаева, И. Т. Тарасова, И. И. Янжула и других, т. е. обращение к историческим истокам, во многом стимули­ руют новые подходы к анализу современных проблем финансо­ вого права.

5)Эффективность исследований проблем финансового права напрямую связана с их организационной основойразвитием школ финансового права на базе специализированных кафедр высших учебных заведений. В дореволюционной России кафед­ ры финансового права были в университетах Москвы (москов­ ская школа), Казани (казанская школа), Одессы (новороссийская

565 См.: Ашмарина Е. М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы.

М., 2004.

566 Рукавишникова И. В. Метод финансового права. М., 2004.

567 См. Карасева М. В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. 568 См.: Козырин А. Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы

теории и практики. М., 1993; Кучеров И. И. Налоговое право зарубежных стран. М., 2003 и др.

569 См.: Толстопятенко Г. П. Европейское налоговое право. М., 2001.

570См.: Щекин Д. М. Налоговое право государств - участников СНГ (Общая часть). М., 2008.

571См.: Кашин В. А. Налоговые соглашения России. М., 1998; Шу­ милов В. М. Международное финансовое право. М., 2005.

438

школа), в советской Россиине было ни одной. Финансовое право, как правило, «квартировалось» на кафедрах администра­ тивного или гражданского права572. Не был исключением и Яро­ славский государственный университет. В советский период фи­ нансовое право преподавалось сначала представителями кафед­ ры теории и истории государства и права (кандидат юридических наук, доцент Г. М. Петров), а позднее - кафедры гражданского права и процесса (ассистент, а впоследствии кан­ дидат юридических наук, доцент О. Ю. Комарова), которые были специалистами по смежным правовым дисциплинам. В 2005 г. была создана кафедра трудового и финансового права. К этому времени уже сложились предпосылки для организационного обеспечения дисциплины финансового права, поскольку профес­ сором, доктором юридических наук М. В. Лушниковой были из­ даны учебно-методические комплексы, учебные пособия по фи­ нансовому праву573. Названный преподаватель читает лекции по курсу финансового права в Ярославском государственном уни­ верситете с 1998 г. по настоящее время.

Сегодня отечественные школы финансового права не огра­ ничиваются только представителями московской, санктпетербургской школ, продолжили свои традиции, сложившиеся еще в советский период, саратовская (Н. И. Химичева и др.), екатеринбургская (А. В. Брызгалин, Д. В. Винницкий и др.) школы финансового права, заявила о себе и «воронежская» школа финансового права (М. В. Карасева и др.).

572См.: Вельский К. С. Финансовое право. М., 1995. С. 71.

573См.: Лушникова М. В. Правовой режим налогового планирования. Ярославль, 1999; Она же. Правовые основы налоговой системы. Ярославль, 2000; Она же. Финансовое право: бюджетное, эмиссионное и валютное за­ конодательство. Ярославль, 2004; Она же. Налоги юридических лиц. Яро­ славль, 2005; Она же. Финансовое право: Практикум. Ярославль, 2008 и др.

439

Глава 10. Школы римского права, гражданского права, гражданского процесса

Римское право

Как уже указывалось выше, постановка преподавания рим­ ского права в Демидовском юридическом лицее изначально была организована на высоком уровне, недостижимом для большинства юридических факультетов университетов. Этой дисциплине было выделено значи­ тельное число часов, преподавание было разделено на циклы (историче­ ская часть, догмы и др.), что явилось примером для последующего преоб­ разования и в других вузах. Ярослав­ ская юридическая школа имеет круп­ ные достижения в области исследо­ вания римского права. Они связаны, в том числе, с первым профессором кафедры римского права Демидов­ ского юридического лицея Николаем

Львовичем Дювернуа (1836-1906). Н. Л. Дювернуа

Он был по отцу французом (его отец преподавал французский язык в Александринском сиротском

институте), но представлял собой тип истинно русского интел­ лигента. Н. Л. Дювернуа родился 10 ноября 1836 г. в Москве. В 1853-1857 гг. он обучался на юридическом факультете Москов­ ского университета, где первоначально его больше интересова­ ли проблемы истории. Это неудивительно, в свете того, что лекции ему читали лучшие российские историки того периода Т. Н. Грановский, С. М. Соловьев, С. П. Шевырев. Среди пре­ подавателей правовых дисциплин он выделял историка русско­ го права И. Д. Беляева и специалиста по истории римского пра­ ва Н. И. Крылова. По окончании университета он работал гим­ назическим учителем законоведения в Москве, пока не получил возможность в 1865-1866 гг. изучать немецкое гражданское право в Гейдельбергском университете. Магистерскую диссер­ тацию «Источники права и суд в Древней Руси. Опыт по исто­

440