Малашевская М.Н. Дипломатия Японии в отношении России люди и идеи в эпоху перемен. 2022

президентом, они учитывали поведенческие особенности исключительно Б. Н. Ельцина. Было ошибкой переносить их на весь политический истеблишмент России, абсолютизируя роль президента. Озабоченные изменением формата переговоров и поиском более тонких формулировок удовлетворения японских территориальных требований, члены группы, судя по всему, не чувствовали, что с точки зрения россиян содержание японских предложений не менялось. Ввиду сложившейся трактовки исторических фактов и общественного мнения рассматриваемая нами группа дипломатов стремилась к решению территориального вопроса, но по японскому сценарию. Судзуки Мунэо, Того Кадзухико и Сато Масару действительно желали улучшения двусторонних связей не только ради получения территорий, но и ради государственных интересов Японии, усиления ее позиций в регионе. И наиболее существенным шагом в этом направлении стало подписание Московской декларации, продвигавшей стратегическое партнерство сторон.

На укрепление взаимопонимания благотворно повлияла реализация одного из проектов Судзуки Мунэо. В 1998–1999 г. был запущен вполне конкретный проект, призванный улучшить отношение россиян к Японии. Судзуки Мунэо под влиянием идей Сато Масару и «дипломатии лицом к лицу» был озабочен имиджевой политикой Японии и большое значение придавал молодежи. Стараниями Судзуки Мунэо был создан Японо-российского центр молодежных обменов144. Это центр создавался согласно Московской декларации 1998 г. и получил неформальное название «Центр Обути». Он начал функционировать в мае 1999 г. как секретариат японороссийской комиссии по молодежным обменам. Центр предоставляет гранты в сфере науки российской молодежи для стажировок

вЯпонии, спонсирует поездки молодых преподавателей японского языка в Россию, проводит российско-японские студенческие форумы, в ходе которых молодежь двух стран обсуждает насущные региональные и международные проблемы. К 2012 г. программой воспользовалось около 4 тыс. человек. Сразу после образования центра

вЯпонию были приглашены российские журналисты, с которыми лично встречался Судзуки Мунэо, до 2002 г. курировавший деятельность этого центра145.

В1999 г. послом Японии в Москве был назначен Тамба Минору, тесно работавший с Того Кадзухико. В одном из интервью россий-

144Japan Russia Youth Exchange Center. URL: http://www.jrex.or.jp/ru/ (дата обращения: 19.12.2020).

145Куланов А. Е. Обратная сторона Японии. С. 36.

260

ским журналистам он заявил: «Сейчас всех членов “русской” группы объединяет стремление активно развивать японо-российские отношения. Мы считаем, что именно это сейчас отвечает национальным интересам Японии»146. Дипломат подчеркнул, что японская сторона была заинтересована в поиске компромиссного решения по проблеме мирного договора. Эти заявления отражают настрой японской стороны и «группы Судзуки» в частности, не сомневавшихся в успешном развитии двустороннего диалога. Кроме того, он четко очертил существенный момент в работе японских дипломатов, воодушевленных идеями Судзуки Мунэо и его единомышленников, — поиск компромиссного решения территориального вопроса в отношениях с Москвой.

Дипломатия помощи — инфраструктурные проекты Судзуки Мунэо на южных островах Курильского архипелага

Реализация основной части курильских проектов Судзуки Мунэо по улучшению инфраструктуры Южных Курил относится ко второй половине 1990-х гг. Идея оказания прямой финансовой гуманитарной помощи жителям Курил, которые, как он смог воочию убедиться, проживали в крайне тяжелых условиях, возникла у японского депутата в 1995 г. после его первой поездки на остров Кунашир147. Он поддерживал деятельность по оказанию финансовой поддержки Курилам с целью улучшения инфраструктуры «северных территорий» после природных бедствий 1994–1995 гг. Однако Судзуки преследовал скорее не гуманистические, а вполне практические цели. Одной из его задач было создание позитивного образа Японии в глазах местного населения, среди которого было много противников территориальных уступок Японии. Сато Масару отмечал, что благодаря реализации комплекса мероприятий во второй половине 1990-х гг. отношение к Японии со стороны местного населения значительно улучшилось. Он отмечал, что «важнейшая ценность для людей — это человеческая жизнь», поэтому возведение медицинских учреждений на четырех островах виделось для него важнейшим элементом создания позитивного имиджа Японии148.

146Минору Тамба: мы предлагаем Москве приемлемый вариант // Коммерсантъ. 12.10.1999. URL: https://www.kommersant.ru/doc/227344 (дата обращения: 19.12.2020).

147Судзуки М. Омэй. С. 174–175.

148Сато М. Косё:дзюцу. С. 79.

261

На заседаниях комитета по внешней политике и заседаниях специального комитета по делам Окинава и «северных территорий» Судзуки Мунэо открыто заявлял о своих основных идеях и действиях, связанных с оказанием помощи жителям четырех южных Курильских островов. Депутат признавал, что для реализации курильских проектов он прибег к «тайным», то есть неформальным, связям с чиновниками МИД для получения финансирования149.

Первым этапом инициатив Судзуки Мунэо стало оказание гуманитарной помощи жителям четырех островов, то есть поставки продуктов питания, медикаментов, товаров первой необходимости. Такая помощь оказывалась в период с 1992 по 1996 г. 24 раза150. Общий объем гуманитарной помощи по поставке медикаментов, продуктов питания, строительство объектов инфраструктуры в период с 1991 по 2003 г. составил 8,904 млрд йен, что эквивалентно примерно 85–75 млн долл. в разные годы реализации проектов151.

После землетрясения 1994 г. у берегов Шикотана и 1995 г. у Сахалина японская сторона оказывала помощь пострадавшим в регионе. При содействии Судзуки Мунэо был запущен первый этап проектов по восстановлению местной инфраструктуры. Японская сторона руководила строительством быстровозводимых сборных зданий — жилых домов, пунктов социального обеспечения, а также модернизировала медицинские учреждения. Реализации этих проектов способствовала тяжелая экономическая и политическая ситуация в России, когда дальневосточный регион крайне слабо контролировался и финансировался со стороны центральных российских властей.

На заседании комитета по внешней политике 18 апреля 1997 г. Судзуки Мунэо поднял вопрос о гуманитарной помощи жителям Курильских островов. Он пояснил, что работы по восстановлению идут медленно, и даже через полгода после сильного землетрясения на острове Шикотан инфраструктура продолжала пребывать

вбедственном положении. Во время беседы с местными жителями он выяснил, что им требуется медицинский пункт. По возвращении в Японию Судзуки Мунэо направил соответствующий запрос

вМИД152. Еще во время поездки осенью 1995 г., депутат убедился

внеобходимости поставок гуманитарной продуктовой помощи

149Судзуки М. Омэй. С. 37.

150Варэварэ но хоппо: рё:до. 2011 нэн сирё:хэн. Токио, 2012. С. 70–73.

151Гуманитарное содействие жителям четырех островов. URL: http://www. ru.emb-japan.go.jp/RELATIONSHIP/COOPERATE/HELP/fourisl.html(датаобраще- ния: 19.12.2020).

152Дайхякуёндзю:кайкоккай. Сю:гиин. Дай 1 руй, дай 4 го:. Гаймуиинкайгироку. Дай 10 го:. 18.04.1997. С. 3–4.

262

местному населению, требовалось оказание поддержки в строительстве объектов социальной инфраструктуры153. Именно благодаря последовательной реализации проектов на южных островах Курильской гряды и выделению гуманитарной помощи местному населению за Судзуки Мунэо закрепилась известность «депутата от четырех северных островов»154.

С целью обоснования необходимости финансирования курильских проектов Судзуки Мунэо стремился доказать перспективность развития российско-японского диалога и сотрудничества на локальном уровне. Например, на заседании комитета по внешней политике 18 апреля 1997 г. Судзуки Мунэо подверг критике взгляды министра иностранных дел Икэда Юкихико и заявил: «Россия более не является Советским Союзом, она стала демократическим государством. В России, как и в Японии, действуют законы рыночной экономики, там сменился политический режим, и он такой же, как в Японии. Сейчас у нас уже есть Токийская декларация. Учитывая заключение Токийской декларации и то, что еще до ее подписания начал действовать режим безвизового обмена [между Хоккайдо и Курилами], я уверен, что российско-японские отношения имеют явную тенденцию к улучшению. Япония употребила все свои возможности для достижения компромисса и теперь, благодаря наличию Токийской декларации, полагаю, у нас есть определенные гарантии [решения территориального вопроса в пользу Японии]. Благодаря чему, как мы можем видеть по переговорам, проведенным в течение последнего года, и как подтверждают дипломаты МИД, работающие на российском направлении, мы смогли сдвинуться с мертвой точки. Мы продвинулись не так далеко, как хотелось бы, тем не менее, если представить себе шкалу от 100 (что означает тупик. — М.М.) до 1 (решение. — М.М.), то мы уже продвинулись до отметки 90. И это благодаря одной только Токийской декларации»155. В развернувшейся дискуссии министр иностранных дел раскритиковал оценку, которую дал Судзуки Мунэо переменам, произошедшим в российско-японских отношениях. Он высказал мнение, что если взять ту же самую шкалу от 100 до 1, то в действительности переговоры по территориям продвинулись только до отметки 99156. Судзуки Мунэо оценивал успехи российско-японских переговоров оптимистичнее главы внешнеполитического ведомства, поскольку сам глубоко вошел в переговорный процесс с Россией. Эта

153Там же.

154Судзуки М., Сато М. Сэйдзика массацу. С. 67.

155Дайхякуёндзю:кайкоккай. Сю:гиин. Дай 1 руй, дай 4 го:. Гаймуиинкайгироку. Дай 10 го:. 18.04.1997. С. 3.

156Там же.

263

дискуссия высвечивает политическую борьбу и полярность мнений

вНагататё. В ходе полемики для подкрепления своей позиции Судзуки Мунэо делал упор на том, что за предшествовавшие 30 лет не было такой динамики диалога с Россией, как в 1990-х гг., когда интересующий Японию территориальный вопрос, смог приблизиться к решению, хотя бы на десять пунктов.

После поездок Судзуки Мунэо на южные острова Курильской гряды в 1995–1998 гг. были составлены подробные отчеты о состоянии дел на островах и работе организаций и фондов, которые занимались

восновном пропагандистской деятельностью среди населения острова Хоккайдо и южных Курильских островов. К лету 1997 г. Судзуки Мунэо посетил Кунашир и Итуруп с инспекциями уже трижды.

Незадолго до первой неофициальной встречи Б. Н. Ельцина и Хасимото Рютаро в Красноярске в ноябре 1997 г. парламентской группой, в которую входил Судзуки Мунэо, в специальный комитет по делам Окинава и «северных территорий» был представлен отчет об инспекционной поездке на остров Хоккайдо и Южные Курилы. В отчете упоминается, что еще в начале 1990-х гг. японским правительством был принят пятиэтапный план укрепления отношений между северо-восточными районами Хоккайдо и спорными островами. Пунктами этого плана являлись: создание коммуникаций (транспорт, связь) между регионами; установление в регионе атмосферы добрососедства между жителями Южных Курил и жителями северной Японии; развитие региона как базы продовольственного обеспечения Японии; формирование туристических зон в регионе; повышение уровня благосостояния населения региона с целью более плавной интеграции157.

Вцелях финансирования этого плана использовались средства «Фонда регионального развития земель, прилегающих к “северным территориям”» (хоппо: рё:до ринсэцу тиики синко: то: кикин), создававшегося с 1983 по 1991 г. Фонд объединял города и поселки Нэмуро, Бэцукай, Накасибэцу, Сибэцу, Раусу, выходящие к Охотскому морю и находящиеся в непосредственной близости к острову Кунашир. В задачи фонда входило содействие осуществлению упомянутого выше плана, проведение опросов общественного мнения относительно проблемы «северных территорий», помощь населению южных островов Курильского архипелага. Фонд составили 10 млрд йен,

157 Окинава оёби хоппо: рё:до мондай ни кансуру токубэцуиинкай хакэн (хоккайдо:) тё:сахо:кокусё // Дайхякуёндзю:кай коккай сю:гиин. Окинава оёби хоппо: рё:до мондай ни кансуру токубэцу иинкайги року. Дай 5 руй, дай 2 го:. 16.06.1997. С. 6.

264

поступившие из государственных средств и средств местного бюджета острова Хоккайдо158.

Помимо упомянутого фонда в 1994 г. был создан «Дружественный совет исследования и обеспечения обмена с четырьмя северными островами» (хоппо: ёнто: ко:рю: сисэцу тё:сака кэнто: конвакай), который к 1997 г. подготовил для японского правительства предложения о стратегии в отношении возможностей организации обмена

сжителями Курил.

Вотчете специального комитета по делам Окинава и «северных территорий» нижней палаты парламента Японии от 16 июня 1997 г. говорилось, что три этапа упомянутого выше пятиэтапного плана в период с 1993 по 1997 г. были реализованы. В отчете говорится о безрезультатных переговорах, которые проводились в период с марта 1995 г. по ноябрь 1996 г. между правительствами России и Японии по вопросу организации рыбной ловли японскими предприятиями вблизи четырех оспариваемых островов 159. Японские рыбопромышленники в северных регионах страны были обеспокоены положением дел и, очевидно, стремились лоббировать свои интересы в парламенте.

Во время очередного визита на Кунашир в 1998 г. Судзуки Мунэо, по совету Сато Масару, во время встречи с местными жителями задал вопрос: «Что японское правительство может сделать для вас?» Из аудитории ответили: «Мы хотим дизельную электростанцию»160. Руководствуясь пожеланиями местных жителей, Судзуки Мунэо дал старт крупным инфраструктурным проектам — возведению электростанций и Дома российско-японской дружбы. Осуществление этих проектов можно рассматривать в качестве второго этапа гуманитарных инициатив Судзуки Мунэо для жителей Курильских островов.

В1999 г. на островах Итуруп и Шикотан были построены дизельные электростанции, а в 2000 г. такую же электростанцию построили и на Кунашире161. Подряды на реализацию проектов получили строительные компании Watanabe Kensetsu Kogyo и Inugai Komuten, расположенные на Хоккайдо. При посредничестве Судзуки Мунэо

встроительстве дизельной станции на Кунашире участвовала корпорация Mitsui. Эта компания выиграла два подряда для строительства объектов на островах Шикотан и Итуруп на общую сумму

158Хоппо: рё:до ринсэцу тиики синко: то: кикин. URL: http://www8.cao.go.jp/ hoppo/pdf/kikinseidonogaiyo.pdf (дата обращения: 19.12.2020).

159Окинава оёби хоппо: рё:до мондай ни кансуру токубэцуиинкай хакэн (хоккайдо:)… С. 6.

160Сато М. Кокка но ванна. С. 226.

161Варэварэ но хоппо: рё:до. 2011 нэн хэн. С. 40.

265

1,5 млрд йен162. Финансовая помощь осуществлялась через создание инфраструктуры на островах, являвшихся объектом японской внешней политики.

На японские средства в 1995–2001 гг. были построены, оснащены или восстановлены следующие объекты163:

Самым известным проектом Судзуки Мунэо стало строительство Дома российско-японской дружбы (еще одно название — Дом дружбы между российским и японским народами) на острове Кунашир (нихондзин то росиадзин но ю:ко: но иэ, далее Дом дружбы на Кунашире). Этот центр получил неофициальное название — «Му- нэо-хаус», то есть «дом Судзуки Мунэо». Здание задумывалось как убежище, которое могло быть использовано в экстренных ситуациях. Оно строилось с 19 августа по 29 октября 1999 г. полностью на японские средства164. При содействии Судзуки Мунэо возведением

162Латышев И. А. Путин и Япония. С. 213.

163Варэварэ но хоппо: рё:до. 2011 нэн сирё:хэн. С. 71–76.

164Варэварэ но хоппо: рё:до. 2011 нэн сирё:хэн. С. 74.

266

здания занималась строительная компания Watanabe Kensetsu Kogyo в Нэмуро, на строительство было затрачено более 400 млн йен165. Контроль над строительством осуществлялся российской стороной, хотя Россия не являлась заказчиком строительства, это была исключительно японская инициатива. Впоследствии здание Дома дружбы использовалось в качестве гостиницы, где размещались японские делегации, прибывающие на Кунашир.

Судзуки Мунэо и Сато Масару писали, что благодаря строительству Дома дружбы на Кунашире отношение местного населения

кЯпонии резко изменится в лучшую сторону. Они делали расчет на мнение местных жителей, которые, с точки зрения Судзуки Мунэо, осознав готовность японского правительства помочь, поддержат реализацию концепции «передачи двух островов»166. При непосредственном общении с местными жителями (Судзуки Мунэо называл это работой на «восточном фронте», в противовес «западному», под которым понимал Москву) Сато Масару предлагал обращать внимание людей на то, что после передачи островов Японии они будут иметь более комфортные бытовые условия167.

Сато Масару подчеркивал, что пока некоторые из российских политиков и административных руководителей на Дальнем Востоке занимались «антияпонским популизмом»168, Судзуки Мунэо, будучи представителем японского правительства, подарил местным жителям дизельные электростанции169. Этим он объясняет теплое отношение

кнему среди населения Курильских островов. Сато Масару не разделял идею «покупки островов», переход под суверенитет Японии должен был стать добровольным актом, исходящим от местного населения.

Того Кадзухико вспоминал, что в конце октября 2000 г. он впервые посетил «северные острова» (о. Кунашир) по программе безвизового обмена. Он вошел в состав делегации Судзуки Мунэо и Хасимото Рютаро. Представители Японии собственными глазами удостоверились в состоянии Дома российско-японской дружбы. Того Кадзухико дал положительную оценку деятельности Судзуки Мунэо

165Нихондзин то росиадзин но ю:ко:-но иэ. URL: http://ja.wikipedia.org/wiki/ %E6%97%A5%E6%9C%AC%E4%BA%BA%E3%81%A8%E3%83%AD%E3%82%B7% E3%82%A2%E4%BA%BA%E3%81%AE%E5%8F%8B%E5%A5%BD%E3%81%AE%E5 %AE%B6 (дата обращения: 19.12.2020).

166Судзуки М. Омэй. С. 193–195.

167Кузьминков В. В. Об искусстве проведения переговоров Масару Сато. С. 61.

168Особенно он выделил антияпонскую направленность выступлений мэра Южно-Курильского района В. Зема.

169Сато М. Кокка но вана. С. 260–261.

267

на этих территориях. Бывший дипломат вспоминал, что отношения между японским депутатом и местными жителями произвели на него «необычайное впечатление»170. Он подчеркнул, что гуманитарные связи между Японией и Россией позволили создать «ценную систему связей»171. Это свидетельствует о результатах деятельности Судзуки Мунэо, направленной на укрепление контактов с «северными территориями» на региональном уровне в рамках «дипломатии лицом к лицу». Таким образом, осуществляя гуманитарную деятельность по восстановлению инфраструктуры Южных Курил, Судзуки Мунэо руководствовался не гуманистическими целями, а пропагандистскими задачами, которые, однако, не принесли в конечном итоге ожидаемого результата. Инфраструктурные проекты были в одночасье свернуты в 2002 г. в связи со скандалом вокруг Судзуки Мунэо и его сторонников в МИД Японии.

«Группа Судзуки» и российско-японские переговоры

2000–2001 годов

В начале 2000 г., когда к власти в России пришел В.В. Путин, представители «группы Судзуки» сразу же переключили внимание на нового лидера. Актуальной задачей для Сато Масару и Того Кадзухико172 стал выход на окружение будущего президента еще до его инаугурации и поиск нового «канала связи». В 2000–2001 гг. нормой стали прямые переговоры лидеров, диалог между политическим окружением, а также отправка «специальных посланников» в Россию и Японию с личными посланиями лидеров друг другу. Этот эффективный метод, широко применявшийся с эпохи Накасонэ — Горбачева, в начале XXI в. укоренился в дипломатическом общении России с Японией и другими странами мира. В середине 1990-х гг. процессы по нормализации дипломатических контактов углубились. Внедрение лидерских переговоров и переговоров на уровне окружения (то, что было пробным шаром во времена Ельцина) стало нормой и даже стилем межгосударственного общения при В. В. Путине. В апреле 2000 г. был избран новый глава кабинета министров Мори Ёсиро, выходец из фракции Фукуда, в отличие от Обути и Хасимото продолживший, однако, курс своих предшественников из фракции Обути на российском направлении173. Судзуки Мунэо сохранил за собой место специального посланника и выполнял,

170Сато М. Кокка но вана. С. 283.

171Там же. С. 281.

172В 1999 г. он занял пост директора Департамента Европы МИД Японии.

173Судзуки М. Омэй. С. 187.

268

по его собственному выражению, «специальную миссию» в Москве, которая заключалась в поиске выхода на людей, входивших в ближайшее окружение В. В. Путина, поскольку к моменту его избрания на высший государственный пост в марте 2000-го таких контактов у японской стороны не оказалось174.

4 апреля 2000 г. Судзуки Мунэо пришлось сообщить президенту России о тяжелой болезни Обути Кэйдзо. Он лично говорил В.В.Путину о переменах в японском правительстве: одно из последних посланий Обути Кэйдзо, скончавшегося 14 мая 2000 г., было обращено к президенту России. Именно Судзуки Мунэо доставил это послание175. Он стал одним из тех немногих иностранных политиков, кто, не будучи главой государства, удостоился личной встречи с Путиным176. Кроме того, Судзуки Мунэо информировал лидера России о намерении генерального секретаря ЛДП Мори Ёсиро в случае избрания его премьер-министром посетить Россию177. Идея о посещении России в качестве первой заграничной поездки премьер-мини- стра принадлежала представителям «группы Судзуки». Поскольку традиционно, начиная с 1950-х гг., глава японского правительства совершает первый визит в США, изменение данного порядка должно было продемонстрировать российской стороне глубокую заинтересованность кабинета Мори в развитии российско-японских связей.

Напряженная работа по подготовке нового раунда переговоров между премьер-министром Японии и президентом России началась после визита В.В. Путина в Токио в сентябре 2000 г. «Группа Судзуки» при подготовке переговоров исходила из двух базовых подходов: контакта с представителями ближайшего окружения Путина и трансляции концепции «поэтапной передачи островов». В основу решения территориального вопроса должна была лечь двухэтапная схема «передачи Хабомаи и Шикотана», а затем «продолжение переговоров по Итурупу и Кунаширу», или схема «2 + 2» (ни пурасу ни хо:сики)178. Эта схема также называется «сначала два острова» и является вариацией концепции «поэтапной передачи островов Японии». Лично у Того Кадзухико наладились контакты с заместителем министра иностранных дел РФ А.П. Лосюковым, с которым прорабатывались все тонкости предстоящего саммита. Ранее в годы перестройки у японского дипломата сложились теплые личные отношения с А. Н. Пановым, которые также были задействованы в ходе

174Судзуки М., Сато М. Хоппо: рё:до токумэйко:сё. С. 155.

175Куланов А. Е. Обратная сторона Японии. С. 44.

176Кузьминков В. В. Об искусстве проведения переговоров Масару Сато. С. 78.

177Панов А. Н. Россия и Япония. С. 129.

178Сато М. Кокка но ванна. С. 82.

269