Малашевская М.Н. Дипломатия Японии в отношении России люди и идеи в эпоху перемен. 2022

Сибири124. В последующие 20 лет в целом экономические контакты между Японией и Россией развивались в соответствии с этими предложениями.

Встреча прошла не так гладко, как это было представлено в прессе. Тамба Минору вспоминал о моменте, который вызвал негативную реакцию со стороны президента Б.Н. Ельцина. Соответствующую главу он назвал: «Президент Ельцин, который рассердился на переговорах в верхах». После проведения раунда переговоров 12 октября и перед началом двух отдельных пресс-конференций для глав России и Японии премьер-министр Хосокава задал президенту России вопрос относительно второй статьи готовящейся к подписанию «Токийской декларации», где говорилось о юридической преемственности России в отношении документов, принятых советской и японской стороной. Хосокава Морихиро сказал, что он также ждет от Б. Н. Ельцина подтверждения перед журналистами юридического признания «Советско-японской совместной декларации» 1956 г. На это российский президент со злостью, как пишет Тамба Минору, ответил: «Я не хочу, чтобы из меня делали дурака. Я скажу на прессконференции тут и в Москве только о том, о чем мы договорились в этом зале. Если вы сомневаетесь, то вы плохо знаете русского президента!»125 В итоге получилось, что два лидера противоречили друг другу на пресс-конференциях. Давление японской стороны, по-видимому, было обусловлено неверным пониманием положения Ельцина, который за несколько недель до рассматриваемого визита одержал победу в ожесточенной политической схватке, расстреляв здание парламента в Москве и одержав победу над политическими оппонентами Руцким и Хасбулатовым в ходе достаточно кровавой борьбы за власть, которая по своим методам и накалу резко контрастировала с мирными методами политической борьбы, имевшей место в 1992–1993 гг. в японском политическом истеблишменте среди стремительно сменявших друг друга премьер-министров. С психологической точки зрения, сомнительно, что Б. Н. Ельцин мог принять требования от Хосокава Морихиро, не прошедшего настолько острую внутриполитическую борьбу и не завоевавшего свою власть силой. Несомненно, Хосокава Морихиро прошел путь политической борьбы от образования Новой партии Японии в 1992 г. до избрания на пост премьер-министра в августе 1993 г. в «семипартийном» коалиционном правительстве, свергнувшем правление ЛДП, однако

124Росиа дайто:рё: райнити. Сангё:кай, кё:рёку ни самэта мэ // Асахи симбун никкан. 13.10.1993.

125Тамба М. Нитиро гайко: хива. С. 249.

160

политические коллизии в Токио не сравнимы по драматизму с событиями в Москве. Один из сторонников Ельцина в 1991 г., но его открытый противник в ходе кризиса 1993 г. Хасбулатов вспоминал: «Тревожный момент, о котором я все время думал, — это реакция международной политической элиты. Я прекрасно понимал, что Ельцин не пошел бы на риск переворота, не согласовав свои действия с США, Германией, Англией, Израилем и Францией. Никогда. Эти страны управляют миром — капиталом, информацией»126. В этом перечне отсутствует Япония, что только подтверждает ее слабые позиции в Москве, не способствовавшие удовлетворению амбиций правительства в ходе переговоров 1993 г.

Японская пресса писала, что переговоры в Токио «открывают новую эпоху российско-японских отношений»127. В прессе и исследовательской литературе эти переговоры называли не иначе, как «территориальные переговоры» (рё:до ко:сё:) — для широкой японской общественности характер встречи был предопределен. В японской печати результаты саммита вызвали некоторое разочарование. По мнению редакции газеты «Ёмиури», российско-японские «территориальные переговоры… из минусовой зоны вышли к нулевому уровню», и, возможно, что «в период пребывания Ельцина у власти, территориальная проблема так и не будет решена»128. Более того, вопрос оказания финансовой помощи России в дальнейшем был тесно увязан с развитием переговоров о «территориях». Программы Официальной помощи развитию (ОПР) для России, в отличие от аналогичных программ для постсоветских государств, будут действовать непродолжительное время (до начала 2000-х гг.) и будут носить ограниченный характер; поэтому ОПР в качестве метода влияния на российские политические элиты со стороны японской дипломатии был малоэффективен.

В период подготовки визита японская сторона не применяла принципиально новых тактик: на международных встречах продолжала использоваться тактика давления по «территориальному вопросу». Это можно объяснить шаткостью политической системы в самой Японии и отсутствием лидера и влиятельных творческих сил, как это было в случае с Накасонэ Ясухиро и Абэ Синтаро, которые могли бы предложить конструктивную повестку. Яркой чертой политики «северных территорий» явилось отсутствие инициатив

126Хасбулатов Р. И. Великая российская трагедия. Т. 1. С. 204.

127Росиа дайто:рё: асу райнити. Рё:доко:сё: кэйздоку какунин // Ёмиури симбун. 10.10.1993.

128Хоппо: ёнто: мэйки, ко:сё: о кэйдзоку // Там же. 14.10.1993.

161

с японской стороны. В то же время японское посольство стремилось найти выходы на ближайшее окружение Б. Н. Ельцина (поиск «канала связи»). И в 1992–1993 гг. ввиду большой расположенности администрации президента России к Японии такие выходы были найдены. Японские дипломаты контактировали с Г. Ф. Кунадзе, А. В. Козыревым и Г. Э. Бурбулисом. Однако провал «плана 1992 г.» показал, что такого уровня связей недостаточно, а характер их неудовлетворителен. В 1993–1994 гг. к власти в России стали приходить люди, не вынесенные на волне эпохи перемен в лидеры исторического процесса, а нацеленные на более взвешенные решения и долгосрочное партнерство, поэтому внешнеполитическая линия стала более рациональной. В МИД Японии осознавали эту перемену и действовали сообразно, учитывая внутренние политические, экономические

исоциальные приоритеты. Хотя для японской правящей элиты внутренние проблемы экономического и политического характера отодвигали диалог с Россией на второй план.

Встреча в Токио не решила «курильскую проблему», и ее итоги могут показаться скромными, однако она имела важный моральный

иимиджевый эффект. В российской прессе было отмечено, что позитивный тон, выработанный в ходе визита Б.Н.Ельцина, для развитых отношений между странами является лишь фоном, однако в случае России и Японии этот фон стал «предпосылкой развития, отправным пунктом для продвижения вперед»129. В целом, полагаясь на документы, можно судить о том, что стороны продемонстрировали открытость и доброжелательность в отношении друг друга. Россия и Япония заявили о том, что эпоха идеологического противостояния ушла в прошлое и с момента подписания «Токийской декларации» они будут следовать принципам демократического мира130.

Вяпонском парламенте дали позитивную оценку результатам визита Б. Н. Ельцина и остались довольны официальным признанием необходимости решения территориального спора между Россией

иЯпонией131. Министр иностранных дел Хата Цутому оценил переговоры положительно и обратил внимание на то, что сторонам удалось наладить «доверительные отношения» (синрай канкэй), а переговоры «открыли новую страницу истории» российско-японских отношений132. Японские политики охарактеризовали итоги встреч,

129Агафонов С. Визит Бориса Ельцина завершен на мажорной ноте // Известия. 14.10.1993.

130Токийская декларация о российско-японских отношениях. С. 6.

131Дайхякунидзю:хаккайкоккай. Сю:гиин. Дай 1 руй, дай 4 го:. Гаймуиинкайгироку. Дай 1 го:. 15.10.1993. С. 3.

132Там же. С. 2–3.

162

как очередной шаг в направлении решения пограничных разногласий. В Японии Токийскую декларацию воспринимали в качестве основы дальнейших отношений между двумя странами133.

На заседании комитета по внешней политике нижней палаты парламента Японии 15 октября 1993 г., которое прошло сразу после российско-японского саммита в Токио, в центре обсуждений были итоги этой встречи. Депутат Судзуки Мунэо задал вопрос министру иностранных дел Хата Цутому, как тот оценивает результаты визита Б. Н. Ельцина. Основной итог, по мнению министра, заключался в том, что было положено начало установлению доверительных отношений между Россией и Японией. Судзуки Мунэо попросил разъяснить для широкой публики смысл закрепленного в декларации принципа «законности и справедливости»: было подтверждено, что он трактуется в пользу японских территориальных требований. Представители МИД подтвердили, что основной целью японской политики и в дальнейшем будет возвращение всех четырех островов134. Оппозиционное правительство никаких альтернатив не предлагало.

Затем Судзуки Мунэо перевел дискуссию в плоскость регионального сотрудничества с Россией и поднял вопрос о безвизовых обменах между четырьмя южными островами Курильской гряды и северными районами Японии, а также о гуманитарной помощи этому региону России. Министр иностранных дел ответил, что японское правительство продолжит оказание гуманитарной помощи, в частности, будут осуществляться поставки продуктов питания, медикаментов и дизельного топлива135. Согласно отчетам специально созданного комитета по гуманитарной помощи, с апреля 1993 г. к моменту обсуждения в комитете на Южные Курилы было поставлено до 5 т семенного картофеля, масло, сахар и аналогичные продукты примерно на 30 млн йен, в июне поставлено 2000 т дизельного топлива136.

В последовавшей дискуссии Судзуки Мунэо подчеркнул, что для Японии важно развивать экономическое взаимодействие с «меняющейся Россией»137. Он обозначил основной круг вопросов, которые должны были, по его мнению, составлять повестку россий- ско-японского диалога: территориальный вопрос, помощь южным

133Дайхякунидзю:хаккайкоккай. Сю:гиин. Дай 1 руй, дай 4 го:. Гаймуиинкайгироку. Дай 7 го:. 14.05.1996. С. 7.

134Дайхякунидзю:хаккайкоккай. Сю:гиин. Дай 1 руй, дай 4 го:. Гаймуиинкайгироку. Дай 1 го:. 15.10.1993. С. 3.

135Там же.

136Там же.

137Там же. С. 5.

163

островам Курильского архипелага, экономическое взаимодействие

сРоссийской Федерацией. Перечень вопросов явно сузился в сравнении с предложением администрации Накасонэ Ясухиро, Такэсита Нобору и Кайфу Тосики. Для японской политики итоги токийского саммита носили концептуальный характер, дипломаты этой страны впоследствии будут не раз обращаться к опыту и результатам встречи в японской столице в 1993 г.

ВРоссии итоги токийской встречи оценили несколько иначе: ее назвали визитом вежливости, носившим «символический характер»138. В российской научной литературе и публицистике прозвучала критика в отношении российского президента, подписавшего Токийскую декларацию, которая «содержит скользкие, двусмысленные формулировки, породившие у японской стороны надежды на установление контроля над четырьмя Курильскими островами»139. Роль этого документа была недооценена.

Российские политики рассматривали ситуацию, связанную с Курильскими островами, и приоритеты российско-японского взаимодействия иначе, нежели их коллеги в Японии. Российский президент вместе с представителями правительства без четкого согласования

сМИД во главе с А. В. Козыревым намеревался установить экономические связи между Японией и Россией. С осени 1992 г. он не стремился развивать переговоры о «северных территориях». Президент использовал переговоры по территориальному вопросу как возможность получить от Японии экономическое содействие для развития Дальнего Востока страны. Японская сторона, наоборот, рассчитывала получить юридические основания для успешного ведения территориальных переговоров. Вновь и вновь сталкивались два видения исторических и международно-правовых вопросов. Несмотря на такую противоречивость, переговоры в Токио дали большой задел для экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества России и Японии на региональном уровне — та область, которая для дипломатии Японии являлась приоритетной на протяжении ХХ столетия.

Территориальные переговоры в середине 1990-х гг. продолжены не были, поскольку и в России, и в Японии происходили внутриполитические процессы, отвлекшие внимание политиков на решение текущих внутренних проблем. Того Кадзухико считает, что по вине России политический диалог в середине десятилетия затормозил-

138Русские Курилы: история и современность. С. 158.

139Елизарьев В. Н. Подлинная история Курильских островов и Сахалина XVII–XX вв. М., 2007. С. 14.

164

ся140. Однако бывший министр иностранных дел А.В. Козырев отметил, что партнерам России «пора отойти от “сверхреагирования”», имея ввиду реакцию Токио на изменение российской политической конъюнктуры и увязывание реализации «токийского пакета», то есть соглашений о разностороннем сотрудничестве, с этими изменениями141. Это говорит о том, что японская сторона осознавала изменчивость внутриполитической ситуации в России, однако не была готова к выстраиванию четкой и стройной политики на российском направлении.

В России 12 декабря 1993 г. была принята конституция, в тот же день на выборах в Государственную думу большинство мест получили партии ЛДПР, «Демократический выбор России»142, КПРФ совместно с Аграрной партии России. Депутаты ЛДПР и КПРФ143, имевшие большинство мест в Думе, были настроены против уступок Японии. Лидеры обеих партий — В.В. Жириновский и Г. А. Зюганов144 — выступали за сохранение территориальной целостности страны и соответственно против территориальных переговоров с Японией.

Японские исследователи связывают приостановку переговоров по Южным Курилам именно с итогами выборов в Государственную думу 12 декабря 1993 г., когда к власти пришли, по их мнению, «националисты»145 и «консерваторы»146. Заканчивался период несбалансированной политики эпохи перемен. Многие политики из окружения Б. Н. Ельцина не поддерживали курса А. В. Козырева и Г. Ф. Кунадзе и открыто выступали против уступок Японии: премьерминистр В. С. Черномырдин в начале 1994 г. официально заявил, что

140Togo K. Japan’s Foreign Policy 1945–2003. Р. 251–254.

141Козырев А. В. Преображение. С. 143.

142Избирательный блок праволиберальных партий. Лидер — Е.Т.Гайдар. В составе блока были: А.Н.Яковлев, Е.Т.Гайдар, А.В.Козырев, А.Б.Чубайс, Г.Э.Бурбулис, Г.К.Каспаров. Программные принципы: «Свобода. Собственность. Законность».

143Как в КПРФ, так и в ЛДПР вошли представители советской партийной элиты, что обуславливает их твердые позиции по ряду вопросов в оценках деятельности США и Японии, в частности, по вопросу переговоров о Курилах.

144Оба лидера выступили против передачи Курил Японии и критически оценили японские претензии на этот счет. Неизменно с 1990-х гг. риторика В. В. Жириновского в отношении японских территориальных требований остается крайне ожесточенной, позиция Г. А. Зюганова — более рациональная и выдержанная.

145Напомним, что Японии термин «националисты» синонимичен слову «патриоты» и не имеет негативной коннотации, характерной для России.

146Сато К., Комаки А. Нитиро: сюно: ко:сё:. Токио, 2003. С. 43.

165

Россия не будет уступать острова в пользу Японии147. Жесткость В. С. Черномырдина воспринималась японскими дипломатами негативно и заставляла их действовать более осторожно148. Расположенность Б. Н. Ельцина по отношению к Японии и ее потенциальным инвестициям в экономику Дальнего Востока России начала 1990-х гг. сменила более трезвая оценка расстановки сил и возможностей наращивания сотрудничества. Действия МИД России на японском направлении под руководством А. В. Козырева начали подвергаться переоценке под влиянием пересмотра положения дел на западном направлении, о чем свидетельствует публикация доклада Службы внешней разведки, в котором действия НАТО в Восточной Европе, направленные на создание «санитарного кордона» между Россией и Западной Европой, характеризовались как агрессивные по отношению к России149. При этом МИД занимал противоположную позицию. Недоверие Б. Н. Ельцина к Министерству иностранных дел выразилось отказом президента принимать во внимание позицию МИД по данным вопросам.

Наиболее важными событиями внутриполитической жизни

вРоссии осенью-зимой 1993 г. стали выборы в Государственную думу (декабрь 1993 г.), проведение мероприятий по преодолению экономического кризиса и политической нестабильности. В конце 1994 г. началась осуждаемая сообществом западных стран150 Первая чеченская кампания. Именно она диктовала политическую повестку в стране, и поэтому задача развития отношений с Японией, «завязших» в территориальных прениях, отошла на второй план. На международной арене руководство Российской Федерации стремилось к тесному диалогу с США и странами Европы, которые оказывали наиболее ощутимую помощь и поддержку новому правительству России. Японские политики фактически упустили возможность выстроить конструктивный диалог с Москвой еще

вначале 1990-х гг.151 Более того, японская сторона, пытаясь в 1992– 1993 гг. оказать давление на Б. Н. Ельцина, добилась обратного эф-

147Кошкин А. А. Россия и Япония. С. 372.

148Сато М. Кокка но вана. С. 168–169.

149Винокуров В. И. Дипломатия и разведка как средство осуществления внешней политики государства. С. 93; Примаков Е. М. Минное поле политики. М., 2006.

С.164–166.

150Япония вместе со странами Запада выступила с резкой критикой действий Москвы в Чечне. См.: Diplomatic Bluebook. 1996. Regional Development. URL: http:// www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/1996/III.html#E (дата обращения: 19.12.2020).

151Это утверждал и профессор Тель-Авивского университета Г. Городецкий. См.: Сато М. Кокка но вана. С. 169.

166

фекта, который имел силу до конца пребывания первого президента России у власти.

Приостановка двустороннего диалога до 1996 г. была спровоцирована не только российской стороной. В 1993–1996 гг. японская внутренняя политическая система переживала трансформацию, когда отстраненная от власти ЛДП была вынуждена создавать коалиции в парламенте, чтобы сохранять позиции у власти. Для внешней политики большой проблемой коалиционной системы являлся разномастный состав правительства, у которого отсутствовал прочный центр и четко выраженная стратегия. В то же время, несмотря на трудности в выработке единого курса, «начиная с 1993 г. характерной чертой формирования каждой из правящих коалиций было стремление сохранить неизменным внешнеполитический курс предыдущих правительств»152. В это время влияние ЛДП на МИД несколько ослабло, хотя установившиеся многолетние связи сохранялись, поэтому можно говорить, что японская сторона необоснованно возлагает ответственность за приостановку политического диалога на российскую сторону, тогда как политическую систему и экономику самой Японии постиг глубокий кризис, не позволивший руководству страны уделять должное внимание политике в отношении России.

§ 3. Рост экономических контактов (1994–1996 годы)

Примечательно, что со снижением темпов переговоров и уменьшением давления догматического крыла на первый план вышли прагматические тенденции. Нестабильная политическая ситуация в Японии сохранялась до начала 1996 г., хотя уже в 1994 г. ЛДП, воспользовавшись противоречиями в рядах членов оппозиции, смогла вернуться к власти при поддержке своего основного оппонента — Социалистической партии Японии153. ЛДП получила большинство мест в кабинете, который возглавил председатель Центрального

152Сенаторов А. И., Цветова И. А. Влияние внутренних факторов на формирование внешней политики Японии. С. 104.

153ЛДП, отстраненная от власти на девять месяцев коалиционным правительством семи оппозиционных партий, ушла в оппозицию впервые после 1955 г., но стремилась вернуться во власть. Из-за противоречий, возникших между Одзава Итиро и лидерами Социалистической партии Японии, для ЛДП появилась возможность вернуться к власти, пусть даже путем формирования кабинета, который возглавил лидер из СПЯ (основной оппонент ЛДП). 29 июня 1994 г. был сформирован кабинет на базе коалиции ЛДП, СПЯ и Новой партии «Инициатива» (синто: сакигакэ).

167

комитета СПЯ Мураяма Томиити154, занимавший кресло премьера до 11 января 1996 г. Социалисты в Японии традиционно выступали против «Договора о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности между США и Японией» и в пользу расширения территориальных требований к России, что не могло позитивно сказаться на отношениях с нашей страной155. Однако по итогам правления коалиционного правительства 1994–1996 гг. можно говорить о бездействии японской дипломатии на российском направлении даже по территориальному вопросу 156, хотя этот факт благотворно сказался на интенсификации двусторонних прагматических экономических связей. На высшем уровне не обнаруживается ни одной значимой личности, которая внесла бы позитивный вклад в строительство

154Мураяма Томиити (1924 г. р.) — японский политик, представитель левого крыла СПЯ. Депутат от префектуры Оита, являлся 13-м главой партии (1991– 1996). Кроме премьерского поста до и после срока своих полномочий занимал должности внутри партии и в нижней палате парламента. На годы его премьерства пришлось несколько серьезнейших японских внутренних катаклизмов — землетрясение в Кобэ в январе 1995 г., террористическая атака секты «Аум Синрикё» в марте 1995 г., в июне 1995 г. произошел угон самолета ANA (рейс 857) террористом-одиночкой из «Аум Синрикё». Кабинету Мураяма пришлось справляться с последствиями этих событий. В 1994–1996 гг. в основном проведение внутриполитических преобразований, носивших половинчатый характер. Министр иностранных дел в его кабинете Коно Ёхэй, сын Коно Итиро и отец Коно Таро, уделял и уделяет большое внимание вопросам войны и исторической памяти. В мае 1995 г. стал первым премьер-министром Японии, посетившим памятный музей Моста Марко Поло (Лугоуцяо). В 1994–1995 гг. создан Фонд помощи азиатским женщинам из спецперсонала. Дело в том, что в эпоху японского милитаризма и Второй мировой войны со стороны солдат и офицеров Императорской армии Японии на оккупированных территориях Восточной и Юго-Восточной Азии множество женщин было подвергнуто сексуальной эксплуатации. Было создано около 400 «станций для утешения», куда японские вооруженные силы

впринудительном порядке отправляли женщин и девушек (ианфу — букв. «женщины для утешения»). Данная проблема, привлекшая внимание международной общественности в 1980–1990-х гг. и представляющая собой острую тему в контексте исторической памяти народов, пострадавших от японской агрессии в 1930– 1940-х гг., используется правительствами и общественностью стран Восточной и Юго-Восточной Азии для давления на японской правительство.

155Bukh A. Constructing Japan’s ‘Northern Territories’: domestic actors, interests, and the symbolism of the disputed islands // International Relations of the Asia-Pacific. 2012. Vol. 12. P. 492.

156В этот период продолжались консультации двусторонней комиссии по заключению мирного договора (декабрь 1994 г.), в марте 1994 г. состоялась встреча министра иностранных дел Хата Цутому с В. С. Черномырдиным и А. А. Козыревым. В ноябре 1994 г. Токио посетил заместитель министра иностранных дел О. Н. Сосковец. В марте 1995 г. А. А. Козырев посетил Японию. Однако динамики

вэтих переговорах не прослеживалось.

168

российско-японских отношений. Во многом данная ситуация диктовалась чередой внутриполитических событий, потрясших Японию в 1995 г., а кроме того, большим вниманием кабинета Мураяма и его министра иностранных дел Коно Ёхэй к взаимодействию с азиатскими соседями, пострадавшими от японской агрессии в годы Второй мировой войны. Внешняя политика кабинета Мураяма приобрела характер символа и миролюбивого послания к человечеству. Во время визита в Китай в мае 1995 г. японский премьер-министр посетил музей, посвященный событиям на мосту Марко Поло 7 июля 1937 г. (Музей японской агрессии против китайского народа). А в августе 1995 г. Мураяма Томиити произнес речь, приуроченную к 50-летию окончания Второй мировой войны, ставшей апогеем «дипломатии извинений» Японии перед народами Азии, пострадавшими от действий японских военных в 1937–1945 гг.

Лидерские переговоры (переговоры непосредственно лидеров стран) между Россией и Японией не носили определяющего характера, и двусторонние отношения сконцентрировались на формате взаимодействия на уровне профильных ведомств. В 1994 г. во время визита в Токио вице-премьера О. Н. Сосковца был учрежден, а в марте 1996 г. впервые собрался российско-японский Межминистерский комитет по торговле и экономическому сотрудничеству157. 1995 г. стал рекордным с конца 1980-х по товарообороту, достигнув 5,9 млрд долл. Эта сумма была превышена только в 2003 г. Однако объем российско-японской торговли составлял менее 1 % японского товарооборота с иностранными государствами, что говорит о невысокой экономической роли России для японских экономических интересов158.

В 1990-х основой двустороннего сотрудничества являлись японские инвестиции в промышленные проекты, а также импорт сырья и продуктов первичной переработки (до 90 % всего японского импорта из России). Япония вывозила из России цветные

ичерные металлы, лес и лесоматериалы, уголь, нефть, биоресурсы

иморепродукты159. Российское правительство со своей стороны

157Павлятенко В. Н., Шлындов А. В. Российско-японские отношения: некоторые итоги и перспективы на старте XXI столетия // Проблемы Дальнего Востока. 2000. № 4. С. 18.

158Российско-японские торгово-экономические отношения // Российскояпонский деловой совет. URL: http://www.rus-jpn.com/russia/004_rus.html (дата обращения: 19.12.2020).

159Российский сборник 2004 г. // Официальный сайт Федеральной таможенной службы. Таможенная статистика внешней торговли. URL: http://stat.customs. ru/documents (дата обращения: 19.12.2020).

169