Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1
.pdf
Государственный совет КНР |
241 |
На заседании Политбюро ЦК в январе 1982 г. Дэн Сяопин заявил о необходимости совершить «революционный акт», за 6–9 месяцев сократить центральный управленческий аппарат на одну треть, а за 2–3 года провести сокращение управленцев на всех уровнях. В обоих случаях Дэн Сяопин имел в виду сокращение аппарата государственного, партийного управления и управления массовыми организациями. Им был предложен критерий отбора претендентов на управленческие должности: не выдвигать «людей трех категорий» (кто разжигал групповщину, занимался фракционной борьбой или участвовал в погромах
вгоды «культурной революции»), не выдвигать противников курса 3-го пленума ЦК КПК 1978 г.; не выдвигать людей, совершивших преступления в экономической сфере223. Спустя месяц, в феврале 1982 г., «Постановлением о порядке выхода на пенсию пожилых кадровых работников» была упразднена система практически пожизненного пребывания руководителей на своих должностях224.
На основании доклада о реорганизации структуры Госсовета, сделанного премьером Госсовета Чжао Цзыяном, ПК ВСНП 8 марта 1982 г. на своем 22-м заседании принял Постановление по вопросу о реформе структуры Госсовета. Постановление положило начало практике регулярного реформирования административной системы. Реализация Постановления привела к сокращению аппарата Госсовета с 49 до 32 тыс. человек, средний возраст руководителей министерств и ведомств снизился с 64 до 57 лет, число министерств и ведомств сократилось с 98 до 41225. Количество заместителей премьера Госсовета было сокращено с 13 до двух226, при этом оба заместителя принадлежали к числу сторонников разного пути проведения экономических реформ. Яо Илинь был близок к Чэнь Юню227, выступавшему за то, чтобы плановая экономика была главной составной частью экономики страны, а рыночное регулирование служило дополнением плановой. Вань Ли был близок Дэн Сяопину228, который покровительствовал тем сторонникам реформ в руководстве КПК, которые выступали за расширение роли рынка
вэкономическом развитии Китая229.
Главным содержанием первых двух реформ государственного управления (1982 и 1988 гг.) стал постепенный отход от модели государственного администрирования, интегрированной с плановой экономикой, и поиск новой модели — государственного администрирования в условиях экономической политики, совмещающей плановые начала с рыночными методами. Смену модели государственного администрирования стимулировали решения XIV съезда КПК (октябрь 1992 г.)230. Главными критериями первой, как принято считать в КНР, современ-
223Усов В.Н. Дэн Сяопин и его время. С. 698.
224Там же.
225Китайская Народная Республика в 1982 г. М.: Изд. «Наука». Главная редакция восточной литературы, 1987. С. 45.
226Усов В.Н. Указ. соч. С. 699.
227Там же.
228Там же.
229Чэнь Ицзы. Китай: десятилетие реформ. С. 81, 89, 90.
230. [Административные реформы современного Китая]. Пекин: Чжунго шэхуй кэсюэ чубаньшэ, 2017. С. 4.
242 |
Г л а в а 6 |
ной административной реформы стало устранение дублирования и слияние смежных управленческих структур231.
Постановление по вопросу о реформе структуры Госсовета, принятое ПК ВСНП 08.03.1982 г., утвердило учреждение должности членов Госсовета, по рангу приравненных к заместителям Премьера Госсовета и входящих в состав Постоянного бюро Госсовета. На основе слияния ряда министерств и комитетов были организованы три новых министерства — Министерство водного хозяйства и электроэнергетики, Министерство коммерции и Министерство внешних экономических связей. Был образован также новый государственный комитет — Государственный комитет по реформе экономической системы, который по совместительству возглавлял Премьер Госсовета.
Постановлением была выдвинута задача по развертыванию в 1983 г. в народных правительствах провинций, автономных районов и городов центрального подчинения работы по реорганизации их структуры. Конкретных направлений реорганизации Постановление не содержало, были лишь перечислены общие требования — совершенствовать работу, на деле преодолевать бюрократизм, повышать эффективность работы, еще лучше служить народу и более действенно руководить делом социалистической модернизации232.
Работа над реформированием системы государственного администрирования продолжалась уже на следующем, 23-м заседании ПК ВСНП. 4 мая 1982 г. ПК ВСНП принял очередное Постановление под названием «О проекте проведения реорганизации в системе министерств и комитетов Государственного Совета». Членами ПК ВСНП были рассмотрены два документа, подготовленных под руководством премьера Госсовета: Доклад о ходе проведения структурных реформ
иПроект проведения реорганизации в системе министерств и комитетов Госсовета. На сей раз ряд министерств и ведомств были объединены в новые министерства и ведомства, в результате чего в составе Госсовета появились: укрупненный путем слияния с другими ведомствами Государственный экономический комитет ( ), Министерство сельского хозяйства, животноводства
ирыболовства ( ), Министерство городского и сельского строительства и охраны окружающей среды ( ), Министерство машиностроительной промышленности, Министерство электронной промышленности, Министерство труда и кадров, Министерство культуры. Одновременно был переименован ряд министерств: Министерство геологии — в Министерство геологии и горнодобывающей промышленности, 2-е Министерство машиностроения — в Министерство атомной промышленности, 3-е Министерство машиностроения — в Министерство авиационной промышленности, 5-е Министерство машиностроения — в Министерство вооружений ( ), 7-е Министерство машиностроения — в Министерство космической промышленности. 6-е Министерство машиностроения было упразднено, вместо упраздненного Управления по делам Центрального радиовещания было учреждено Министерство радиовещания и телевидения233.
231. [Большая энциклопедия Китая. Политология]. С. 596.
232Жэньминь жибао. 09.03.1982.
233Жэньминь жибао. 05.05.1982.
Государственный совет КНР |
243 |
Вавгусте 1982 г. реформированию подверглась группа органов непосредственного подчинения Государственному совету. Постоянный комитет ВСНП 23 августа на своем 24-м заседании, рассмотрев соответствующий проект, принял решение оставить в непосредственном подчинении Госсовета 15 ведомств, среди которых,
вчастности, были Управление делами Госсовета, Государственное архивное управление, Государственное управление материальных ресурсов, Государственное управление цен, Государственное статистическое управление, Государственное управление промышленно-торговой администрации, Главное таможенное управление, Управление гражданской авиации, Бюро советников и др.
Тем же решением ПК ВСНП вывел из непосредственного подчинения Госсовета и передал в ведение соответствующих министерств 8 ведомств: Управление мавзолеем Мао Цзэдуна, Государственное управление цветной металлургии, Государственное управление по контролю за иностранной валютой, Государственное управление по регулированию обращения медикаментов ( ), Управление Госсовета по делам иностранных специалистов, Главное Управление по импортно-экспортному контролю, Китайский народный строительный банк, Китайский сельскохозяйственный банк234. В течение 1982 г. были подготовлены положения новой Конституции КНР, принятой 4 декабря 1982 г. на 5-й сессии ВСНП пятого созыва. Положения определяли статус и структуру Государственного совета. Та же сессия ВСНП 10 декабря 1982 г. приняла положения Закона об организации Государственного совета КНР.
Всоответствии с Конституцией КНР 1982 г. состав Госсовета в должностном отношении был несколько расширен по сравнению с предшествующими периодами. В него были включены члены Госсовета, некоторые из которых занимали по совместительству должности министров и председателей госкомитетов, как, например, Бо Ибо, совмещавший должность члена Госсовета с должностью заместителя председателя Комитета по реформе экономической системы235. В состав Госсовета с 1982 г. включен также главный ревизор, для обеспечения работы которого в 1983 г. было образовано Ревизионное управление. В функцию Управления входило осуществление контроля за состоянием финансовых дел министерств и центральных ведомств, а также местных народных правительств. Для обеспечения всеохватывающего финансового контроля соответствующие органы были учреждены также при местных народных правительствах различных ступеней.
Функцию контроля в рамках Госсовета ПК ВСНП в 1986 г. усилило восстановление ранее существовавшего в КНР Министерства контроля ( ), призванного осуществлять проверку деятельности работников государственного аппарата, решать вопросы улучшения и укрепления административного управления. Министерству контроля было определена функция борьбы с нарушениями политических установок, законов и государственной дисциплины. Восстановление данного министерства рассматривалось как одна из мер реформы политической системы, направленных на четкое разграничение функций партийных и государственных органов236. На Минконтроля возлагалась задача следить за тем,
234Жэньминь жибао. 24.08.1982.
235Там же.
236Жэньминь жибао. 29.11.1986.
244 |
Г л а в а 6 |
чтобы не возникало противоречий в применении политических установок КПК и законов КНР.
Конституция КНР 1982 г. определила порядок рассмотрения и утверждения народнохозяйственного плана, за составление и организацию которого должен отвечать орган планового управления Госсовета — Государственный плановый комитет (Госплан). Руководство работой по народнохозяйственному планированию реализовывалось посредством двух систем — отраслевой и региональной. Отраслевая состояла из органов планового управления ведомств, комитетов, канцелярий, подчиненных им управлений, а также предприятий и организаций,
всвою очередь подчиненных управлениям. Задачей этой системы было составление и организация выполнения отраслевых планов. Региональная плановая система включала плановые комитеты местных народных правительств различного уровня. Обе системы осуществляли в соответствии с народнохозяйственным планом управление плановой работой низовых единиц — предприятий и организаций, применяя разнообразные формы, отражая их хозяйственную деятельность
ведином народнохозяйственном плане237.
Основными функциями Госплана были определены:
1)проработка проблем в области социально-экономического и научно-техни- ческого развития, подготовка соответствующих мероприятий и предложений;
2)составление проектов народнохозяйственных планов социально-экономи- ческого и научно-технического развития, подготовка соответствующих мероприятий и предложений;
3)руководство плановой работой соответствующих органов провинций (городов), автономных районов, а также органов Госсовета и рассмотрение составленных ими проектов;
4)организация и руководство экономическим и техническим сотрудничеством провинций (городов), автономных районов;
5)организация системы экономического управления и координации деятельности совместно с другими руководящими органами;
6)осуществление совместно с Государственным экономическим комитетом контроля и проверки исполнения отраслевых и региональных планов, своевременное устранение препятствий, возникших в ходе осуществления плана;
7)исследование проблем совершенствования системы планового управления, методов планирования, системы плановых показателей;
8)доведение до сведения регионов и отраслей основной информации по экономическому положению государства и прогнозов экономического развития;
9)организация и руководство обучением и обменом опытом кадровых работников народнохозяйственного планирования238.
Отраслевые плановые органы, не входящие в состав министерств, предназначены для руководства работой по планированию деятельности своего ведомства, осуществляемому под контролем другого ведомства и с учетом деятельности других органов и ведомств. Основными функциями отраслевых плановых органов были определены:
237Проблемы планового управления в Китае. Т. 1. М., 1989. С. 84–85.
238Там же. С. 85–86.
Государственный совет КНР |
245 |
—изучение проблем экономического и научно-технического развития данной отрасли и разработка соответствующих мероприятий;
—проведение мероприятий по комплексной сбалансированности на основе народнохозяйственного (центрального) плана;
—составление проектов долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных (годовых) планов данной отрасли (ведомства);
—проработка проблем, возникающих в ходе осуществления плана данной отрасли (ведомства);
—исследование путей совершенствования плановой работы данной отрасли (данного ведомства)239.
Плановые органы местных правительств разного уровня должны осуществ-
лять плановую работу в данном регионе под непосредственным руководством местных правительств и вышестоящих плановых органов. Региональные плановые органы осуществляли следующие функции:
—исследование основных проблем и разработка мер по экономическому и социальному развитию данного региона;
—составление проектов средне-, долгосрочных и годовых планов региона на основе комплексных балансов;
—руководство плановой работой ведомств и хозяйственных единиц местного подчинения;
—организация и руководство технико-экономическим сотрудничеством;
—проработка проблем, возникающих в ходе реализации регионального плана.240
Определяя состав Госсовета, Конституция ввела систему персональной ответственности премьера Госсовета, министров и председателей госкомитетов. Система персональной ответственности премьера сочеталась с коллегиальным руководством: все важные вопросы должны были решаться на пленарных заседаниях Госсовета либо на заседаниях его постоянного бюро; в министерствах и госкомитетах создавались коллегии, на которых должны обсуждаться и решаться наиболее важные вопросы241.
Система персональной ответственности руководителей административноуправленческих органов строилась на основе двух критериев: принципе демократического централизма и функционировании в рамках закона242. Это означало, во-первых, что работа руководителя на участке его ответственности должна проверяться на её соответствие интересам масс, а не личным интересам, дисциплиной и исполнительностью при выполнении задач, поставленных вышестоящим органом госуправления, а также подчиненностью управленческих действий руководителя законам, а не собственному усмотрению.
Во-вторых, вводимые законом ограничения на использование руководителями административной власти ставили своей целью предотвращение злоупотреблений властью. Руководители административно-управленческих органов должны
239Там же. С. 86.
240Там же.
241Жэньминь жибао. 20.01.1983.
242Хубэй жибао. 19.06.1984. С. 5–6.
246 |
Г л а в а 6 |
осуществлять свои полномочия на основании законов государства, определяющих их юридическую ответственность за выполнение административных функций. При этом Основным законом оговаривалось, что административные действия руководителей не должны приводить к ограничению законных прав граждан либо препятствовать выполнению ими своих обязанностей. В случаях нарушения прав граждан устанавливалась обязанность должностных лиц компенсировать ущерб.
Система персональной ответственности руководителей не предусматривалась тремя предыдущими конституциями страны, поскольку при их принятии не стоял вопрос о переходе от директивной модели государственного управления к смешанной — директивно-индикативной модели. Повышение эффективности действий административных органов и их руководителей, а именно на это было рассчитано введение персональной ответственности руководителей, было связано с необходимостью приведения деятельности государственного административного аппарата в соответствие с новыми задачами хозяйственного развития, выдержанными в духе постепенного ослабления планово-распределитель- ной системы. Одновременно необходимо было принимать превентивные меры против перерождения административных кадров в условиях экономических преобразований и усиления экономических методов управления. Ослабление директивной модели госуправления было невозможно без разграничения функций партийных и государственных органов, об актуальности такого разграничения на 5-м пленуме ЦК КПК 11-го созыва (февраль 1980 г.) говорил Дэн Сяопин243.
Конституция КНР 1982 г. укрепила правовое положение административных органов, четко определив их полномочия. Согласно Конституции, Госсовет определяет задачи всех министерств и госкомитетов, осуществляет централизованное руководство их деятельностью. Кроме того, он руководит административной работой, имеющей общегосударственный характер, но не входящей в компетенцию министерств и госкомитетов. Госсовет наделяется полномочиями не только осуществлять централизованное руководство деятельностью всех государственных административных органов на местах, но и своими постановлениями, распоряжениями и административно-правовыми актами разграничивать полномочия между центральными государственными административными органами и соответствующими органами провинций, автономных районов и городов центрального подчинения.
Госсовет правомочен изменять или отменять ненадлежащие приказы, инструкции, положения, принимаемые министерствами и госкомитетами, а также ненадлежащие постановления и распоряжения местных государственных административных органов различных ступеней. В его компетенцию также входит определение административно-территориального деления в пределах провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, принятие решения о введении военного положения в части районов, входящих в провинции, автономные районы, города центрального подчинения.
243 (1975–1982) [Избранные произведения Дэн Сяопина (1975–1982)]. Пекин: Жэньминь чубаньшэ, 1983. С. 246–247.
Государственный совет КНР |
247 |
«Закон об организации Госсовета»244, а также «Закон об организации местных СНП и народных правительств различных ступеней»245 регулировали состав, полномочия и порядок деятельности центрального и местных правительств различных ступеней. Создание фундаментальной правовой базы государственного управления позволило от ситуативного подхода к реорганизации Правительства КНР перейти к системному подходу. На первом этапе административной реформы этот подход проявил себя в виде реформы организационной структуры, или структурной реформы. Основные ее принципы — упрощение аппарата, сокращение штатов, повышение квалификации работников и эффективности деятельности административных учреждений — были закреплены в Конституции (ст. 27)
и«Законе об организации Госсовета» (ст. 9). Согласно Конституции, «все государственные органы должны осуществлять принцип упрощения аппарата и сокращения кадров и их аттестации, неуклонно повышать качество и эффективность работы, бороться с бюрократизмом» (ст. 27). В соответствии с этими установлениями в Законе об организации Госсовета конкретно указывалось, что каждое министерство возглавляется министром и двумя-четырьмя его заместителями, каждый госкомитет — председателем, двумя-четырьмя его заместителями и пя- тью-десятью членами комитета. Что касается центральных ведомств непосредственного подчинения Госсовету, то в руководстве каждого из них должно быть от двух до пяти должностных лиц (ст. 9, 11 Закона об организации Госсовета).
Входе структурной реформы был реорганизован институт заместителей премьера Госсовета: вместо 13 заместителей, избранных 1-й сессией ВСНП 5-го созыва в марте 1978 г.246, в период с 4 мая 1982 по 20 июня 1983 г. премьер Госсовета Чжао Цзыян имел двух заместителей247, 1-я сессия ВСНП 6-го созыва (в июне 1983 г.) добавила к их числу еще двух248, включив в состав правительства также десять членов Госсовета, по своему правовому статусу приравненных к заместителям премьера. Закон не ограничивал число членов Госсовета, в нем не приводился (в отличие от соответствующего закона 1954 г.) перечень министерств и государственных комитетов. Тем самым сохранялась возможность для дальнейших структурных изменений, связанных с проведением экономической реформы
иширокого экспериментирования.
Административная реформа была дополнена корректировкой института партийных групп, функционирующих в руководящих структурах центральных и местных государственных органов, произведенной на XII съезде КПК (сентябрь 1982 г.). Пунктом 46 Устава КПК, принятого на XII съезде, был расширен круг
244[Закон КНР об организации Госсовета. (Принят 10.12. 1982 г. на 5-й сессии ВСНП 5-го созыва; введен в действие 10.12.1982 г. указом Председателя ПК ВСНП № 14)]. URL: http://www.gov.cn/guoqing/2005-09/13/content_2616820.htm
245[Закон КНР об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств]. 29.08.2015. URL: http://law.npc.gov.cn:8081/FLFG/flfgByID.action?flfgID=35091102&zlsxid=01
246Хунци. 1978. № 3. С. 55–56.
247[Заместители Премьера Госсовета КНР]. URL: https:// zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92 %8C%E5%9B%BD%E5%9B%BD%E5%8A%A1%E9%99%A2%E5%89%AF%E6%80%BB%E7%90%86
248Жэньминь жибао. 21.06.1983.
248 |
Г л а в а 6 |
структур, где учреждаются такие группы, определенные впервые на VIII съезде КПК в 1956 г. Отныне партийные группы учреждались в руководящих органах не только государственных структур и народных организаций, но и, уточнено, центральных и местных государственных структур, а также народных организаций, хозяйственных и культурных учреждений и других непартийных организаций. Был исключен ограничитель для организации рабочих групп — требование, что они могут создаваться только там, где работают три и более членов КПК, занимающих ответственные посты. Изменен круг задач, которые должны решать партийные группы: они, как и прежде, отвечают за проведение политики партии, но теперь также и за сплочение беспартийных кадровых работников и масс (прежде их задачей было крепить единство с беспартийными кадровыми работниками, поддерживать тесные связи с массами), за выполнение партийных и государственных заданий (прежде такую задачу предполагало общее требование проводить курс и решения партии, в редакции 1982 г. выполнение заданий было добавлено к общему требованию проводить политику партии, что усилило степень подчиненности руководящих работников перечисленных выше категорий непартийных, в том числе государственных, структур волевым решениям партийных органов). Исключены задачи крепить партийную и государственную дисциплину и бороться с бюрократизмом, но поставлена задача руководить работой партийных организаций органов, где партийные группы функционируют249.
1-я сессия ВСНП 6-го созыва (1983 г.) закрепила некоторые результаты проведенной ранее реорганизации центрального звена государственного управления. Кроме названных выше лиц (премьера, четырех его заместителей и десяти членов) она включила в состав Госсовета начальника секретариата, пост которого был вновь учрежден по решению 2-й сессии ВСНП 5-го созыва в июне 1979 г.250, а также 34 министра, 8 председателей госкомитетов, главного ревизора Ревизионного управления КНР, директора (председателя) Народного банка Китая (Центробанка), директора Информационного (телеграфного) агентства Синьхуа251. Для сравнения: в состав Госсовета, сформированного 1-й сессией ВСНП 5-го созыва (5 марта 1978 г.), кроме премьера и его 13 заместителей вошло 29 министров, 6 председателей госкомитетов, директор Народного банка Китая, председатель Всекитайской федерации снабженческо-сбытовых кооперативов252.
Издание Госсоветом положений, примеры которых приводились выше, несколько выходило за рамки предоставленных ему конституционных полномочий в сторону их дальнейшего расширения. Поэтому вопрос о закреплении практики временного нормотворчества, осуществляемого Госсоветом в связи с экономической реформой и проведением политики «открытости», специально рассматривался на 9-м заседании ПК ВСНП (в январе 1985 г.). Было принято решение вынести вопрос о предоставлении Госсовету соответствующих полномочий на
249[Устав Коммунистической партии Китая (06.09.1982)]. URL: https:// zh.wikisource.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E5%85%B1%E4%BA%A7%E5%85%9A%E7% AB%A0%E7%A8%8B_(1982%E5%B9%B4)
250Жэньминь жибао. 13.06.1979.
251Жэньминь жибао. 21.06.1983.
252Хунци. 1978. № 3. С. 55–56.
Государственный совет КНР |
249 |
рассмотрение 3-й сессии ВСНП 6-го созыва253. Председатель ПК ВСНП Пэн Чжэнь объяснил такое решение наличием «многих и сложных проблем экономической реформы», которые требуют для своего решения первоначального накопления опыта254.
Постановление, принятое 3-й сессией ВСНП 6-го созыва 10 апреля 1985 г., предоставило Госсовету полномочия принимать временные правовые акты (постановления) и опубликовывать их для исполнения (с уведомлением об этом ПК ВСНП). Постановление исходило из предположения о том, что по мере накопления практического опыта и вызревания условий ВСНП или ПК ВСНП заменит временные акты Госсовета постоянными законодательными актами255.
Работа по реорганизации Госсовета продолжалась с ориентацией как на существующие, так и на новые вызовы в социально-экономической, политической и культурной сферах, а также по мере выявления дисфункций в работе правительства.
Важнейшим вызовом системе государственного управления с начала 1980-х гг. стала реформа экономической системы, которая сокращала роль командно-адми- нистративной системы в развитии экономики. Правительство КНР осуществляло основную оперативную деятельность по преобразованию экономики, реализуя решения компартии и высшего законодательного органа страны — ВСНП и его Постоянного комитета. Госсовет, который сам перестраивался по ходу реформы, проводил большой объем аналитической работы, разрабатывал проекты решений по конкретным вопросам экономической реформы, вырабатывал проекты нормативных правовых актов, принимал собственные нормативные правовые акты. Результаты работы правительства в значительной степени были связаны с масштабными переменами, происшедшими в экономической системе страны: к концу 1980-х гг. вдвое уменьшилось количество видов продукции, охваченных государственным планированием, в 10 раз сократилось количество материальных ресурсов, подлежащих централизованному распределению, в 8 раз уменьшился объем товаров, который в плановом порядке доводился до потребителя Министерством коммерции ( ). Государственное финансирование госпредприятий с 1983 г. стало заменяться низкопроцентным банковским кредитованием256.
Масштабные изменения в объекте государственного управления требовали постоянно вносить изменения в философию и организацию госуправления. В 1986 г. при проведении экспериментальной структурной реформы в городах, относимых к категории средних, правительство впервые выступило с идеей
трансформации правительственных функций. Эта идея поднимала реформирование государственного управления на качественно новый уровень, она предоставляла гораздо большую степень свободы тем субъектам госуправления, на которые возлагалась ответственность за состояние дел на порученном участке. Например, министр на участке своей ответственности не мог рассчитывать на то,
253Жэньминь жибао. 22.01.1985.
254Жэньминь жибао. 24.01.1985.
255Жэньминь жибао. 11.04.1985.
256Экономика Китая вступает в XXI в. М.: РАН. Ин-т Дальн. Вост., 2004. С. 103. Автор раздела З.А. Муромцева.
250 |
Г л а в а 6 |
что, в случае неуспеха при реализации конкретных функций, он будет делить ответственность либо с правительством в целом, либо с Премьером Госсовета. Идея трансформации правительственных функций стала включаться в повестку дня всех последующих административных реформ. Однако лишь со временем упрощение структуры и сокращение управленческого персонала вследствие изменения функций органов госуправления стали носить устойчивый и долговременный характер, а в 1980-е годы подобные изменения, спустя некоторое время после произведенных преобразований, нередко стремились закончиться возвращением подвергшихся изменениям структур и штатов к состоянию, близкому к исходному257.
Реформа административной системы продолжала проводиться в условиях поиска руководством КПК эффективных решений экономического развития. При этом на самом высоком уровне сохранялись разногласия между сторонниками планового и рыночного подходов к выстраиванию экономической системы. 3-й пленум ЦК КПК 12-го созыва в октябре 1984 г. своим «Постановлением относительно реформы хозяйственной системы» оказал политическую поддержку сторонникам расширения рыночного сектора экономики. Руководящие указания по поводу реформирования административной системы составили целый раздел под названием «Разграничить обязанности органов власти и предприятий, правильно развивать функции правительственных органов по управлению хозяйством».
Постановление исходило из того, что развитие экономики страны выдвигается на передний план, а «руководство и организация хозяйственного строительства стали одной из основных функций государственных органов». Однако подчеркивалось, что вопрос о том, как государственным органам, в особенности правительственным ведомствам, нужно «лучше наладить руководство и организацию хозяйственного строительства, чтобы оно отвечало требованиям экономического и социального развития, все еще ожидает своего основательного разрешения»258.
Оценивая положение дел в экономике, ЦК КПК отмечал, что в течение долгого времени имело место нечеткое разграничение обязанностей правительственных органов и предприятий, в результате чего предприятия «фактически превратились в придаток административных органов, а центральные и местные органы власти брали на себя множество не свойственных им обязанностей и вместе с тем не могли хорошо наладить многогранную работу, действительно входящую в их компетенцию»259.
Констатируя такое положение, Постановление тем не менее закрепляло за правительственными органами центральную роль в проведении экономической реформы. Сложившееся положение, говорилось в Постановлении, необходимо
257. [Пань Сяоцзюань, Люй Фан. Изучение тенденций развития реформы административной системы Китая периода реформ и открытости]. — Гоцзя синчжэн сюэюань сюэбао. 13.02.2012. URL: http://www.mlr.gov.cn/ wskt/wskt_bdqkt/201206/t20120613_1109992.htm
258Постановление ЦК КПК относительно реформы хозяйственной системы (принято на 3-м пленуме ЦК КПК 12-го созыва 20 октября 1984 года). Пекин: Издательство литературы на иностранных языках, 1984. С. 24.
259Там же. С. 24–25.