Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1
.pdfГосударственный совет КНР |
281 |
местных административных установлений принимать свои регламентирующие правовые акты, о которых уведомляют Госсовет, постоянные комитеты СНП провинций, автономных районов, народные правительства, а также постоянные комитеты СНП своей ступени.
На основании вышеупомянутых установлений, после их обсуждения постоянными комитетами правительств соответствующих ступеней или на пленарных заседаниях правительств, принимается решение.
Народные правительства волостей, национальных волостей, поселков исполняют, согласно ст. 61 Закона, следующие полномочия:
1)исполняют решения собраний народных представителей своей ступени,
атакже постановления и распоряжения вышестоящих административных органов СНП, издают постановления и распоряжения;
2)исполняют планы экономического и социального развития, бюджеты соответствующих административных территориальных единиц, осуществляют управление в сферах экономики, образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта и финансов, гражданской администрации, общественной безопасности, судебной администрации, планового деторождения и выполняют прочую административную работу;
3)охраняют социалистическую общенародную собственность и коллективную собственность трудящихся, охраняют законную частную собственность граждан, поддерживают общественный порядок, охраняют личные права граждан, демократические и прочие права;
4)охраняют законные интересы различного рода экономических организа-
ций;
5)охраняют права национальных меньшинств, уважительно относятся к их нравам и обычаям;
6)охраняют предоставленное женщинам Конституцией и законами равенство в правах с мужчинами, равную оплату за равный труд, свободу при заключении брака и другие права;
7)занимаются исполнением других дел, возложенных на них вышестоящими государственными административными органами.
В соответствии со ст. 62 местные народные правительства различных ступеней осуществляют систему ответственности губернаторов провинций, председателей автономных районов, мэров городов, начальников округов, уездов, районов, волостей и поселков.
Губернаторы провинций, председатели автономных районов, мэры городов, начальники округов, уездов, районов, волостные старшины и начальники поселков руководят работой правительств соответствующих ступеней.
Регламентом проведения заседаний в местных народных правительствах от уездного уровня и выше (ст. 63) предусмотрено проведение пленарных заседаний и заседаний постоянных комитетов. В пленарных заседаниях участвуют все члены народных правительств соответствующего уровня. Участниками заседаний постоянных комитетов народных правительств провинций, автономных районов, городов прямого подчинения, автономных округов, городов, имеющих районное деление, являются губернаторы провинций и их заместители, председатели автономных районов и их заместители, мэры городов и их заместители, начальники
282 |
Г л а в а 6 |
округов и их заместители, а также секретари правительств. В заседаниях постоянных комитетов народных правительств уездов, автономных уездов, городов, не имеющих районного деления, городских районов участвуют начальники и заместители начальников уезда, мэры городов и их заместители, начальники районов и их заместители.
Губернаторы провинций, председатели автономных районов, мэры городов, начальники округов, начальники уездов, начальники районов созывают пленарные заседания правительств и заседания постоянных комитетов и председательствуют на них. Решения по важным вопросам работы правительств в обязательном порядке должны быть обсуждены на пленарных заседаниях правительств или на заседаниях постоянных комитетов правительств.
Местные народные правительства формируют рабочие органы исходя из потребностей и принципа деловой эффективности (ст. 64).
Правительства уездного уровня и выше создают ревизионные органы. Местные ревизионные органы различных уровней, руководствуясь предписаниями закона, реализуют право самостоятельного проведения ревизионного контроля
инесут ответственность перед народными правительствами соответствующего уровня и вышестоящими ревизионными органами.
Решения по созданию, увеличению, уменьшению числа или слиянию департаментов, управлений, комиссий и других рабочих органов народных правительств провинций, автономных районов и городов прямого подчинения направляются народными правительствами на утверждение в Госсовет и в порядке уведомления докладываются в постоянные комитеты СНП соответствующего уровня.
Вст. 65 Закона указывается, что в департаментах, управлениях, комиссиях, отделах народных правительств учреждаются должности начальника департамента, начальника управления, председателя комиссии, начальника отдела, а при необходимости учреждаются должности их заместителей.
Всекретариатах и канцеляриях учреждаются должности руководителей. При необходимости могут учреждаться должности заместителя руководителя.
Законом (ст. 65) предусмотрено учреждение одной должности секретаря и нескольких должностей заместителя секретаря в народных правительствах провинций автономных районов, городов прямого подчинения, автономных округов
игородов с районным делением.
Рабочие органы народных правительств провинций, автономных районов, городов прямого подчинения находятся под единым руководством народных правительств. В рамках закона и положений административных нормативных правовых актов ими руководят или направляют их деятельность компетентные органы Госсовета (ст. 66).
Рабочие органы народных правительств автономных округов, уездов и автономных уездов, городов и городских районов находятся под единым руководством народных правительств. В рамках закона и положений административных нормативных правовых актов ими руководят или направляют их деятельность компетентные органы вышестоящих народных правительств.
Народные правительства провинций, автономных районов, городов прямого подчинения, автономных округов, уездов и автономных уездов, городов и город-
Государственный совет КНР |
283 |
ских районов, что следует из ст. 67, должны оказывать помощь образованным на подведомственной им территории, но им не подведомственным, государственным учреждениям, предприятиям, хозяйственным единицам, а также осуществлять контроль за соблюдением и исполнением ими законов и политических установок.
Народные правительства провинций и автономных районов, в случае необходимости, могут с санкции Госсовета создавать делегированные органы (ст. 68).
Народные правительства уездов и автономных уездов, при необходимости, с санкции правительств провинций, автономных округов, городов прямого подчинения могут создавать народные управы в качестве делегированных ими органов.
Народные правительства городских районов, городов, не имеющих районного деления, могут с санкции вышестоящих народных правительств создавать квартальные канцелярии в качестве делегированных ими органов.
6.16. Административная реформа и структура Госсовета в 2018 г.
На XIX съезде КПК (18–24 октября 2017 г.) в Докладе ЦК КПК, с которым выступил на съезде генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин, были изложены принципиальные положения концепции очередного этапа реформы системы государственного управления.
3-й пленум ЦК КПК 19-го созыва (26–28 февраля 2018 г.) реформу системы госуправления рассматривал в виде составной части более масштабного проекта — структурного реформирования, параллельно с аналогичным процессом в правящей партии и органах государственного управления. Пленумом были рассмотрены и приняты Решение ЦК КПК об углублении реформ партийных и государственных структур и подготовленный для реализации данного Решения Проект об углублении реформ партийных и государственных структур. Было достигнуто согласие о передаче части содержания названного Проекта, касающейся системы государственного управления, на рассмотрение первой сессии ВСНП 13-го созыва361.
1-я сессия ВСНП 13-го созыва (5–20 марта 2018 г.) рассмотрела и приняла проект реформы Госсовета. Резолюция сессии ВСНП по Проекту реформы Госсовета согласуется с изменениями, внесенными на той же сессии ВСНП в Конституцию КНР.
Для определения целей и задач реформы в Решении 3-го пленума ЦК КПК дана оценка исходного положения, в котором находится вся система партийной
361 URL: http://www.xinhuanet.com/2018-02/28/c_1122468000.htm Следует обратить внимание на распространенную неточность в переводе терминов «правление» и его синонима «управление государством» ( , гоцзя чжили) и термина «государственное управление» ( , гоцзя синчжэн гуаньли). Первые два термина в Китае применяются для обозначения единой системы политической власти, ведущую роль в которой играет правящая партия, а органы государственной власти фактически реализуют решения, принимаемые по всем стратегическим вопросам руководством КПК. Что касается термина «государственное управление», то его синонимом является «государственное администрирование».
284 |
Г л а в а 6 |
игосударственной власти в КНР. В Коммюнике 3-го пленума ЦК КПК 19-го созыва отмечено, что «перед лицом новых требований, предъявляемых новой эпохой, и новых задач создание партийных и государственных органов и распределение их функций пока не полностью соответствуют требованиям внедрения на основе единого планирования общей схемы пятиединого строительства (экономического, политического, культурного, социального и экоцивилизационного)
исогласованного осуществления четырехаспектной стратегической концепции (всестороннее построение среднезажиточного общества (общества сяокан), всестороннее углубление реформ, всестороннее обеспечение верховенства закона в государственном управлении и всестороннее устрожение внутрипартийного управления). Они еще не полностью соответствуют требованиям осуществления модернизации системы управления государством»362.
Углубление реформ партийных и государственных структур на пленуме было определено как системный проект. Процесс углубления реформы управления государством понимается как глубокое преобразование, направленное на «продвижение модернизации системы управления государством и потенциала управления». На пленуме было указано, что цель углубления реформ партийных и государственных структур заключается в том, чтобы создать законченную, научно обоснованную, нормативную и эффективную систему функций партийных и государственных органов; сформировать систему партийного руководства, охватывающую все сферы и согласующую разные стороны, систему правительственного управления с четким кругом полномочий, действующую на основании закона, систему вооруженных сил передового мирового уровня с китайской спецификой, а также служащую массам рабочую систему народных организаций, чтобы содействовать скоординированным действиям СНП, правительств, НПКСК, надзорных, судебных и прокурорских органов, народных организаций, предприятий
инепроизводственных единиц, общественных организаций и др. под единым руководством партии, чтобы всесторонне повысить уровень управления государством и потенциал управления.
На пленуме было отмечено, что первоочередная задача в деле углубления реформ партийных и государственных структур заключается в совершенствовании системы сохранения полного руководства КПК и усилении руководства КПК над работой во всех сферах
На пленуме также было подчеркнуто, что трансформация правительственных функций, оптимизация правительственного аппарата и распределения функций являются важными задачами для углубления реформ партийных и государственных структур.
Пленум отметил, что для эффективного управления такой большой страной, как Китай, необходимо наладить отношения ответственности между центральным правительством и местными властями, необходимо совершенствовать систему правовых норм и институтов партийного и государственного аппаратов, необходимо осуществлять управление различными организациями и структурами в соответствии с законом.
362 URL: http://www.xinhuanet.com/2018-02/28/c_1122468000.htm
Государственный совет КНР |
285 |
6.17. Структура Госсовета
22 марта 2018 г. Государственный совет КНР опубликовал Уведомление «Об организационной структуре» (Документ № 6 2018 г.) (2018 г.). Уведомление определяет новый перечень министерств и ведомств Госсовета363.
В соответствии с новым уведомлением в составе Госсовета насчитывается 27 министерств и ведомств (включая Канцелярию Госсовета КНР). После завершения работы 1-й сессии ВСНП 13-го созыва (март 2018 г.) персональный состав руководства и структура Госсовета выглядят следующим образом:
Премьер Госсовета
Ли Кэцян ( )
Заместители Премьера Госсовета
Хань Чжэн364 ( ), Сунь Чуньлань ( ) (ж.), Ху Чуньхуа ( ), Лю Хэ ( )
Члены Госсовета
Вэй Фэнхэ ( ), Ван Юн ( ), Ван И ( ), Сяо Цзе ( ), Чжао Кэчжи ( )
Начальник секретариата
Сяо Цзе ( ) (по совместительству)
Пленарное заседание Госсовета ( ) созывает и ведет премьер Госсовета. В нем участвуют: премьер, его заместители, члены ГС, министры, председатели комитетов, директор Народного банка, Генеральный ревизор (), Начальник секретариата.
Заседание постоянных членов Госсовета ( ) включает: премьера, его заместителей, членов Госсовета, начальника секретариата Госсовета. Этот состав называется также Постоянное бюро Госсовета.
Перечень министерств и ведомств
Канцелярия Государственного совета КНР ( ). Начальник (по совместительству) Сяо Цзе.
Министерство иностранных дел КНР ( ). Министр (по совместительству с должностью члена Госсовета ) Ван И.
Министерство обороны КНР ( ). Министр (по совместительству с должностью члена Госсовета) Вэй Фэнхэ.
Государственный комитет по развитию и реформе КНР (). Руководитель Хэ Лифэн.
Министерство образования КНР ( ). Министр Чэнь Баошэн. Министерство науки и техники КНР ( ). Министр Ван Чжиган.
363URL: http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-03/24/content_5277121.htm; Бажанов П. Новая структура министерств и ведомств Государственного совета КНР. (2018.04.03). URL:https:// cnlegal.ru/china_administrative_law/china_state_council_2018/
364Сопредседатель российско-китайской межправительственной комиссии по инвестиционному сотрудничеству. С российской стороны ее возглавляет первый заместитель председателя правительства А.Г. Силуанов. URL: https://www.gazeta.ru/business/2019/04/24/12319639.shtml
286 |
Г л а в а 6 |
Министерство промышленности и информатизации КНР ( ). Министр Мяо Вэй.
Государственный комитет по делам национальностей КНР (). Руководитель Батыр (монгол).
Министерство общественной безопасности КНР ( ). Министр Чжао Кэчжи (по совместительству с должностью члена Госсовета).
Министерство государственной безопасности КНР ( ). Министр Чэнь Вэньцин.
Министерство гражданской администрации КНР ( ). Министр Хуан Шусянь.
Министерство юстиции КНР ( ). Министр Фу Чжэнхуа. Министерство финансов КНР ( ). Министр Лю Кунь.
Министерство трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР (). Министр Чжан Цзинань.
Министерство природных ресурсов КНР ( ). Министр Лу Хао. Министерство экологии и окружающей среды КНР ( ). Министр
Ли Ганьцзе.
Министерство жилищного, городского и сельского строительства КНР (). Министр Ван Мэнхуй.
Министерство транспорта и коммуникаций КНР ( ). Министр Ли Сяопэн.
Министерство водного хозяйства КНР ( ). Министр Э Цзинпин. Министерство сельского хозяйства и сельских дел КНР ( ). Ми-
нистр Хань Чанфу.
Министерство коммерции КНР ( ). Министр Чжун Шань. Министерство культуры и туризма КНР ( ). Министр Ло Шуган. Государственный комитет здравоохранения КНР ( ). Ру-
ководитель Ма Сяовэй.
Министерство по делам демобилизованных военнослужащих КНР (). Министр Сунь Шаочэн.
Министерство по управлению в чрезвычайных ситуациях КНР ( ). Министр Ван Юйпу.
Народный банк Китая ( ). Директор ( ) И Ган.
Ревизионное управление КНР ( ). Главный ревизор ( ) Ху Цзэцзюнь (ж.)365.
Госсовету КНР непосредственно подчинены одно специальное ведомство (Комитет Госсовета КНР по управлению государственным имуществом) и 10 других ведомств:
Главное таможенное управление КНР ( ) Главное государственное налоговое управление ( )
Главное государственное управление по регулированию рыночной деятельности ( )
365 [Руководящий состав Госсовета]. URL: http://www.gov.cn/guowuyuan/ index.htm
Государственный совет КНР |
287 |
Главное государственное управление радиовещания и телевидения (
)
Главное государственное управление физической культуры и спорта (
)
Государственное статистическое управление ( )
Государственное управление по развитию международного сотрудничества
( )
Государственное управление по делам медицинского обеспечения (
)
Бюро советников Государственного совета КНР ( ) Управление служб Государственного совета КНР ( )
Основные изменения366:
1. Упразднено Министерство контроля КНР, в компетенции которого находился контроль за партийными и государственными органами и их служащими. Функции министерства переданы отдельному государственному органу, созданному в соответствии с последними изменениями в Конституции КНР, — Государственному контрольному комитету.
Государственный комитет контроля унаследовал от Министерства контроля КНР второе название — Центральная комиссия КПК по проверке дисциплины, под которым государственный орган выступает при осуществлении контроля за партийными органами и за соблюдением партийной дисциплины.
Одновременно с ликвидацией Министерства контроля КНР в составе Госсовета упраздняется Государственное управление по борьбе с коррупцией, функции которого передаются Государственному комитету контроля.
2. Министерство государственных земельных и природных ресурсов КНР преобразовано в Министерство природных ресурсов КНР, в компетенции которого будет контроль за использованием и охраной земельных и других природных ресурсов страны, единая система регистрации прав на природные ресурсы, создание механизма компенсационного использования природных ресурсов и регулирование отраслей картографии и геологоразведки.
Одновременно с созданием Министерства природных ресурсов КНР упразднены Министерство государственных земельных ресурсов КНР, Государственное управление геодезии и картографии КНР и Государственное океанографическое управление КНР.
3. Министерство охраны окружающей среды КНР преобразовано в Министерство экологии и окружающей среды КНР. В компетенции министерства будет находиться разработка политики, правил и стандартов по охране окружающей среды и биосферы, объединенная система экологического мониторинга и правоприменения, контроль за выбросом загрязняющих веществ и радиоактивной безопасностью.
4. Министерство сельского хозяйства КНР преобразовано в Министерство сельского хозяйства и сельских дел КНР с сохранением в ведении министерства
366 Бажанов П. Новая структура министерств и ведомств Государственного совета КНР. (2018.04.03) URL: https://cnlegal.ru/china_administrative_law/china_state_council_2018/
288 |
Г л а в а 6 |
большинства компетенций и предметов ведения (за исключением контроля за рыболовными судами, который передан Министерству транспорта КНР).
5.Министерство культуры КНР преобразовано в Министерство культуры и туризма КНР, которому переданы функции государственного управления в сфере туризма. В компетенции нового министерства будут реализация общего курса политики в области культуры, разработка конкретных мер для реализации в области культуры и туризма, планирование развития туризма и культуры и регулирование предпринимательской деятельности в данной сфере.
Одновременно с созданием Министерства культуры и туризма КНР упразднены Министерство культуры КНР и Государственное управление по делам туризма КНР.
6.Государственный комитет здравоохранения и планового деторождения КНР преобразован в Государственный комитет здравоохранения КНР, ответствен-
ный за разработку государственной политики в сфере здравоохранения, координацию и продвижение реформ в сфере здравоохранения, контроль за оказанием медицинских услуг, выполнение работы по планированию рождаемости, а также разработку мер в связи со старением населения.
7.Создано Министерство по делам демобилизованных военнослужащих КНР, основными функциями которого будут защита ветеранов вооруженных сил, оказание помощи демобилизованным в получении гражданских специальностей
итрудоустройстве и социальная помощь военнослужащим, вышедшим в отставку, и членам семей погибших во время прохождения военной службы, уход за военными захоронениями и организация памятных мероприятий.
8.Создано Министерство по управлению в чрезвычайных ситуациях КНР
( ), которое возьмет на себя обязанности подготовки государственных планов предупреждения и планирования действий в чрезвычайных ситуациях, руководство по реагированию и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, создание механизмов оповещения и информирования. В подчинение нового министерства войдут Китайское сейсмологическое управление и Государственное управление контроля за безопасностью добычи угля.
Одновременно с созданием нового министерства упраздняется Главное государственное управление по контролю за безопасностью производства КНР.
9.Упразднено Государственное управление по делам иностранных специалистов, ответственное за привлечение в КНР специалистов из-за рубежа. Функции управления переданы Министерству науки и техники КНР.
10.Упразднена Политико-правовая канцелярия Государственного совета
КНР. Функции правовой экспертизы и разработки законопроектов и административных правовых актов переданы Министерству юстиции КНР.
11.Государственному ревизионному управлению КНР переданы новые полномочия: инспекция важнейших проектов (от Госкомитета по развитию и реформе КНР), контроля за исполнением бюджета (от Министерства финансов КНР), аудита и участия в ревизионных комиссиях государственных предприятий (от Комитета по контролю и управлению государственным имуществом при Госсовете КНР).
12.Главное государственное управление торгово-промышленной администрации преобразовано в Главное государственное управление по регулированию
Государственный совет КНР |
289 |
рыночной деятельности. Новое ведомство будет наделено всеми полномочиями по регулированию рыночной деятельности, включая регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, контроль качества промышленной продукции, безопасность продуктов питания, контроль за безопасностью специального оборудования, товарную экспертизу, сертификацию и стандартизацию.
В подчинении нового ведомства будут находиться Государственное управление по контролю качества медикаментов (ответственный за регистрацию и контроль качества лекарств, косметики и медицинских приборов), Государственное управление по делам интеллектуальной собственности (регистрация прав на результаты интеллектуальной деятельности), Государственный комитет по безопасности продуктов питания (контроль качества продуктов питания), Антимонопольный комитет Государственного совета КНР (проведение антимонопольных проверок и применение мер по борьбе с монополиями).
Одновременно с преобразованием упразднено Главное государственное управление по контролю качества, инспекции и карантину КНР (с передачей функций управления инспекции товаров при перемещении через таможенную границу переданы Главному таможенному управлению КНР) и Главное государственное управление по контролю качества продуктов питания и медикаментов КНР.
13. Главное государственное управление прессы, печати, кинематографии, радиовещания и телевидения преобразовано в Главное государственное управление по делам радиовещания и телевидения. В компетенции ведомства сохранены функции по развитию радио- и телевещания, регулирования и проверки содержания и качества радиопрограмм, телепрограмм и интернет-трансляций.
14. Комиссия по регулированию банковской деятельности Китая и Комиссия по регулированию страхования Китая объединены в Комиссию по регулированию банковской и страховой деятельности Китая. Новой комиссии переданы полномочия и предметы ведения прежних комиссий (регулирования банковской деятельности и страхования), за исключением подготовки проектов законов и других нормативных правовых актов по вопросам банковского дела и страхования, которые переданы Народному банку Китая.
Комиссия по регулированию рынка ценных бумаг Китая сохранена в качестве отдельного ведомства.
15. При Министерстве общественной безопасности КНР создано Государственное управление по делам иммиграции, ответственное за пограничный контроль, выдачу разрешений на пребывание, проживание и постоянное проживание иностранных граждан в КНР, рассмотрение заявлений о выдаче гражданства Китая и получении статуса беженца, борьбу с незаконным пересечением государственной границы, незаконным пребыванием и незаконным трудоустройством иностранных граждан, а также депортацию незаконных мигрантов за пределы Китая. Государственное управление по делам иммиграции подчинено Министерству общественной безопасности КНР.
Г л а в а 7 ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
DOI: 10.48647/IFES.2022.65.21.010
Понятие высшего должностного лица государства было введено в систему высших органов власти КНР с принятием первой Конституции в 1954 г. Первоначально пост Председателя КНР существовал 21 год — от первой Конституции 1954 г. до Конституции 1975 г., в которой он отсутствовал и был вновь восстановлен в действующей Конституции КНР 1982 г.
По Конституции КНР 1954 г. Председатель КНР наряду с ПК ВСНП выполнял функции главы государства1. С принятием Конституции 1975 г. начинается следующий этап, характерной чертой которого стало исключение из текста Основного закона поста Председателя КНР2. Конституция 1978 г. не предусматривала возрождения этого института в системе органов государственной власти, часть полномочий Председателя КНР была передана Председателю ПК ВСНП3. С принятием Конституции 1982 г. институт Председателя КНР был возрожден, хотя
ис некоторым уменьшением его полномочий.
Впервое пятилетие существования КНР, т.е. до принятия первой конституции, представительские функции главы государства исполнял Председатель Центрального народного правительства, который одновременно исполнял обязанности главы Центрального народного правительственного совета — высшего органа государственной власти доконституционного периода. Часть 2 ст. 12 «Общей программы Народного политического консультативного совета Китая» (принята 29.09.1949) закрепляла, что «в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей высшим органом, осуществляющим государственную власть, является Центральное народное правительство»4. Статья 4 «Закона об организации Центрального народного правительства Китайской Народной Рес-
1Подробнее см.: Раздел 2, статьи 39–46 Конституции КНР 1954 г. В сборнике: Конституция
иосновные законодательные акты Китайской Народной Республики. Перевод с китайского. Под ред. и с предисловием Н.Г. Сударикова. М.: Издательство иностранной литературы, 1955. С. 40–42.
2 Подробнее см.: Гудошников Л.М, Егоров К.А. Новая Конституция КНР. В книге: Китай-
ская Народная Республика в 1975 г. Политика, экономика, идеология. М.: Наука, 1978. С. 43–44. 3 Подробнее см.: Гудошников Л.М. Конституция КНР 1978 г. В книге: Китайская Народная
Республика в 1978 г. Политика, экономика, идеология. М.: Наука, 1980. С. 31.
4 Образование Китайской Народной Республики. Документы и материалы. М.: Государственное издательство политической литературы, 1950. С. 34.