Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1
.pdf
Государственный совет КНР |
261 |
—на уровне местных органов государственной власти (провинции, города, уезды) функции парткомов следующие: претворять в жизнь указания ЦК и вышестоящих партийных организаций; обеспечивать выполнение на местах указаний Госсовета и вышестоящих правительственных органов; выносить решения по кардинальным вопросам данного района; рекомендовать кадры на важнейшие посты в местных правительственных органах, координировать деятельность различных организаций данного района304. Из Доклада следовало, что разграничение функций партийных и правительственных органов на местном уровне будет проходить не разово, а постепенно, «в ходе практических поисков»305.
—на низовом уровне (волость, поселок) предлагалось начинать работу по разграничению партийных и правительственных функций после того, как такая работа будет отлажена на уровне уездов.
Что касается разграничения функций парткомов и администрации предприятий, то в Докладе содержалось требование к парторганизациям не осуществлять, как прежде, «единое руководство», а «гарантировать и контролировать» работу предприятий, поддерживать директоров и управляющих. Что касается непроизводственных единиц, то задача парторганизаций там должна состоять в том, чтобы, по мере проведения в жизнь системы ответственности административного начальника, переключиться на работу по обеспечению работы администрации и контролю над ней306.
После рассмотрения вопроса о разграничении партийных и правительственных функций в тексте Доклада следовали положения, предлагающие расширение
иконкретизацию изложенных выше моментов. Так, в правительственных органах в дальнейшем не предполагалось наличие должностей секретарей и постоянных членов парткомов, которые, не работая в этих органах, в то же время ведали бы определенной сферой их работы.
Предполагалось также упразднить отделы парткомов, дублирующие работу правительственных органов, с передачей в ведение соответствующих органов правительства подведомственных им административных дел307. Отчетный доклад поднимал планку преобразований до уровня министерств и ведомств, заявляя о возможности постепенной ликвидации имеющихся там партгрупп при условии, что такие партгруппы «не благоприятствуют единству и эффективности в работе правительственных органов»308.
Разграничение партийных и государственных функций предполагалось распространить и на комиссии по проверке партийной дисциплины. Такие комиссии, следовало из Доклада, «не решают персональные дела, связанные с нарушением государственных законов и административной дисциплиной, а сосредоточивают свое внимание на решении вопросов партийной дисциплины…»309.
Другое направление перестройки политической системы, проходившее в Отчетном докладе под названием «И дальше спускать права», также было на-
304Документы XIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая… С. 48–49.
305Там же. С. 49.
306Там же.
307Там же.
308Там же. С. 50–51.
309Там же. С. 50.
262 |
Г л а в а 6 |
правлено на решение проблем, вызываемых чрезмерной централизацией власти. Проблемы порождал порядок, при котором права низов сосредоточивались в руках вышестоящих руководящих органов. Причем такой порядок был принят
ив партийных, и в правительственных органах. При чрезмерной централизации власти «руководящие органы, обременяя себя множеством необязательных и непосильных для них дел, увязают по горло в текучке и не в состоянии высвободиться, а с другой — в низовых организациях недостает прав на самостоятельное решение вопросов, нет простора полному выявлению активности масс»310. Такой метод перестройки, как спускание прав в низы, говорилось в Докладе, подтвержден преобразованиями в деревне.
Передача прав сверху вниз распространялась на обширную сферу отношений правительственных органов с предприятиями и непроизводственными организациями. Отчетный доклад предлагал, следуя принципу самохозяйствования и самоуправления, передать права хозяйственно-оперативного управления предприятиям и непроизводственным единицам, постепенно добиваясь того, чтобы они «сами ведали своими делами, а правительство брало бы на себя обязанность, согласно закону и политическим установкам, обслуживать их и контролировать их деятельность»311.
Передача прав на нижестоящий уровень, говорилось в Докладе, должна распространяться на отношения правительственных органов с народными (общественными) организациями и низовыми организациями самоуправления с целью достичь такого положения, при котором народные массы будут сами управлять своими делами.
Вдеятельности по перестройке политической системы, связанной со стимулированием многообразия и активности масс, Доклад требовал от всех местных органов, ведомств и организаций следовать двум принципам — «исходить из интересов целого, действовать строго согласно закону и политическим установкам»312. Предусматривалось расширить права городов, а также предприятий
инепроизводственных организаций, «с тем чтобы оживить деятельность предприятий и дать возможность городам играть еще большую роль в развитии социалистической товарной экономики». Данное решение включало предупреждение для «промежуточных инстанций», права, спущенные городам, а также предприятиям и непроизводственным организациям, не должны перехватываться промежуточными инстанциями»313.
Отчетный доклад, сам явившийся результатом большой исследовательской
иинформационно-аналитической работы, требовал от ведомств всех ступеней, в ходе мероприятий по передаче прав вниз и разграничению функций и перестройки аппарата, вести обследования и прислушиваться к мнениям низовых организаций, откликаясь конкретными мерами на назревшие вопросы314.
Вчисле главных мотивов перестройки рабочего аппарата правительства
Отчетный доклад называл «серьезные проявления бюрократизма», борьба с ко-
310Документы XIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая… С. 51.
311Там же. С. 51–52.
312Там же. С. 52.
313Там же.
314Там же.
Государственный совет КНР |
263 |
торыми, как отмечалось, была обусловлена экономическими, культурными и со- циально-историческими причинами. Указывая на громоздкость и разбухание правительственного аппарата, Доклад призывал «преисполниться решимости сверху донизу перестроить правительственный аппарат». Госсовету было предложено «немедленно приступить к разработке проекта перестройки центрального правительственного аппарата и после рассмотрения и утверждения его на 1-й сессии ВСНП 7-го созыва реализовать его в жизнь»315.
Съезду было доложено, что при проведении реформы правительственного аппарата есть вероятность повторения старой практики «сокращение аппарата — разбухание — вновь сокращение — вновь разбухание». Эту опасность было предложено нейтрализовать такой ключевой мерой, как изменение функций, в результате чего правительство осуществит переход от непосредственного, оперативного управления предприятиями к косвенному. Изменение функций обернется объединением или сокращением различных оперативно-управленческих отделов внутри отраслевых и сводных ведомств. Реагируя на последствия происходящих в экономике преобразований, ЦК потребовал «провести проверку и упорядочение всех компаний административного характера и органов, поднявших свой статус за последние годы, упразднить все те подразделения, которые учреждены ради того, чтобы устроить людей, сократить штаты разбухших ведомств». В качестве руководящих принципов при проведении проверки и упорядочения были названы: сокращение, единство, оперативность аппарата316.
Перестройка рабочего аппарата правительства предусматривала также решение проблемы перемещения высвобождающегося персонала, были предложены
всамом общем виде такие меры, как увязывание перераспределяемого персонала с его переподготовкой и переключение части высвобождающихся работников в госучреждения, экономические и культурные организации, которые нуждаются
вусилении317.
Составной частью реформирования рабочего аппарата правительства в Отчетном докладе было названо усиление административного законодательства, разработка основных норм и порядка административной деятельности, усовершенствование организационного статуса административных органов и разработка законоположений об их штатах. Доклад предложил законодательно и с помощью финансовых мер контролировать процесс учреждения административных органов и их штаты. Были еще два конкретных предложения — установить поинстанционную систему административной ответственности, разработать админи- стративно-процессуальный кодекс, а также были определены общие требования — усилить контроль над административной работой и привлекать к ответственности нарушителей законов и дисциплины318.
Перестройка кадровой системы как направление перестройки политической системы в Отчетном докладе увязывалась с решением задач повышения дееспособности, эффективности и активности работы административного аппарата,
315Документы XIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая… С. 52–53.
316Там же. С. 53.
317Там же. С. 54.
318Там же.
264 |
Г л а в а 6 |
которое осложнялось тем, что «замечательные молодые кадры не могут проявить свои способности»; «трудно изживаются нездоровые поветрия в использовании кадров». Обе эти проблемы были порождены изъянами существующей системы кадров, среди них выделялись следующие:
—понятию «государственные кадры» недостает научной классификации;
—полномочия управления кадрами чрезмерно сконцентрированы, наблюдается отрыв управления персоналом от управления делами;
—в методах управления действуют устаревшие и единообразные стереотипы, что препятствует росту талантливых кадров;
—система управления кадрами несовершенна и не опирается на закон. Предложенная перестройка системы кадров предполагала:
—рациональную классификацию «государственных кадров», изменение существующего положения единого централизованного кадрового управления
исоздание системы научного, дифференцированного управления кадрами;
—отказ от единой модели управления кадрами партийного и правительственного аппарата и формирование многообразной системы кадрового управления;
—осуществление управления кадрами на основе закона и гласного контроля319. Все указанные предложения предполагалось реализовать путем установления
системы государственных служащих. Предстояло «разработать законы и установления, на основе которых будет осуществляться научное управление государственными служащими, наделенными государственной административной властью и выполняющими соответствующие должностные функции в правительственных органах»320. В Докладе эскизно были даны характеристики предлагаемых для внедрения двух категорий государственных служащих — административных и профессиональных работников, обоснована целесообразность приступить к разработке положений о госслужащих, принятия комплекса мер по организации аппарата управления госслужащими и подготовке к созданию Государственной административной академии321.
При введении новой системы госслужащих предлагалось привести в соответствие с принципами разграничения функций партийных и правительственных органов, правительственных органов и предприятий, тесно увязать управление персоналом с управлением делами и обеспечить их рациональное взаимодействие, дифференцированное управление работников различных категорий322.
В работе с кадрами было предложено руководствоваться принципами: акцентирование фактических достижений; поощрение состязательности; демократического контроля и гласности.
Механизм состязательности, примененный в управлении предприятиями, создал «небывало благоприятные условия для развертывания сил и способностей талантливых хозяйственников и специалистов323. Этот механизм было предложе-
319Документы XIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая… С. 55.
320Там же. С. 55–56.
321Там же. С. 57.
322Там же.
323Там же. С. 57.
Государственный совет КНР |
265 |
но вводить в управление всеми другими профессиональными работниками. Раздел о перестройке кадровой системы завершался призывом везде «создавать такие условия в обществе, которые благоприятствовали бы рациональному передвижению кадров, оставляя простор для выбора места работы, изжить устаревшие взгляды, выражающиеся в подчеркивании стажа и былых заслуг, в зажиме инициативы и предприимчивости. Таким образом, говорилось в Докладе, все смогут работать в полную силу, развертывать свои способности, иметь перед собой перспективу, это надежно обеспечит повышение жизнедеятельности и дееспособности партийно-государственных органов и всего нашего общества»324.
Предложения перестройки политической системы, прозвучавшие на XIII съезде, легли в основу проекта реформы структуры Госсовета, принятого в марте 1988 г. на 1-й сессии ВСНП 7-го созыва. В Постановлении, открывавшем вторую административную реформу, были сформулированы базовые требования к ней. Они предусматривали, в частности, изменение функций, передачу прав нижестоящим органам, упорядочение структуры, сокращение кадрового состава, сокращение компетенции правительственных органов и прав вмешиваться в управление предприятиями, усиление функции макрорегулирования и макроконтроля, проведение работы по изменению нерациональной структуры и неэффективного администрирования.
Базовые требования носили характер принципиальных установок, для реализации которых Госсовету и его структурам, в особенности ведавшим администрированием в сфере сопряжения плана и рынка, приходилось вести поиск должной модели управления. В результате были упразднены существующий Государственный плановый комитет и Государственный экономический комитет, одновременно был сформирован новый Государственный плановый комитет; вместо упраздненного Министерства труда и кадров были образованы Министерство труда и Министерство кадров; Государственное управление материальных ресурсов преобразовано в Министерство материальных ресурсов; упразднены Министерство угольной промышленности, Министерство нефтяной промышленности, Министерство атомной промышленности, вместо которых образовано Министерство энергетики, в его состав вошло также энергетическое подразделение Министерства водного хозяйства и электроэнергетики; упразднено Министерство городского, сельского строительства и охраны окружающей среды, вместо него создано Министерство строительства, а на основе структурного подразделения, ведавшего охраной окружающей среды, было создано Государственное управление охраны окружающей среды как орган непосредственного подчинения Госсовету325; упразднены Госкомитет машиностроительной промышленности и Министерство электронной промышленности, вместо которых образовано Министерство машиностроительной и электронной промышленности; упразднены Министерство авиационной промышленности и Министерство космической промышленности, вместо которых создано Министерство авиационной и космической
324Документы XIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая… С. 58.
325[Министерство городского, сельского строительства и охраны окружающей среды]. URL: https://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%8 D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%9F%8E%E4%B9% A1%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E7%8E%AF%E5%A2%83%E4%BF%9D%E6%8A%A4%E9%83%A8
266 |
Г л а в а 6 |
промышленности; упразднено Министерство водного хозяйства и электроэнергетики, вместо которого образовано Министерство водного хозяйства; Министерство сельского хозяйства, животноводства и рыбного хозяйства переименовано в Министерство сельского хозяйства; Агентство Синьхуа, статус которого в 1982 г. был приравнен к министерскому, а в 1983 г. ЦК КПК принял решение о выведении Синьхуа на уровень ведущих информационных агентств мира, было включено в состав структур непосредственного подчинения Госсовету326.
После проведения реорганизации Госсовет насчитывал 68 структурных единиц, в числе которых — 41 министерство и комитет, 19 ведомств непосредственного подчинения, 7 канцелярий и Секретариат327.
Уже в конце лета 1988 г. проведение 2-й административной реформы оказалось в ситуации, когда руководство КПК, реагируя на перегрев экономики, раздутые масштабы капитального строительства и высокие темпы экономического развития, совершило поворот от курса на углубление реформ к курсу на «выправление» и «упорядочение»328. Возникла необходимость внесения поправок в критерии реформирования системы государственного управления.
Период с осени 1988 по 1992 г. отмечен в истории китайских реформ острой борьбой в руководстве КПК по вопросу взаимосвязи социализма и рынка. Политический кризис июня 1989 г. отозвался на экономической политике таким образом: в формуле, принятой на XIII съезде, «государство регулирует рынок, рынок ориентирует предприятия» акцент сместился на первую часть и на первое место вышла роль плана329. Кризис и тот факт, что в результате внутриполитического конфликта в начале 1987 г. лишился поста генерального секретаря ЦК КПК сторонник и активный проводник идеи политического реформирования Ху Яобан, который поддерживал разработку и продвижение в жизнь идей административной реформы, а в июне 1989 г. сам Чжао Цзыян, занявший после отставки Ху Яобана пост генерального секретаря ЦК КПК, был снят со всех постов, приостановили ход реформирования Госсовета и всей системы государственного администрирования. С осени 1988 по осень 1992 г. в стране проводилась политика урегулирования народного хозяйства, вызванная возникшими в ходе проведения экономических реформ трудностями. Урегулирование представляло собой процесс качественного улучшения того, что уже было достигнуто в реформе, и подготовки к новому решительному шагу на пути создания эффективного рыночного хозяйства330.
326 [Агентство Синьхуа]. URL:https://baike.baidu.com/item/%E6%96%B0%E5%8D%8E%E9%80%9A%E8%AE%AF%E7%
A4%BE/1092255?fromtitle=%E6%96%B0%E5%8D%8E%E7%A4%BE&fromid=293685
327В 1991 г. к существующим добавилась производственная канцелярия Госсовета, которая уже в следующем, 1992 г. была упразднена, а на ее базе создана Канцелярия экономики и торговли, ставшая 69-й структурной единицей Госсовета. См.: .[Пань Сяоцзюань, Люй Фан. Изучение тенденций развития реформы административной системы Китая периода реформ и открытости] // URL: http://www.mlr. gov.cn/wskt/wskt_bdqkt/201206/t20120613_1109992.htm.
328Бергер Я.М. Экономическая стратегия Китая. С. 113–114.
329Пивоварова Э.П. Социализм с китайской спецификой: итоги теоретического и практического поиска. М.: Издательская фирма «Химия и бизнес», 1999. С. 189.
330Там же.
Государственный совет КНР |
267 |
Продолжение деятельности по реформированию экономики и системы государственного администрирования возобновилось после XIV съезда КПК (12– 18 октября 1992 г.). В решениях съезда в экономической части в качестве целевой модели хозяйственной реформы вместо модели «плановой товарной экономики» была выдвинута модель «социалистической рыночной экономики». Становление рыночной системы в той и другой моделях мыслилось в параметрах, обозначенных Постановлением о реформе экономической системы 1984 г., и формуле 1987 г. «государство регулирует рынок, рынок ориентирует предприятия». Несмотря на разность формулировок, общая цель экономической реформы состояла в том, чтобы «при условии поддержания макроконтроля осуществлять маркетизацию хозяйственной деятельности», чтобы «создавать и развивать комплексную открытую рыночную систему, полностью развернуть роль рыночного механизма в размещении ресурсов». Речь шла не о новом подходе к степени допущения развития рыночных начал, а «о намерении действительно на практике осуществить тот решающий шаг по „рыночнизации“ хозяйственной деятельности, который связан с переводом на рыночные рельсы наиболее важного и самого сложного для преобразований блока производительных сил страны — крупных и средних промышленных предприятий государственной собственности, дававших на протяжении всех лет реформы примерно 60% доходов государственного бюджета»331.
На съезде был сделан акцент на необходимость находить пути раскрепощения и развития производительных сил, наращивании совокупной государственной мощи. Перспективным планом декларировались цели устранения поляризации общества, повышение уровня жизни народа и достижение совместного обогащения. Путем для развития производительных сил съезд провозгласил реформы, по значению и масштабам приравненные к революции, так как преобразование экономики должно было осуществляться в первую очередь с помощью создания и совершенствования институтов социалистической рыночной экономики. Съезд предусматривал приоритеты, которыми необходимо руководствоваться при создании указанных институтов, — общественная собственность должна служить основой, а дополнением выступать индивидуальный, частный национальный и частный иностранный сектора экономики. Главным способом распределения должно быть распределение по труду, дополнительными — другие способы распределения332.
Решения XIV съезда КПК создавали для реформы системы госуправления определенный коридор возможностей, т.к. вся эта система должна была переформатироваться в полном соответствии с переформатированием объекта государственного управления и наиболее динамично меняющейся его частью — экономической системой. Руководство КПК не стало откладывать уточнение параметров изменений в системе экономики, и на 3-м пленуме ЦК КПК 14-го созыва (ноябрь 1993 г.) приняло постановление «О некоторых вопросах создания структур социалистической рыночной экономики». Постановление, получившее со-
331Там же. С. 191–192.
332. (Шисыда илай чжунъяо вэньсянь сюаньбянь. Шан цэ) [Избранные документы после XIV съезда КПК. Т. 1]. Пекин, 1996. С. 17–19; Бергер Я.М. Экономическая стратегия Китая. С. 127–128.
268 |
Г л а в а 6 |
кращенное название «50 пунктов», стало результатом коллективного аналитического труда трех групп участников — экспертов, привлеченных по линии ЦК КПК, Госсовета и местных органов государственной власти333. Содержание постановления включало не только установки по реформированию экономики КНР, но и по реформированию системы государственного управления в сфере экономики. Например, было определено, что центральным звеном социалистической рыночной экономики является формирование системы современных предприятий, функционирующей в условиях единого рынка финансов, рабочей силы, технологий, недвижимости. Государственное управление при этом должно представлять из себя систему макрорегулирования, отличающуюся от системы госуправления на принципах централизованного планирования и в функциональном, и в структурном отношениях. Система госуправления должна обеспечивать развитие экономики главным образом за счет создания и поддержания рациональной системы распределения доходов. Постановление «50 пунктов» определяло принципы, на которых должна строиться система распределения доходов: приоритет распределения по труду при многообразии способов распределения; приоритет эффективности при одновременном внимании к справедливости; ориентация на первоочередное обогащение части регионов и части людей при стремлении к общему обогащению в будущем; формирование системы социальных гарантий как фактора стабильности и безопасности рыночной экономики334.
Решения XIV съезда КПК и 3-го пленума ЦК КПК 14-го созыва были положены в основу третьей административной реформы, берущей начало в 1993 г. Главной целью административных преобразований провозглашалось повышение эффективности управления с помощью перехода от прямого административного контроля к косвенному контролю и макрорегулированию. Важным условием выполнения такой задачи было определено создание прочной правовой основы для построения цивилизованной рыночной экономики. При наличии современной правовой основы устаревшие функции аппарата госуправления должны были заменяться функциями, актуальными в условиях рынка.
Входе реформы, рассчитанной на три года, для разных групп подразделений Госсовета были разработаны свои критерии реформирования.
Вгруппе комплексных хозяйственных подразделений главным критерием было определено решение вопросов макроэкономического управления. Из прежнего состава были сохранены Государственный плановый комитет, Министерство финансов, Народный банк Китая. На базе Канцелярии по делам экономики и торговли ( ), созданной как структура непосредственного подчинения Госсовету, образован Госкомитет по экономике и торговле, что позволило усилить координирующую функцию правительства в решении важнейших проблем народного хозяйства335.
333Бергер Я.М. Экономическая стратегия Китая. С. 128.
334Там же. С. 129.
335Политическая система Китайской Народной Республики (Структура основных институтов власти). Экспресс-информация № 1. М.: ИДВ РАН. Центр научной информации и банка данных, 1996. С. 60.
Государственный совет КНР |
269 |
Вгруппе специализированных хозяйственных подразделений были произведены преобразования трех видов:
— часть подразделений была сохранена, но изменены их структура и штатное расписание;
— часть подразделений преобразована в генеральные общенациональные объединения ( ), подчиненные Госсовету, с сохранением функций управления отраслью. В обязанности Генеральных объединений входило составление отраслевых программ, проведение отраслевой политики, определение ориентиров на макроуровне и обслуживание предприятий отрасли. Из числа сохраненных за Генеральными объединениями административных функций, осуществляемых от имени правительства, можно выделить разработку проектов программ промышленного развития и технической реконструкции, разработку рекомендаций по упорядочению экономических рычагов внутриотраслевой структуры, участие в разработке политики ценообразования, налогообложения и кредитования
ит.п. Генеральными объединениями стали бывшие министерства легкой и текстильной промышленности336;
— часть министерств и других подразделений были преобразованы в хозяйственные организации с утратой ими правительственных функций. Так, на базе бывшего Министерства авиационной и космической промышленности была образована Генеральная компания авиационной промышленности () и Генеральная компания космической промышленности (). Генеральные компании — хозяйственные организации, наделенные статусом юридических лиц, объединяющие в себе технические исследования, производство и коммерцию для обслуживания как оборонных, так и гражданских нужд337.
Вгруппе учреждений, находящихся в непосредственном подчинении Госсове-
та, были произведены следующие виды преобразований:
— подразделения сохранены;
— подразделения преобразованы в государственные управления министерского подчинения;
— подразделения преобразованы во внутриминистерские подразделения. Наряду со структурами, подвергшимися преобразованиям, в составе Госсове-
та были сохранены или вновь образованы подразделения, осуществляющие регулирование и контроль на макроуровне, а также подразделения, отвечающие за жизненно важные для народного хозяйства базовые отрасли и новые технологии (Министерство металлургической промышленности, Министерство химической
промышленности, Министерство железных дорог, Министерство транспорта и др.). Вместо Министерства энергетики образовано два министерства: электроэнергетической промышленности и угольной промышленности. Разделены на два министерства Министерство машиностроительной промышленности и Ми-
336Там же. С. 61; 1993 (Гоуюань цзигоу гайгэ фанань 1993 нянь) [Проект реформы органов Госсовета в 1993 г.] // URL: https://zh.wikisource.org/wiki/%E5%9B% BD%E5%8A%A1%E9%99%A2%E6%9C%BA%E6%9E%84%E6%94%B9%E9%9D%A9%E6%96%B9% E6%A1%88_(1993%E5%B9%B4)
337Политическая система Китайской Народной Республики (Структура основных институтов власти). С. 61–62.
270 |
Г л а в а 6 |
нистерство электронной промышленности. Упразднены Министерство коммерции ( ) и Министерство материальных ресурсов, вместо них образовано Министерство внутренней торговли ( ). Министерство внешнеэкономических связей преобразовано в Министерство внешней торговли и внешнеэкономических связей338. Благодаря тому, что с начала любой административной реформы число структурных подразделений могло меняться в сравнении с тем, что было на старте, к очередной административной реформе состав структурных единиц Госсовета увеличивался за счет ведомств, образованных в экстренном порядке ( )339. К примеру, административная реформа в 1988 г. началась при числе структурных подразделений Госсовета 68, к началу следующей административной реформы 1993 г. было уже 86 самостоятельных структурных правительственных единиц. В ходе административной реформы из 86 структурных подразделений Госсовета было упразднено 27, оставлено в составе Госсовета 59 (Канцелярия Госсовета, 29 министерств, 9 госкомитетов, Народный банк Китая, Ревизионное управление, 13 госуправлений, не входящих в министерства, 5 рабочих органов: различные виды вспомогательных подразделений — бюро, канцелярий и т.п.). Сокращение численности аппарата составило 25%340.
В1996 г. была принята Долгосрочная программа реформы госаппарата, предусматривающая переход в течение 20 лет к новой административной системе управления, соответствующей современной рыночной экономике. Программа нацеливала на создание «небольшого правительства в большом обществе» и давала определение «современной административной системе» как структуры, осуществляющей эффективное «косвенное управление, контроль и поддержание баланса
вэкономике». В результате реформирования число министерств, ведомств и учреждений Госсовета, которое к тому времени вновь увеличилось с 69 в 1992 г. до 76 в 1996 г., было сокращено до 65341. Тем не менее структурно-функциональная модель управления не претерпела радикальных изменений, по-прежнему администрирование на стыке плана и рынка в условиях быстрого экономического роста представляло для китайского правительства проблему, решение которой стало задачей следующей, 4-й административной реформы, начавшейся в 1998 г.
В1998 г. правительство Китая, возглавляемое Чжу Жунцзи, подготовило и провело реформу, базирующуюся на решениях XV съезда КПК и на продолжении политики разделения сферы деятельности правительства и предприятий, сокращения управленческого аппарата. Установки съезда были конкретизированы на 1-м пленуме ЦК КПК 15-го созыва в октябре 1997 г. К февралю 1998 г. подготовленный план реформы аппарата Госсовета был рассмотрен на 2-м пленуме ЦК КПК 15-го созыва и предложен Госсоветом для утверждения на 1-й сессии ВСНП 9-го созыва. В соответствии с утвержденным сессией Планом реформы аппарата Госсовета к концу 1998 года правительство выработало проект «трех определений»: определение того, какие органы и какие канцелярии Госсовета должны
338Там же. С. 62.
339Вэй На, У Аймин. [Вэй На, У Аймин. Современное китайское правительство и администрирование]. С. 42.
340Политическая система Китайской Народной Республики (Структура основных институтов власти). С. 60.
341Ляован. 1997. № 49. С. 13.