Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

2.Размежевание права собственности и права хозяйствования между тремя уровнями системы управления государственным имуществом (СУГИ). Управление по делам государственного имущества от имени ВСНП санкционирует создание кредитно-денежных организаций, утверждает их структуру, назначает главных руководителей и утверждает порядок их слияний и ликвидации. Кре- дитно-денежные организации осуществляют непосредственно инвестирование хозяйствующих субъектов и контролируют их деятельность с позиций инвестора. Предприятия пользуются правами самостоятельных товаропроизводителей и работают на принципах самоокупаемости.

3.Отделение налогов от прибыли с различным их канализированием. Налоги, выступающие в качестве общественного сбора, поступают в госбюджет и далее

враспоряжение государственных органов административного управления. Прибыль в качестве дохода собственника имущества получает самостоятельную, независимую от бюджета форму движения, пополняя банковские активы или фонды государственных кредитно-денежных учреждений. Часть прибыли остается

враспоряжении самих предприятий.

4.Существование двух видов налогов — центральные и местные, которые

всоответствии с правами и функциями центральных и региональных органов управления формируют центральный и местные бюджеты.

5.Ликвидация прежней системы отраслевого и территориального управления с переходом на комплексное управление государственным имуществом. Авторы проекта предлагали не учреждать подкомитеты по делам госимущества на всех уровнях административной структуры2.

Создание Управления по делам госимущества явилось первым шагом реализации этого плана. Создав такой орган, Китай опередил другие социалистические страны, в которых еще только созревало само понятие «система управления государственной собственностью»3. Следует отметить, что такой институциональный подход имел в Китае свою предысторию. Схожий по назначению, но куда более примитивный орган существовал в годы гражданской войны при правительстве Китайской Советской Республики на территории провинции Цзянсу.

К числу главных функций Управления по делам госимущества в варианте 1988 г. были отнесены: разработка общих установок функционирования СУГИ и подготовка соответствующих законодательных актов, обследование общего состояния дел в государственном секторе и введение порядка регистрации, систематический контроль над использованием государственного имущества. В сотрудничестве с другими государственным учреждениями Управление отвечало за внедрение новых методов хозяйствования (подряд, аренда, акционерные общест-

2 Чжан Шугуан, Ян Чжунвэнь. Отстаивать курс на умеренную централизацию, перекомпоновать структуру управления государством. — Цзинцзи яньцзю. 1987. № 6. С. 16–25. Цит. по рус. переводу в книге: КНР на путях реформ. М.: Наука, 1989. С. 196–207.

3 Авторы российского учебника «Управление государственной собственностью» пишут: «Следует отметить, что понятие „система управления государственной собственностью“ является новым для теории и практики России, возникшим в ходе реформирования форм и отношений собственности в конце 90-х годов прошлого века». См.: Управление государственной собственностью. М.: ИКФ ЭКМОС, 2002. С. 153.

ва, смешанные предприятия) и соблюдение при этом имущественных и финансовых интересов государства4.

Вместо подчинения непосредственно ВСНП, как предполагалось первоначальным проектом Института экономики, Управление организационно вошло в состав Министерства финансов, т.е. его правовой статус оказался сильно пониженным. Было и еще одно отличие: система управления стала формироваться по административному принципу с организацией подкомитетов в регионах.

За десятилетие существования Управления по делам госимущества (1988– 1998) состоялось организационное оформление СУГИ. Был укомплектован штат центрального управления, в октябре 1989 г. организованы Научно-исследова- тельский институт управления государственной собственностью и Центр по оценке госимущества. Развернулось создание сети региональных управлений, которые возглавили проведение выборочных обследований, приступили к практической деятельности, носившей во многом поисковый характер.

Главной заслугой Управления следует считать осуществление достаточно полной инвентаризации государственного имущества, организацию целой серии переписей. Была проделана большая работа по апробации методов оценки имущества, установлению порядка пользования им при введении новых методов хозяйствования (аренда, акционирование). Многое было сделано в плане разработки программы и процедуры реформирования государственной собственности

иустановления контроля над этим процессом, по подготовке нормативных актов

иквалифицированных кадров управленцев. С 1990 г., когда было опубликовано Постановление Госсовета об усилении работы в области управления государственным имуществом, принято в общей сложности более 200 нормативных документов. В январе 1991 г. были в экспериментальном порядке учреждены четыре производственных объединения, которые должны были стать прототипами промежуточных звеньев между Управлением и производственными организациями (два производственных объединения в автомобильной промышленности, одно — в системе электро- и газоснабжения, одно — в машиностроении).

Однако в условиях незавершенности процесса разгосударствления, когда происходила массовая смена формы собственности мелких государственных предприятий и развернулась борьба с убыточностью средних и крупных госпредприятий, государство продолжало напрямую вмешиваться в производственные дела. Под давлением растущей убыточности государственного сектора китайское правительство становилось все более решительным в своих действиях по преобразованию системы собственности. Мелкие и средние предприятия получили право выбора модели управления: акционирование, перевод в арендную форму либо на положение коллективной организации, продажа в частные руки или иностранным компаниям.

Дальнейшее реформирование госсектора шло в соответствии с выдвинутой на ХV съезде КПК в 1997 г. программой модернизации государственного сектора, которая включала в себя создание крупных корпораций, широкую техническую реорганизацию и введение новых научных методов управления. Одна тысяча наиболее крупных и важных государственных предприятий вошли в число претендентов

4 Ли Сяодань, Людмила Кондрашова. Управление государственным имуществом в Китае // Проблемы теории и практики управления. 1991. № 3. С. 37.

на статус корпораций с предоставлением им самой широкой хозяйственной самостоятельности. Однако осуществление программы продвигалось с большим трудом. На фоне успешно действующих государственных корпораций, таких как Китайская нефтегазовая корпорация, Китайская нефтехимическая компания, Шанхайская металлургическая компания Баошань и т.д., продолжали существовать многочисленные предприятия с низкой экономической эффективностью.

В1998 г. в ходе развернувшейся реформы государственного аппарата, предусматривавшей передачу значительного числа полномочий местным органам власти, сокращение числа канцелярий и работников центральных учреждений, была поставлена задача разделения функций различных правительственных органов. Управление по делам госимущества сохраняло полуадминистративный характер и часто вступало в конфликты с другими управленческими организациями. Фактически право собственности продолжало оставаться раздробленным,

игосударственные дивиденды не получили собственного финансового кругооборота. Созданные государственные холдинги сохраняли в значительной мере прежний характер административных организаций.

Вконечном счете после 10 лет существования Управление по делам госимущества превратилось в бюрократическую организацию по регистрации госучреждений и не представляло интересов собственников, к тому же явно дублировало Государственный плановый комитет и Министерство финансов. Весьма вероятно, что часть его сотрудников оказались замешаны в коррупционных схемах. Неудовлетворенность работой Управления сначала выразилась в сокращении числа его работников и урезании полномочий. Потом оно было переведено под начало Госкомитета по экономике и торговле ( ) и в конце концов вовсе ликвидировано, поскольку перестроить работу существовавшей СУГИ в свете новых реалий оказалось невозможным. Особенно это касалось работы региональных управлений, которые формально подчинялись не региональным властям, а непосредственно центральному органу СУГИ на правах ее филиалов.

С ликвидацией Управления функции управления государственной собственностью оказались рассредоточенными между целым рядом государственных учреждений: общее состояние имущества контролировало Министерство финансов, финансовые операции предприятия осуществлялись через государственные банки, Плановый комитет отвечал за установление общих ориентиров и осуществление капиталовложений, ведомства Госкомитета по экономике и торговле следили за текущей деятельностью и структурными перестройками, политика в области труда

изаработной платы регламентировалась Министерством труда и Министерством кадров.

В1999 г. был принят «Закон о предприятиях, основанных исключительно на личных инвестициях», а в сентябре 1999 г. 4-й пленум ЦК КПК 15-го созыва принял «Решение по наиболее важным вопросам реформирования и развития государственных предприятий», подтвердившее углубление преобразований.

Впервых рядах оказались мелкие предприятия. Массовая распродажа государственных активов мелких предприятий зачастую стала проводиться по инициативе местных правительств, которые намеревались тем самым полностью освободиться от опеки центральных органов и повысить свои шансы в конкурентной борьбе за рынки сбыта. Реформированию крупных госпредприятий мешала их убыточность.

К 2001 г. государственный сектор ужался до чуть более ¼ объема валовой продукции и численности занятых и примерно трети всей величины основных фондов промышленности. С 1989 по 2001 г. число сверхлимитных (особо крупных) государственных промышленных предприятий сократилось со 102,3 тыс. до 46,8 тыс., в том числе за 2000–2001 гг. примерно на ¼7. Состав предприятий стал чрезвычайно пестрым. К государственным предприятиям китайская статистика относит: 1) находящиеся в государственной собственности предприятия неакционерного типа, к которым принадлежат так называемые естественные монополии в отраслях производственной инфраструктуры; 2) государственные корпорации (акционерные общества, в которых капитал целиком принадлежит государству и которые действуют на рыночных основаниях); 3) акционерные предприятия с государственным контрольным пакетом акций и 4) смешанные госу- дарственно-частные предприятия с преобладанием государственного пая.

Долевое участие государственного капитала в промышленных предприятиях разных форм собственности варьирует следующим образом (%): государственные — 81,61; коллективные — 3,17; смешанные — 6,73; компании с ограниченной ответственностью — 30,56; акционерные компании с ограниченной ответственностью — 47,38; частные — 0,53; компании с участием «трех капиталов» (из Гонконга, Макао и Тайваня) — 14,24; компании, целиком принадлежащие предпринимателям из Гонконга, Макао и Тайваня, — 2,07; предприятия с участием иностранного капитала — 15,00; предприятия, принадлежащие иностранному капиталу, — 1,49; прочие — 28,318. После 2000 г. прежнее выделение форм собственности в их традиционной интерпретации по организационному признаку было вытеснено расчетом структуры функционирующего капитала. По существу, собственность и форма управления как предприятий с контрольным пакетом акций у государства, так и простых акционерных предприятий с тем или иным государственным паем являются смешанными.

Вопрос о ведущей роли государственной собственности утратил свою прежнюю значимость. На первый план старательно выдвигались не количественные, а качественные оценки значения государственных предприятий в экономике, их воздействия на всю остальную сферу хозяйственных отношений.

Региональное звено СУГИ не было целиком разрушено, и некоторым регионам была предоставлена возможность экспериментировать в сфере управления госимуществом. В экономически развитом юго-восточном регионе практиковалась так называемая Шаншэньская модель (Шанхай и Шэньчжэнь), к ней позднее присоединились Сямэнь и Гуанчжоу. В этом случае сохранялась трехуровневая организационная структура, заложенная в первоначальный проект Института экономики: Комитет управления государственной собственностью (региональный) — холдинговые компании — государственные предприятия как самостоятельные юридические лица. Правительственные органы, будучи устраненными от управления предприятиями, могли выступать только в роли рядовых инвесторов. Учрежденные Комитетом холдинговые компании являлись держателями государственного пая на предприятиях, преобразованных в акционерные компа-

7 Чжунго тунцзи няньцзянь ( ). 2002. С. 432–435. 8 Цзинцзи яньцзю, 2004. № 8. С. 19.

вполной мере, но внесенные изменения оказались столь радикальными, что позволили говорить о «реформировании реформы» и начале нового этапа развития страны. Дату проведения 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва (12 ноября 2013 г.) Си Цзиньпин позднее сравнил с 3-м пленумом 11-го созыва, ознаменовавшего начало экономических реформ. Внесенное на XIX съезде КПК короткое дополнение к тезису «социализм с китайской спецификой» — «в новую эпоху» — говорит о многом. Возвращение к основным принципам социализма свидетельствует о намерении исправить некоторые отрицательные последствия рыночных реформ и приступить к масштабному решению социальных проблем.

Для реформы госпредприятий и управления госимуществом особое значение имеет возвращение к концепции приоритета общественной собственности на средства производства. В своем докладе на XIX съезде КПК Си Цзиньпин признал отсутствие этого приоритета отступлением от социализма.

Проверка итогов приватизации и борьба с коррупцией заняла восемь лет. Особое внимание уделяется созданию крупных государственных корпораций, дающих пример комплексного подхода к управлению госимуществом с подключением вопросов развития науки и надежного финансового обеспечения производственной деятельности. Именно этот смысл вкладывается в понятие «капитал», заменяющее понятие «имущество».

Сферу государственной собственности сейчас формируют объекты, представляющие особую важность с точки зрения обеспечения государственной безопасности и функционирования экономики в целом, т.е. приоритет отдается не экономической выгоде, а социальной значимости. С учетом того, что не все из госпредприятий могут располагать достаточной конкурентоспособностью и приносить прибыль, произведено деление на коммерческие и некоммерческие объекты. Отсюда следует, что некоторые предприятия общегосударственного значения на том или ином временнóм отрезке могут быть убыточными и потому бесперспективными с точки зрения разгосударствления. Титул некоммерческого характера закрепляется за предприятиями оборонного характера, естественными монополиями, предприятиями базовых отраслей промышленности и наиболее важными объектами инфраструктуры (железные дороги, магистральные нефте- и газопроводы, крупные ЛЭП). Наиболее важные (в пределах сотни) остаются в прямом подчинении Комитета. Государственные предприятия конкурентного характера действуют по аналогичным принципам, что и все другие предприятия разных форм собственности. Создание цивилизованного рынка и сочетание рынка с социализмом предполагает развертывание конкуренции на равных началах, в которой государственные предприятия наделены функциями зачинщиков и контролеров такой конкуренции.

Современная СУГИ (СУГИ-2), находящаяся в самом начале своего становления, в отличие от СУГИ-1, имеет определенную базу и в правовом, и в кадровом отношении. Она гораздо ближе к первоначальным задумкам и лучше приспособлена к рыночным отношениям. Однако многие вопросы остаются не до конца ясными и легко решаемыми. Прежде всего, это касается статута КУГИ и его места

вструктуре государственного управления. В первых официальных документах, затрагивавших данную проблему, говорилось, что этот орган, выполняющий функции государства-собственника, войдет в систему главных правительствен-