Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

сначала председателя ПК ВСНП (Чжан Дэцзян: 2952 — за, 5 — против, 4 — воздержались), его заместителей (всего 13), начальника секретариата (Ван Чэнь) (бюллетень фиолетового цвета); затем — членов ПК ВСНП (161 человек) (бюллетень оранжевого цвета); Председателя КНР и его заместителя (Си Цзиньпин: 2952 — за, 1 — против, 3 — воздержались; Ли Юаньчао: 2839 — за, 80 — против, 37 — воздержались) (бюллетень темно-красного цвета); председателя ЦВС (Си Цзиньпин: 2952 — за, 1 — против, 3 — воздержались) (бюллетень светло-крас- ного цвета). Лишь после утверждения кандидатур Председателя и его заместителя на следующий день проходило голосование по представленной Председателем КНР кандидатуре на должность Премьера Госсовета.

Итогом голосования по кандидатуре Си Цзиньпина на пост Председателя КНР в 2013 г. стала его практически абсолютная (99,86%) поддержка депутатским корпусом ВСНП. Личность единственного делегата, проголосовавшего против, неизвестна.

В период проведения 17 марта 2018 г. 1-й сессии ВСНП 13-го созыва прямым тайным голосованием депутаты ВСНП переизбрали Си Цзиньпина на пост Председателя КНР и председателя Центрального Военного Совета на второй срок. Все присутствующие на сессии парламентарии проголосовали единогласно: 2970 — за; 0 — против; 0 — воздержалось. Заместителем Председателя КНР был избран 69-летний Ван Цишань: 2969 — за; 1 — против; 0 — воздержалось.

Конституционное законодательство КНР по-прежнему не содержит нормы «председательской несовместимости». Таким образом, пост Председателя КНР может совмещаться с должностью депутата представительного органа или члена правительства. Согласно ч. 2 ст. 79 Конституции, Председателем КНР может быть гражданин КНР не моложе 45 лет, обладающий активным и пассивным избирательным правом. Ни в одном из законов КНР нет указания на партийную принадлежность кандидата на должность Председателя. Однако по сложившейся традиции на эту должность избирается только член КПК, со времени Цзян Цзэминя — генеральный секретарь ЦК КПК. Говоря о партийной принадлежности заместителя Председателя, отметим, что с 1959 по 1975 г. на этой должности наряду с Дун Биу, находилась Сун Цинлин, которая не являлась членом КПК.

Порядок смещения с должности Председателя КНР ( ). Конституция КНР закрепляет за ВСНП право на освобождение от должности Председателя КНР (заместителя Председателя) (п. 1 ст. 63). В соответствии со ст. 15 «Закона КНР об организации Всекитайского собрания народных представителей» более трех делегаций или более 1/10 от общего числа депутатов ВСНП вправе вносить предложения об освобождении от должности Председателя и его заместителя. Часть 1 статьи 39 Регламента ВСНП к этому перечню добавляет еще и президиум ВСНП33.

После постановки Президиумом ВСНП предложения на рассмотрение всем депутатским делегациям окончательное решение принимается простым большинством голосов всех депутатов ВСНП либо, по предложению Президиума и по решению депутатов ВСНП, создается Комиссия по расследованию, на основе

33 Текст ст. 39 Регламента см.: Новое законодательство Китайской Народной Республики. Экспресс-информация. № 9. М.: ИДВ РАН, 1999. С. 23–24 (на рус. яз.); URL: http://www. npc.gov.cn/pc/11_5/2011-01/21/content_1686476.htm (на кит. яз.).

доклада которой решение об освобождении от должности принимается на следующей сессии ВСНП.

В статье 39 Регламента ничего не сказано о том, каким образом это решение принимается. Однако, исходя из смысла ч. 1 ст. 48 Регламента, по нему должно проводится голосование: «Комиссия по расследованию должна представить Всекитайскому собранию народных представителей доклад о расследовании. По докладу комиссии по расследованию Всекитайское собрание народных представителей может принять соответствующую резолюцию». В приведенном тексте норма имеет двойное толкование (имеет право, но может им не пользоваться), что позволяет правоприменителю использовать ее по своему усмотрению в зависимости от складывающейся в период принятия решения политической обстановки.

Приведенная выше процедура «импичмента» в истории КНР ни разу не применялась. Однако отстранение от должности Председателя КНР имело место. Произошло оно в отношении Лю Шаоци во время «культурной революции» антиконституционным путем с применением насилия. Акт смещения Лю Шаоци был утвержден октябрьским пленумом ЦК КПК 1968 г.34. Однако, согласно Конституции 1954 г., право на снятие Председателя КНР являлось прерогативой только ВСНП (п. 1 ст. 28). В ходе партийного голосования «против» репрессий в отношении Лю Шаоци свой голос подала лишь Чэнь Шаоминь, которая за свою решительность впоследствии подверглась ссылке35.

Право вето Председателя КНР ( ). Согласно ст. 80 Конституции КНР, Председатель КНР обнародует принятые ВСНП (ПК ВСНП) законы. Статья 25 «Закона КНР о правотворчестве» гласит: «принятые Всекитайским собранием народных представителей законы подписываются Председателем государства и по его указу обнародуются». То же самое касается и принимаемых законов ПК ВСНП (ст. 44). Как правило, председатель подписывает и обнародует законы в день их принятия.

Таким образом, подписание Председателем КНР закона — это не право, а его обязанность. Вышесказанное означает, что принятые ВСНП (ПК ВСНП) законы вступают в силу только после их подписания Председателем КНР. Возникает вопрос: может ли Председатель КНР не подписать принятый ВСНП (ПК ВСНП) закон? Обладает ли Председатель КНР правом отлагательного, или так называемого суспензивного, вето в отношении принятых ВСНП (ПК ВСНП), но не вступивших в силу законов? Если Председатель КНР откажется его подписывать, будет это вето в таком случае абсолютным, то есть непреодолимым решением для парламента? Либо это будет относительным (отлагательным) вето (как в РФ), которое может быть преодолено парламентом либо выборочным вето, когда запрет накладывается на отдельные положения закона, а не на весь документ в целом? Об этом в китайском законодательстве также ничего не сказано, в истории КНР таких прецедентов не было.

Варианты развития событий при голосовании ВСНП против представленной Председателем КНР кандидатуры Премьера Государственного совета в дейст-

34Подробнее см.: Усов В.Н. История КНР. В 2 т. Т. II. 1966–2004 гг.: Учебник. М.: АСТ: Вос- ток-Запад, 2006. С. 156.

35URL: http://history.people.com.cn/GB/205396/16737947.html (на кит. яз.).

ка) план развития народного хозяйства превратился в план развития народного хозяйства и социального развития. В среднесрочные и долгосрочные планы включались не только экономические показатели, но и планы социального развития, развития «третьей сферы» экономики, охраны окружающей среды, защиты природных ресурсов и т.д., которые занимали все больше места в пятилетних планах.

2.От пятилетнего планирования как среднесрочного к сочетанию пятилетнего и долгосрочного планирования. С начала 1990-х годов (8-я пятилетка)

вКНР стали составлять планы десятилетнего развития народного хозяйства, а с 9-й пятилетки (1996 г.) — долгосрочные планы развития народного хозяйства сразу на 15 лет. Таким образом, произошло сочетание среднесрочного и долгосрочного планирования при составлении народно-хозяйственных планов в условиях перехода к рыночной экономике.

3.От директивного планирования к макроэкономическому, стратегическому и политическому планированию. По мере перехода к рыночной экономи-

ке директивный характер планирования стал постепенно ослабевать при нарастающем развитии направляющего планирования (или программирования). Плановые показатели стали носить прогнозный и индикативный характер, направляющее планирование было сконцентрировано на вопросах макроэкономического контроля, социального прогресса, окружающей среды и экономической структуры. Общее число традиционных количественных показателей уменьшалось. Также уменьшалось общее количество плановых объектов капитального строительства.

4.От единого планирования к планированию по уровням управления. В ходе реформы и перехода от директивного к направляющему планированию заметно повысилась роль отраслевого и регионального планирования. Государственное планирование носит характер направляющего планирования в отношении планов экономического развития регионов и отраслей; менее значительные цели, задачи, политические мероприятия и показатели определяются на местах в рамках поставленной государством задачи.

5.При составлении среднесрочных и долгосрочных планов повышение степени прозрачности информации. При составлении средне- и долгосрочных пла-

нов экономического развития значительно увеличивается объем информации для принятия решений субъектами экономической деятельности (предприятиями, организациями и т.д.), которые получают больше возможностей для обсуждения составляемых планов и программ экономического развития1.

Основные изменения в системе подготовки государственных планов развития народного хозяйства произошли при составлении 10-го пятилетнего плана (2000–2005) в период вступления КНР в ВТО, реструктуризации мировой экономики, развития информатизации, новых и высоких технологий, компьютеризации и научно-технического прогресса, значительного увеличения количества транснациональных корпораций (ТНК) и расширения масштабов их деятельности. В результате в Китае произошли значительные изменения в экономике, ко-

1 . [Исследование стратегического программирования 10-й пятилетки / автор-составитель: Государственный комитет по развитию и планированию]. Пекин: Чжунго жэнькоу чубаньшэ, 2000. С. 554.

торые во многом способствовали изменениям в системе составления народнохозяйственных планов.

В XXI в. руководство КНР последовательно отходило от методов директивного планирования. В документах съездов и пленумов КПК и сессий ВСНП давалось крайне мало конкретных плановых показателей развития народного хозяйства КНР, которые большей частью носили индикативный характер. В последнее время в качестве главного выступает показатель роста ВВП в виде среднегодовых темпов роста. Так, в работе Центра развития Госсовета КНР (2005 г.) отмечалось, что среднегодовые темпы роста ВВП в 11-й пятилетке (2006–2010) должны сохраняться на уровне 8%, в 2011–2015 гг. — 7,5%, в 2015–2020 гг. — 6–7%. Согласно первоначальным наметкам, в 2010 г. показатель ВВП должен был составить 21,5 трлн юаней (примерно 2,6 трлн долл. по текущему валютному курсу) при показателе 1900 долл. в год на душу населения в 2010 г. В последующие 10 лет объем ВВП должен был вырасти в 2 раза по сравнению с 2010 г. и составить 43 трлн юаней (5,4 трлн долл.), или примерно 3500 долл. на душу населения в 2020 г.2. На практике показатель ВВП был перевыполнен в 2 раза и составил 40 трлн юаней в 2010 г. и 68,9 трлн юаней в 2015 г.

Большая часть народно-хозяйственных задач на 11-ю пятилетку (2006–2010) и до 2020 г. была обнародована не в виде директивных показателей, которые необходимо выполнить любой ценой, а в виде задач, которые поставлены перед обществом. В соответствии с оценкой социально-экономической ситуации в стране были поставлены основные задачи развития народного хозяйства КНР на 11-ю пятилетку (2006–2010) и на последующие 10 лет. Как было отмечено в статье Ван Мэнкуя, «в планах развития народного хозяйства была определена лишь единственная конкретная цифра — четырехкратное увеличение показателя ВВП с 2000 до 2020 г. Все прочие показатели трудно выразить в цифрах, или нет необходимости это делать из-за изменяющихся условий»3.

Сложившаяся в XXI в. практика принятия экономических программ в КНР показывает, что на первом этапе на съездах КПК подводятся итоги прошедшей пятилетки. Так, на XVIII съезде КПК (2012 г.) были подведены итоги прошедшей 11-й пятилетки (2006–2010), намечены основные задачи на 2015 г. проходящей 12-й пятилетки (2011–2015) и обсуждены задачи социально-экономического развития страны до 2020 г. В данном случае речь шла о построении общества сяокан — общества «малого благоденствия» ( ).

На XVIII съезде КПК была пересмотрена поставленная на XVI съезде задача по увеличению ВВП в 4 раза к 2020 г. по сравнению с 2000 г. В соответствии с новыми планами удвоения объема ВВП этот показатель в 2020 г. должен был составить примерно 80 трлн юаней. В случае реализации намеченных планов соци- ально-экономического развития к 2020 г. Китай должен завершить построение

2 : [Важные вопросы долгосрочного и среднесрочного развития Китая, 2006–2020 / гл. ред. Ван Мэнкуй]. Пекин: Чжунго фачжань чубаньшэ, 2005. С. 234–235.

3 . 2020 [Ван Мэнкуй. Некоторые вопросы относительно 11-го пятилетнего плана и долгосрочных целей на 2020 год] / :[Основные вопросы среднесрочного и долгосрочного развития Китая, 2006–2020 / гл. ред. Ван Мэнкуй]. Пекин: Чжунго фачжань чубаньшэ, 2005. С. 3.

сти «третьей сферы» — 47%, урбанизация — 51,5%, доля расходов на НИОКР в объеме ВВП — 2,2%, количество изобретений и патентов — 3,3 на 10 000 человек, доля возобновляемых энергоресурсов в объеме потребления первичных энергоресурсов — 11,4%, сокращение выбросов загрязняющих веществ — на 8–10% в год, безработица в городах — менее 5%, прирост численности населения — менее 7,2% в год, средняя ожидаемая продолжительность жизни — 74,5 лет, количество охваченных различными системами социального страхования в городе — 357 млн человек. Иными словами, новые индикативные показатели 12-й пятилетки имели в значительной степени большую социальную направленность.

Планирование по основным объектам ( ). Такого рода планирование должно осуществляться по тем видам хозяйственной деятельности, которые трудно осуществлять, используя возможности рыночной экономики, и где требуется государственное вмешательство в отраслевое или региональное планирование для решения стоящих перед страной экономических задач. Такой вид планирования позволяет расширять и уточнять задачи программного планирования. Планирование по основным объектам определяет ответственность и обязанности правительства, основные объекты капитального строительства (например, строительство железной дороги на Тибет или ГЭС Санься на р. Янцзы), территориальное размещение объектов и необходимое распределение между ними природных ресурсов.

Региональное и отраслевое планирование ( ). Отраслевое планирование должно определить степень маркетизации отраслей и тенденции изменений системы, воплощать технико-экономические особенности отраслей, соблюдать принципы межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции, бороться с монополизмом, анализировать основные тенденции развития внутреннего и мирового рынка. Региональное планирование состоит в составлении планов регионального экономического и социального развития местными властями на уровне уездов и выше. Вначале составляется план развития народного хозяйства на уровне провинции, который должен в целом соответствовать государственным программам. Эти программы должны быть согласованы с планами по основным объектам, отраслевыми планами и планами соседних регионов. Все региональные планы должны учитывать общую ситуацию в стране и исходить из местных условий.

Порядок составления всех видов долгосрочных и среднесрочных планов также должен исходить из требования «управлять государством на основе закона» ( ). Всего было определено пять этапов при составлении планов на пятилетки: 10-я пятилетка (2001–2005), 11-я пятилетка (2006–2010), 12-я пятилетка (2011– 2015) и 13-я пятилетка (2016–2020) — 1) составление программы; 2) составление плана по основным объектам; 3) составление отраслевых программ; 4) составление региональных программ; 5) исправления во всех видах программ.

1. Составление программы. Госсовет КНР предлагает проект программы, ВСНП ее утверждает, ведомства, отвечающие за планирование, составляют проект программы на основании требований Госсовета КНР. В проекте программы должны присутствовать стратегия развития, цели макрорегулирования, основные области развития, а также необходимая увязка задач ведомств, отвечающих за макрорегулирование, и отраслевых ведомств.

2.Составление плана по основным объектам. Этот план составляется ведомствами по планированию государственного развития (в частности, Комитетом по развитию и реформам) и местными органами власти. Они совместно определяют на основе прогноза сферы развития спрос и предложение на рынке, основные объекты для планирования. После составления проекта плана (или программы ) по основным объектам в ходе опроса происходит учет мнений всех заинтересованных сторон, созывается консультативное совещание, на котором присутствуют представители различных ведомств Госсовета КНР и органов власти на уровне провинций. В результате принимается согласованное решение по плану (программе) создания основных объектов, который утверждается Госсоветом КНР.

3.Составление отраслевых программ. Ведомства Госсовета КНР несут от-

ветственность за составление отраслевых программ, которые должны быть увязаны друг с другом. Они должны составить прогноз развития ситуации в отрасли, спроса и предложения на рынке и на основе учета мнений заинтересованных ведомств и регионов выработать концепцию плана развития отрасли. Отраслевые ведомства вносят поправки в программу, после доработки по поправкам она утверждается соответствующим ведомством.

4.Составление региональных программ. Составление региональных программ экономического развития возлагается на местные власти на уровне провинций. Затем они утверждаются местными собраниями народных представителей. Местные плановые ведомства отвечают за составление проекта программы, который должен быть увязан с государственной программой экономического развития. До утверждения проект программы регионального развития согласовывается с программой строительства основных объектов на местах, программой размещения основных объектов развития природных ресурсов и других объектов, которые оказывают влияние на основное содержание программы экономического

исоциального развития страны. После этого программа обсуждается и утверждается на заседании местного СНП и направляется в соответствующие ведомства.

5.Исправления во всех видах программ. После направления утвержденных

программ их нельзя менять произвольно ни организациям, ни отдельным людям. Все поправки должны носить регулирующий характер6.

В XXI в. в КНР заметно изменилась роль бюджета в перераспределении финансовых ресурсов. В Китае не боятся наращивания денежной массы М2, за 15 лет доля денежной массы М2 от объема ВВП выросла с 134,2% в 2000 г. до 208,4% в 2016 г. При этом в КНР продолжают поддерживать относительно низкую долю денежной массы М1 (на уровне 55–65% ВВП) и М0 (на уровне 9–11% от объема ВВП) при дальнейшем снижении до 8,5% в 2017 г. Это не позволяло развиваться инфляции, так как рост денежной массы М2 в основном осуществлялся под проектное финансирование (строительство крупных инфраструктурных объектов, разработка месторождений полезных ископаемых на территории КНР и за рубежом). Об этом свидетельствовали стремительно растущие объемы инве-

6 . [Исследование стратегического программирования 10-й пятилетки / автор-составитель: Государственный комитет по развитию и планированию]. Пекин: Чжунго жэнькоу чубаньшэ, 2000. С. 563–564.

стиций в основные производственные фонды, которые составляли уже 64,1 трлн юаней (77,5% объема ВВП). При этом практически не происходило бесконтрольного роста расходов государственного бюджета, его доля в объеме ВВП в 2000– 2017 гг. сохранялась на уровне 20–25% (табл. 1).

Таблица 1

Динамика ВВП, прироста денежной массы и объема инвестиций в КНР (2000–2017)

Составлено по: Чжунго тунцзи чжайяо — 2016 [Статистический справочник Китая — 2016]. Пекин, 2016. С. 21, 71, 85, 160; Чжунго тунцзи чжайяо — 2018 [Статистический справочник Китая — 2018]. Пекин, 2018. С. 21, 157, 67, 78.

Госбюджет является важным инструментом регулирования экономической политики государства. Важную роль играет наполняемость государственного бюджета. В Китае не боятся роста дефицита госбюджета, который вырос с 700 млрд юаней в 2010 г. до 3,0 трлн юаней в 2017 г. При этом сохраняется социальная направленность бюджета, в котором свыше трети расходов приходится на образование, здравоохранение, науку, культуру и социальную сферу.

В 2017 г. годовой дефицит бюджета составил 3 трлн юаней, накопленный объем государственного долга — 13,48 трлн юаней, из которых 13,34 трлн юаней составлял внутренний долг, а 132 млрд юаней — внешний. В 2015 г. центральный бюджет был сведен с большим профицитом — 5,1 трлн юаней, в то время как ме-