Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

ных институтов наравне с Госсоветом. Однако в дальнейшем от этой идеи отказались, и вопрос «повис в воздухе». Сейчас главенствует предложение оставить новый орган в составе правительственных учреждений (т.е. в подчинении Госсовету), а когда созреют условия, повысить до уровня неправительственной организации, непосредственно подчиняющейся ВСНП9.

Сфера прямой компетенции Комитета также остается не вполне определенной. Управление 1988 г. курировало все государственные предприятия, за исключением банков, т.е. в его компетенции были природные ресурсы и инфраструктурные объекты. Сейчас земельными ресурсами занимается Министерство природных ресурсов ( ), а железные дороги управляются Министерством транспорта и коммуникаций ( ). Разделение собственнических прав между центральными органами управления и региональными продекларировано, но еще не осуществлено в полной мере. В собственность местных органов власти переходят 12 тыс. крупных и средних предприятий, юридическое положение которых должно быть определено. В 2003 г. Госсовет подготовил специальное постановление, которое обязывало учреждать при региональных правительствах подкомитеты. Предстоит более четко прописать все вопросы, касающиеся передачи госпредприятий в другие формы собственности, их банкротства, слияния с другими объектами и т.п. С каждым предприятием должно быть подписано соответствующее соглашение.

Идея о самостоятельном кругообороте дивидендов предприятий получила претворение в жизнь через создание самостоятельного бюджета управления государственным имуществом, но объем его средств пока невелик. Очевидно, что при сохраняющейся убыточности госпредприятий и наличии предприятий некоммерческого толка их расширение и техническая перестройка не могут обойтись без подключения государственного бюджета. Все эти вопросы предстоит решить в рамках 14-й пятилетки, проходящей под лозунгом «новое развитие».

9 Таково мнение известного китайского экономиста профессора Университета Цинхуа Вэй Цзе ( ), высказанное им на страницах журнала «Ляован» ( ). URL: http://www. china.org.cn/chinese/jingji/265863.htm

Глава 10 ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ И КУЛЬТУРОЙ

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ПАРТИЙНОЙ ВЛАСТИ КНР

DOI: 10.48647/IFES.2022.30.97.013

Управление образованием и культурой в КНР реализуется на нескольких уровнях: уровне законодательной власти (комиссии по делам образования, науки, культуры и здравоохранения ВСНП), уровне НПКСК (комиссии по делам образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта), уровне исполнительной власти (министерства образования и культуры), по линии КПК (рабочие комиссии по образованию местных партийных комитетов).

10.1. Органы управления на уровне законодательной власти

На центральном уровне законодательной власти управление в области образования и культуры в КНР осуществляется Комиссией по делам образования, науки, культуры и здравоохранения ВСНП, на местных уровнях — комиссиями по делам образования, науки, культуры и здравоохранения местных СНП.

Комиссия ВСНП по делам образования, науки, культуры и здравоохранения ( ) — специальная комиссия ВСНП, является постоянно действующим органом ВСНП. Решение о ее образовании впервые было принято на первой сессии ВСНП 6-го созыва в июне 1983 г. Комиссия подчиняется ВСНП, а в период между сессиями ВСНП — Постоянному комитету ВСНП.

В ВСНП 13-го созыва Комиссия состояла из 37 человек. В ее состав входили председатель Лю Биньцзе, 13 заместителей и 23 члена. Председатель проводит заседания Комиссии и руководит ее работой, его заместители помогают ему в работе1.

Основные функции Комиссии:

1. Рассматривает внесенные Президиумом сессии ВСНП или ПК ВСНП предложения, законопроекты, запросы по делам в области образования, науки, культуры и здравоохранения.

1 [Комиссия ВСНП по делам образования, науки, культуры и здравоохранения]. URL: http://www.npc.gov.cn/npc/bmzz/jkww/node_14015.htm (дата обращения: 18.07.2018).

номных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городов, имеющих районное деление, при необходимости могут учреждать специальные комиссии по делам образования, науки, культуры и здравоохранения. Учреждение специальных комиссий на более низких административных уровнях законом не предусмотрено. В таблице 2 представлены Комиссии по делам образования, науки, культуры и здравоохранения в составе местных СНП.

Таблица 1

Комиссии по делам образования, науки, культуры и здравоохранения в составе местных СНП

Комиссии по делам образования, науки, культуры и здравоохранения местных СНП под руководством СНП соответствующей ступени и ее постоянного комитета рассматривают, обсуждают и составляют законопроекты в области образования, науки, культуры и здравоохранения и т.п., исследуют вопросы по профилю комиссии, относящиеся к полномочиям СНП местного уровня и его Постоянного комитета, вносят предложения, готовят проекты резолюций в данной области.

Взаимодействие центральной и местных комиссий по делам образования, науки, культуры и здравоохранения с соответствующими органами в Госсовете и местных народных правительствах осуществляется на основе общих принципов ответственности и подотчетности правительства собранию народных представителей на центральном и местных уровнях.

10.2. Управление по линии НПКСК

На уровне ВК НПКСК управление образованием и культурой лежит в ведении Комиссии по делам образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта, на уровне местных комитетов НПКСК — комиссий по делам образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта.

Комиссия по делам образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта Всекитайского комитета НПКСК () относится к одной из девяти постоянных специальных комиссий ( ), учреждаемых ВК НПКСК. Под руководством ПК ВК НПКСК и Совета Председателя ВК НПКСК () члены данной комиссии проводят регулярные исследования по вопросам образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта. Комиссия впервые была учреждена в марте 2003 г. на первой сессии ВК НПКСК 10-го созыва и осуществляет свою работу по сегодняшний день.

В ВК НПКСК 13-го созыва Комиссия по делам образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта состоит из 118 членов, включая председателя (Чжан Юйтай) и 21 заместителя. В основном включает членов НПКСК из сфер образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта, имеющих отношение к соответствующим демократическим партиям4.

Основные функции комиссии:

1.В соответствии с Уставом НПКСК и задачами, поставленными на сессиях ВК НПКСК и заседаниях ПК ВК НПКСК, комиссия занимается изучением

ипропагандой партийного и государственного курса и политики в соответствующей области, активно представляет общественное мнение в соответствующей области.

2.Организует членов комиссии для изучения государственных политики

икурса, а также основных вопросов в области образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта, выдвигает мнения, предложения и проекты в соответствующей области.

3.Выполняет задачи, поставленные на Совете Председателя ВК НПКСК

изаседаниях ПК ВК НПКСК.

4.Организует конференции и дискуссии в области государственной политики по принятию законов и нормативных актов в соответствующей сфере, а также по важнейшим вопросам общественной жизни.

4 [Комиссия по делам образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта НПКСК]. URL: http://www.cppcc.gov.cn/ zxww/zxww/jkwwt/index.shtml (дата обращения: 18.07.2018).

5.Поддерживает связи, обеспечивает тесное сотрудничество, осуществляет работу и оказывает содействие ЦК КПК, ПК ВСНП, Госсовету КНР, соответствующим общественным организациям и аналогичным комиссиям местных комитетов НПКСК при решении вопросов в области образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта.

6.Организует исследования с выездами на места и развитие дружеского взаимодействия с целью повышения информированности членов комиссии и создания условий для выполнения ими своих обязанностей.

На основании Устава5 НПКСК провинции, автономные районы и города центрального подчинения учреждают местные комитеты НПКСК. Автономные районы, города, имеющие районное деление, уезды, автономные уезды, города, не имеющие районного деления, и городские районы могут учреждать местные комитеты НПКСК соответствующей административной единицы в местах, имеющих для этого подходящие условия6.

Таким образом, образование комиссий по делам образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта в составе местных комитетов НПКСК возможно не ниже уровня автономных районов, городов, имеющих районное деление, уездов, автономных уездов, городов, не имеющих районного деления,

игородских районов. Каждый комитет НПКСК провинции, автономного района

игорода центрального подчинения имеет в своей структуре комиссию по делам образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта.

Учреждение специальных комиссий местными комитетами НПКСК провинций, автономных районов и городов центрального подчинения определяется ПК местного комитета НПКСК в соответствии с реальной ситуацией и рабочей необходимостью. Установление рабочей структуры местных комитетов НПКСК автономных районов, городов, имеющих районное деление, уездов, автономных уездов, городов, не имеющих районного деления, и городских районов определяется ПК местного комитета НПКСК соответствующей административной единицы на основании реальной ситуации и рабочей необходимости.

Местные комитеты НПКСК административных единиц могут учреждать как одну комиссию по делам образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта, так и несколько комиссий по отдельным направлениям деятельности. Так, местный комитет может утвердить две комиссии, например: по делам науки, техники и образования и по делам культуры, здравоохранения и спорта, — а также три или даже четыре комиссии, например: по делам образования, по делам науки и техники, по делам медицины и здравоохранения и по делам культуры и спорта. В таблице 2 представлены комиссии по делам образования, науки

итехники, культуры, здравоохранения и спорта в составе местных комитетов НПКСК.

5 [Устав НПКСК]. URL: http://www.cppcc.gov.cn/2011/09/14/ ARTI1315980170869872.shtml (дата обращения: 20.07.2018).

6 [Устав НПКСК].

мент физического воспитания, гигиенического и эстетического образования ( ), Департамент идейно-политической работы (), Департамент общественных наук ( ), Департамент науки и техники ( ), Департамент по вопросам студентов высших учебных заведений ( ), Департамент по управлению вопросами научных степеней и постдипломного образования ( ), Департамент по вопросам употребления языка и письменности ( ), Департамент управления языковой информацией ( ), Департамент международного сотрудничества и обмена (Канцелярия по делам Сянгана, Аомыня и Тайваня) ( ( ), Канцелярия инспекционной работы ( ), партийный комитет Министерства образования КНР ( ), Управление по работе с вышедшими на пенсию кадровыми работниками ( ), Секретариат Комиссии КНР по делам ЮНЕСКО

( ).

История развития Министерства образования КНР. В октябре 1949 г. после образования КНР были созданы Комитет по делам культуры и просвещения ( ), который стал главным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и норматив- но-правовому регулированию в сфере культуры и образования7, и Министерство просвещения ( ), вошедшие в состав Административного совета Центрального народного правительства КНР ( ).

В ноябре 1952 г. дополнительно были созданы Министерство высшего образования ( ), Комитет физической культуры и спорта (), рабочая Комиссия (или комитет) по ликвидации безграмотности (). В 1954 г. Комиссия по ликвидации безграмотности была включена в состав Министерства образования в связи с острой необходимостью решения вопроса ликвидации безграмотности. В феврале 1958 г. Министерство высшего образования также вошло в состав Министерства образования. В июле 1964 г. Министерство высшего образования было восстановлено как самостоятельное министерство. После начала «культурной революции» в июле 1966 г. Министерство высшего образования вновь было включено в состав Министерства образования. В июне 1970 г. ЦК КПК вынес решение об упразднении Министерства образования и создании Группы по вопросам науки и образования Госсовета КНР ( ). В январе 1975 г. на первой сессии 4-го созыва ВСНП приняло решение о восстановлении Министерства образования. 18 июня 1985 г. на 11-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва было принято решение о расформировании Министерства образования и создании Государственного комитета по делам образования КНР ( ). 10 марта 1998 г. на 1-й сессии ВСНП 9-го созыва было принято решение о реформировании Госсовета КНР, согласно которому Госкомитет по делам образования был вновь переименован в Министерство образования КНР, которое с этого момента и по настоящее время является единственным органом в структуре Госсовета КНР, отвечающим за работу системы образования страны.

7 Артуров О.А. Государственный строй Китайской Народной Республики. М., 1951. С. 16–18.