Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1
.pdf
Председатель Китайской Народной Республики |
291 |
публики» (принят 27.09.1949) гласила: «Центральный народный правительственный совет представляет Китайскую Народную Республику во внешних сношениях, а внутри страны руководит государственной властью»5. Статьей 8 указанного закона руководство работой ЦНП и ЦНПС было отнесено к ведению его председателя. В то время в нем говорилось: «Председателем Центрального народного правительственного совета является испытанный вождь китайского народа, организатор и руководитель китайской компартии — тов. Мао Цзе-дун»6.
Когда принималась первая Конституция, докладчик по ее проекту, заместитель председателя Центрального народного правительства Лю Шаоци определил положение председателя КНР как часть коллегиального главы государства (), заявив: «Функции главы государства в нашей стране исполняются совместно Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей и Председателем Китайской Народной Республики... Таким образом, глава государства в нашей стране коллегиальный»7.
Е.В. Куманин, проводя анализ созданной в КНР системы органов власти и управления, пишет: «В систему высших органов власти Конституция 1954 г. ввела институт Председателя КНР, который в большинстве случаев при исполнении своей компетенции действовал на основании решений ВСНП и его ПК, поэтому рассматривался как часть коллегиального института главы государства»8.
Современник происходящих в то время в Китае событий ученый Чжоу Фан писал: «Главой государства может быть либо одно лицо, либо коллегиальный орган. В Советском Союзе Президиум Верховного Совета СССР является коллегиальным главой государства… Институт главы государства в нашей стране по своему типу аналогичен советскому, но в силу практических условий нашей страны и нашего революционного опыта функции главы государства у нас осуществляются не одним Председателем Китайской Народной Республики или Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей, а совместно Председателем Китайской Народной Республики и Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей. Такая форма института коллегиального главы государства является особенностью нашего государства»9.
В приведенном определении, вызванном, по всей вероятности, понятным для того времени стремлением приблизиться к коллективному институту главы государства в СССР (Президиум Верховного Совета СССР), существовала и некоторая натяжка, так как Председатель КНР выполнял тогда и выполняет сейчас ряд функций единолично (номинация кандидатуры Премьера Государственного со-
5 Там же. С. 21.
6 Черниловский З.М. Государственный строй Китайской Народной Республики. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1951. С. 74.
7 Лю Шао-ци. О проекте Конституции Китайской Народной Республики // Конституция Китайской Народной Республики. Пекин, 1954. С. 46. Цитата по: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: учебник / рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2008. С. 795.
8 Куманин Е.В. Юридическая политика и правовая система Китайской Народной Республики. М.: Наука, 1990. С. 29.
9 Чжоу Фан. Государственные органы Китайской Народной Республики. Перевод с китайского Л.М. Гудошникова и Г.С. Остроумова. Под ред. и с предисловием М.А. Шафира. М.: Издательство иностранной литературы, 1958. С. 105.
292 |
Г л а в а 7 |
вета для избрания ВСНП, представительские и церемониальные функции, связанные с внешнеполитической деятельностью, кроме того, председатель КНР по первой конституции возглавлял Вооруженные силы страны и являлся председателем Государственного комитета обороны, созывал Верховные государственные совещания и председательствовал на них).
Кроме того, не во всех случаях он действовал совместно с ПК ВСНП, но иногда и вместе с самим ВСНП. Это обстоятельство позволило в свое время профессору А.Е. Луневу, работавшему в 1950-х гг. советником политико-юридиче- ского комитета правительства КНР, определить Председателя КНР в качестве единоличного высшего исполнительного органа ВСНП и ПК ВСНП10.
Действительно, свои основные полномочия Председатель КНР осуществлял на основании решений ВСНП или ПК ВСНП. А.Е. Лунев констатирует: «Председатель КНР выполняет функции высшего исполнительного органа Всекитайского собрания народных представителей и Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Исполнительный характер полномочий Председателя КНР вытекает из смысла возложенных на него Конституцией обязанностей»11.
В связи с вышесказанным считаем ошибочным рассмотрение фигуры Председателя КНР в качестве «главы государства», что имеет место в современной отечественной научной литературе даже в среде авторитетных российских исследователей. Так, например, О.О. Базина пишет: «Специфика развития Китая заметна и при рассмотрении его политической системы. Одним из ее важнейших институтов является глава государства — Председатель Китайской Народной Республики, отличающийся значительным своеобразием, понять которое невозможно, если ограничиться изучением только текста Конституции КНР»12. В указанном контексте о Председателе как о главе государства пишет и Д.А. Смирнов: «В первые годы после создания КНР там не было формального института главы государства, этот институт в лице Председателя КНР был введён с принятием первой Конституции КНР 1954 г.»13.
По нашему мнению, Председатель КНР является лишь исполнительно-распо- рядительным органом ВСНП (ПК ВСНП), но никак не главой государства. С отдельными оговорками можно говорить, что в первый период существования КНР её Председатель наряду с ВСНП (ПК ВСНП) рассматривался в качестве элемента коллегиального главы государства, однако по мере развития институтов государственной власти Председатель оставался формальной, исполнительной
10А.Е. Лунев пишет: «Председатель Китайской Народной Республики является единоличным высшим исполнительным органом Всекитайского собрания народных представителей и Постоянного Комитета Всекитайского собрания народных представителей». См.: Лунев А.Е. Сущность Конституции Китайской Народной Республики. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1958. С. 71.
11Лунев А.Е. Правовое положение органов государственного управления Китайской Народной Республики. М., 1956. С. 128.
12Базина О.О. Конституционно-правовой статус главы государства в Китае в XX веке: монография. М.: МГИМО-Университет, 2018. С. 8.
13Смирнов Д.А. Особенности эволюции института главы государства в материковом Китае
ина Тайване // Общество и государство в Китае. 2017. Т. 47. № 22-1. С. 492.
Председатель Китайской Народной Республики |
293 |
фигурой, все решения, относящиеся к его правомочиям, принимались в партии. Такое положение дел сохраняется до настоящего времени.
Характерно, что О.О. Базина, характеризуя правовой статус Председателя КНР по действующей Конституции, констатирует: «Определенные Конституцией 1982 г. полномочия Председателя КНР позволяют ему быть скорее не реальным главой государства, а номинальным и большей частью не самостоятельно выполнять свои конституционные задачи»14.
Первым Председателем КНР «…был единогласно избран испытанный руководитель Коммунистической партии и китайского народа тов. Мао Цзэ-дун, заместителем Председателя — тов. Чжу Дэ»15.
Конституция 1954 г. не предоставляла Председателю КНР исключительного права действовать от имени государства. Вместе с тем в Конституции было записано: «Председатель Китайской Народной Республики возглавляет вооруженные силы страны и является председателем Государственного комитета обороны» (ст. 42). О полномочиях этого комитета ничего не было сказано.
Согласно действующей Конституции КНР 1982 г. (ст. 80), своими приказами ( )16 Председатель КНР, как и прежде, обнародует ( ) законы (при этом наложение вето на законы Конституцией не предусмотрено), подписывает указы о назначении ряда высших должностных лиц правительства17, награждает орденами и присваивает почетные звания, издает указы о помиловании, о введении военного (после конституционных поправок 2004 г. — чрезвычайного)18 положения, объявляет о состоянии войны, издает указы о мобилизации. Председатель представляет КНР, принимает дипломатических представителей, а на основании решений ПК ВСНП направляет и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах, ратифицирует и денонсирует договоры и важные соглашения, заключенные с иностранными государствами (в Конституции 1954 г. не упоминалось о денонсации и важных соглашениях).
Несколько по-разному в первой и действующей (до мартовских конституционных поправок 2018 г.) конституциях устанавливались возрастные цензы для высшего должностного лица государства и сроки полномочий. По Конституции
14 Базина О.О. Конституционно-правовой статус главы государства в Китае в XX веке. С. 137. На с. 130 Председатель КНР справедливо характеризуется исследователем как «декоративная фигура».
15Кондратьев Р.С., Грачев Л.А. Государственный строй Китайской Народной Республики. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1959. С. 68.
16В тексте Конституции КНР 1954 г. было добавлено «и указами» ( — ст. 40), последующее исключение указов вероятно связано с тем, что указы он издает сам. — Примеч. авт.
17Отдельно отметим, что дословно закрепленное в ст. 80 Конституции КНР рассматриваемое правомочие председателя звучит следующим образом: «…назначает и смещает ( ) премьера и заместителей премьера Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата…». Однако, согласно положениям п. 5 ст. 62, председатель КНР лишь предлагает ВСНП кандидатуры на указанные выше посты для их последующего утверждения / не утверждения китайским парламентом. Окончательное решение о назначении и/или смещении принимается именно ВСНП (в межсессионный период — ПК ВСНП (п. 9 ст. 67)).
18Подробнее см.: Поправки к Конституции КНР. В сборнике: Новое законодательство Китайской Народной Республики. Экспресс-информация, № 8. М.: ИДВ РАН, 2004. С. 11.
294 |
Г л а в а 7 |
1954 г. Председателем КНР мог быть избран гражданин КНР, достигший 35 лет
иобладающий активным и пассивным избирательным правом. Срок полномочий — 4 года (ст. 39). О возможности избрания или не избрания на последующие сроки в Конституции не указывалось. В Конституции 1982 г. (до мартовских поправок 2018 г.) впервые было введено ограничение на избрание Председателя 2 сроками. Ч. 3 ст. 79 Конституции КНР гласила: «Срок полномочий Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики соответствует сроку полномочий Всекитайского собрания народных представителей. Председатель и заместители Председателя Китайской Народной Республики могут занимать эти должности не более чем два срока». В настоящее время, после мартовских конституционных поправок 2018 г., занятие поста Председателя КНР по срокам не ограничено.
Вместе с Председателем КНР ВСНП избирает одного или нескольких его заместителей (п. 4 ст. 27 Конституции 1954 г., в действующей Конституции 1982 г. — п. 4 ст. 62). Заместители Председателя КНР помогают Председателю в работе и могут осуществлять часть функций Председателя. Согласно негласной традиции, избирается один заместитель Председателя.
Согласно Постановлению Постоянного комитета ВСНП от 28 декабря 1955 г. устанавливалось, что если Председатель и заместители Председателя КНР находятся в отпуске или в отъезде, представителей иностранных государств принимает председатель Постоянного комитета ВСНП19. Если Председатель КНР по состоянию здоровья в течение длительного времени не может исполнять свои обязанности, их исполняет его заместитель. При освобождении должности Председателя КНР его место занимает заместитель Председателя. Порядок избрания
исрок полномочий заместителя Председателя установлен такой же, как и для Председателя.
Председатель и заместитель Председателя КНР исполняют свои обязанности до момента вступления в должность нового Председателя и его заместителя, избранных ВСНП следующего созыва.
Вотличие от первой Конституции действующая устанавливает иной возрастной (нижний) ценз для Председателя КНР и его заместителя — 45 лет.
Вмарте 2018 г. ВСНП приняло пакет конституционных поправок, одной из которых (№ 14) было отменено ограничение срока занятия поста Председателя КНР и его заместителя, фраза о занятии указанных должностей не более двух сроков исключена из Конституции. Таким образом, Председатель КНР и его заместитель с марта 2018 г. правомочны занимать свои посты без ограничения по времени при условии их переизбрания ВСНП каждые пять лет. Произошел возврат к положениям первой Конституции КНР 1954 г.
Между Председателями по первой и действующей Конституциям есть существенное отличие в полномочиях. Председатель КНР по первой Конституции возглавлял вооруженные силы страны и был по должности председателем Государственного комитета обороны, который пришел на смену Народно-револю-
19 Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной Республики (1954– 1958). Перевод с китайского. Под редакцией и с предисловием А.Г. Крымова и М.А. Шафира. М.: Издательство иностранной литературы, 1959. С. 81.
Председатель Китайской Народной Республики |
295 |
ционному военному совету доконституционных времен. На Государственный совет (в отличие от его предшественника — Административного совета) было возложено руководство строительством вооруженных сил, а в его составе появилось министерство обороны. Как показали дальнейшие события, реальное руководство вооруженными силами было сосредоточено не в этих государственных органах, а в Военном совете (комиссии) ЦК КПК. Во главе этого органа стоял Мао Цзэдун. Теперь среди высших органов государства военными делами ведает Центральный военный совет КНР (ЦВС) ( ), который «руководит всеми Вооруженными силами государства» (ч. 1 ст. 93 действующей Конституции 1982 г.), фактически совпадающий по своему персональному составу с Военным советом ЦК КПК ( ). В действующей Конституции о Военном совете ЦК КПК нет какого-либо упоминания. Однако в действительности именно он определяет вектор развития вооруженных сил страны. По существу, ЦВС и Военный совет ЦК КПК — единый орган управления армией, только с разным названием, единолично возглавляемый председателем КНР и лидером КПК. Действующее законодательство не проводит разграничений между ЦВС и Военным советом ЦК КПК и не определяет персональный состав последнего. Известно лишь, что приказы в отношении вооруженных сил КНР обнародуются от лица Военного совета ЦК КПК, а совместные с Государственным советом — от лица ЦВС.
Первая Конституция в числе полномочий Председателя КНР обозначила созыв Верховных государственных совещаний и председательствование на них. Согласно Конституции 1954 г. (ст. 43), Верховное государственное совещание созывалось Председателем КНР в составе заместителей Председателя КНР, председателя ПК ВСНП, Премьера Государственного совета и других необходимых лиц. Верховное государственное совещание не принимало решений, им вырабатывались предложения по важным государственным вопросам. Эти предложения передавались председателем КНР ВСНП, ПК ВСНП, Госсовету для принятия решений. В форме Верховного государственного совещания Конституция закрепила сложившийся еще в первые годы существования народной республики метод работы — созыв Председателем Центрального народного правительства совещаний государственных и политических деятелей для обсуждения важных государственных вопросов. После принятия Конституции КНР до конца 1950-х гг. Председателем КНР был созван ряд заседаний Верховного государственного совещания.
Так, накануне открытия первой сессии ВСНП второго созыва и третьей сессии Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (ВК НПКСК) 15 апреля 1959 г. состоялось 16-е заседание Верховного государственного совещания. На заседании произошел обмен мнениями относительно повестки дня предстоящих сессий, а также по кандидатурам руководителей государственных органов и Единого фронта. Тогда был решен вопрос об уходе Мао Цзэдуна с поста Председателя КНР и переходе его на «вторую линию». Мао Цзэдун остался Председателем ЦК КПК и председателем Военного совета ЦК КПК. Избранный Председателем КНР на первой сессии ВСНП 2-го созыва 27 апреля 1959 г. Лю Шаоци избирался на этот пост еще раз в 1965 г., но в «культурную революцию» был смещен со своего поста антиконституционным путем, подвергся репрессиям и погиб.
296 |
Г л а в а 7 |
До принятия Конституции 1975 г. пост Председателя КНР, остававшийся незанятым, не был формально отменен. После IX съезда КПК (апрель 1969 г.)
вруководстве страны велась полемика вокруг дальнейшей судьбы этого поста20. Определенные амбиции в отношении председательского поста были у Линь Бяо21. После смещения Линь Бяо (в сентябре 1971 г.) функции Председателя КНР фактически исполнял Дун Биу, избранный 1-й сессией ВСНП 3-го созыва в январе 1965 г. заместителем Председателя КНР. При этом специальной процедуры назначения не требовалось, поскольку, согласно ст. 46 Конституции КНР 1954 г., если место Председателя КНР становится вакантным, его автоматически занимает заместитель Председателя.
ВКонституции 1975 г. по инициативе Мао Цзэдуна пост Председателя КНР не предусматривался. Некоторые функции главы государства, связанные главным образом с представительством КНР внутри страны и на международной арене, возлагались на ПК ВСНП и его председателя. В качестве главы государства председатель ПК ВСНП принимал верительные грамоты от иностранных дипломатических представителей, участвовал во встречах, проводах, приемах, банкетах
вчесть иностранных гостей соответствующего ранга, подписывал телеграммы от имени Постоянного комитета ВСНП.
В1978 г. Конституция 1975 г. была заменена новой Конституцией, восстановившей ряд положений Конституции 1954 г., но не возвратившей институт Председателя КНР. Часть полномочий председателя перешла в ведение председателя ПК ВСНП. Его функции впервые в конституционной практике КНР перечислялись в отдельной статье (ст. 26). Как и по Конституции 1975 г., полномочия председателя ПК ВСНП носили большей частью представительский характер либо выполнялись на основе и во исполнение решений, принятых ВСНП и его Постоянным комитетом. Действуя как представитель главы государства (ПК ВСНП)
вобласти международных отношений, он принимал дипломатических представителей иностранных государств, направлял и отзывал полномочных представителей КНР в зарубежных государствах, скреплял своей подписью ратифицированные ПК ВСНП договоры с иностранными государствами. Как представитель главы государства председатель ПК, действуя на основе решений ВСНП или его ПК, обнародовал законы и указы. В этом же качестве он присваивал государственные почетные звания.
Конституция 1978 г. несла на себе отпечаток «культурной революции», была компромиссным документом и вскоре был поставлен вопрос об ее исправлении. В числе исправлений было и восстановление института Председателя КНР. Объясняя причину восстановления поста председателя, в Китае говорили о необходимости осуществлять, во-первых, координацию высших органов государства с целью «укрепления всей государственной системы», во-вторых, представительство государства с миллиардным населением в международных отношениях22. Обосновывая в докладе «О проекте исправленной конституции» необходимость поста Председателя КНР в государственной структуре, докладчик пред-
20Жэньминь жибао. 20.11.1974.
21Жэньминь жибао. 20.02.1974.
22Жэньминь жибао. 20.01.1983.
Председатель Китайской Народной Республики |
297 |
седатель ПК ВСНП Пэн Чжэнь в ноябре 1982 г. отметил: «Практика со времени образования КНР показывает, что учреждение поста Председателя КНР является необходимым для совершенствования государственной структуры, а также отвечает обычаям и чаяниям народов нашей страны»23.
Во время принятия Конституции КНР 1982 г. среди китайских партийных руководителей по вопросу восстановления поста Председателя КНР проходили «ожесточенные споры»24. Предлагались следующие варианты:
1)восстановление должности Председателя;
2)отказ от восстановления указанной должности. Его функции возлагаются на председателя ПК ВСНП или Премьера Государственного совета;
3)функции Председателя возлагаются на ПК ВСНП.
Впоследствии, остановив свой выбор на первом из указанных вариантов, разработчики новой Конституции не стали законодательно закреплять за Председателем КНР статус главы государства. Фактически председатель выступает в качестве исполнительно-распорядительного органа ВСНП. Учитывая политический опыт прошлых лет, в Китае подчеркивают, что Председатель КНР поставлен законом под контроль ВСНП, а его деятельность должна вестись на основе Конституции и законов государства, принятых ВСНП и его Постоянным комитетом25.
Характерно, что, восстановив пост Председателя КНР, 5-я сессия ВСНП 5-го созыва (1982 г.) не избрала сразу это должностное лицо. Председатель КНР был избран только в следующем, 1983 г. Возможно, к моменту принятия новой конституции высшее руководство КПК не определилось с кандидатурой Председателя. Возможно и другое объяснение: было решено избрать Председателя в начале его конституционного срока, который тогда, согласно Конституции, совпадал со сроком полномочий данного созыва ВСНП.
18 июня 1983 г. на пост Председателя КНР был избран член Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК Ли Сяньнянь. Обсуждение его кандидатуры среди других кандидатов на высшие государственные должности велось в 113 группах депутатов ВСНП в течение шести дней — с 13 по 18 июня 1983 г.26.
Следует отметить, что конституционное законодательство КНР не содержит норм, определяющих принцип президентской несовместимости. Таким образом, должность Председателя КНР может совмещаться, например, с мандатом депутата ВСНП. Практически избрание Ли Сяньняня Председателем КНР свидетельствовало, что на этот пост может быть избран депутат верховного представительного органа страны, сохраняющий при этом свой мандат.
В Конституции КНР также ничего не сказано и о возрастном ограничении на занятие поста Председателя.
До недавнего времени в КНР отсутствовал законодательно регулируемый обычай принесения присяги Председателем КНР, как и другими высшими должностными лицами (иное положение в особых административных районах КНР
23Жэньминь жибао. 06.12.1982.
24. [Сюй Чундэ. История Конституции Китайской Народной Республики]. Фуцзянь: Фуцзянь жэньминь чубаньшэ, 2003. С. 602–603.
25. [Чжу Гобинь. Конституция Китая и политический строй]. Пекин: Фалюй чубаньшэ, 1998. С. 164–165.
26Жэньминь жибао. 19.06.1983.
298 |
Г л а в а 7 |
Сянгане и Аомэне — там главы администраций САР приносят присягу, установленную подготовительными комитетами ВСНП)27. Мартовской конституционной поправкой 2018 г. (№ 9) установлена конституционная обязанность работников государственного аппарата публично присягать на верность Конституции (ч. 3 ст. 27 Конституции КНР в новой редакции). Впервые церемония присяги Председателя КНР состоялась 17 марта 2018 г. сразу после переизбрания на данный пост Си Цзиньпина на второй срок.
Воктябре 2014 г. на 4-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва было принято решение о введении присяги на верность Конституции. 1 июля 2015 г. ПК ВСНП принял «Постановление об осуществлении системы конституционной присяги» (), которое вступило в силу 01.01.2016. Оно вменяет в обязанность государственным служащим, избранным СНП или их постоянными комитетами,
атакже госслужащим, назначенным народными правительствами, судами и прокуратурами, при вступлении в должность присягать на верность Конституции. Полный текст присяги, с учетом конституционной поправки марта 2018 г., звучит следующим образом:
«Клянусь быть преданным Конституции Китайской Народной Республики, защищать авторитет Конституции, исполнять установленные законом должностные обязанности, быть верным Родине и народу, честно выполнять свои обязанности, находиться под контролем народа, старательно бороться за превращение Китая в богатую, могущественную, демократическую, цивилизованную, гармоничную, прекрасную социалистическую модернизированную державу».
После Ли Сяньняня Председателем КНР стал видный деятель КПК Ян Шанкунь (1988–1993). Фактическим лидером партии и страны был тогда Дэн Сяопин, отказавшийся от руководящих партийных и государственных постов, оставив за собой в 1983 г. только пост председателя Центрального военного совета КНР (занятие этого поста не связано никакими конституционными сроками). С 1981 по 1989 г. Дэн Сяопин занимал также пост председателя Военного совета ЦК КПК.
При формировании третьего поколения высших руководителей КПК и КНР КПК вернулась к схеме, существовавшей при Мао Цзэдуне в конце 1940-х — 1950-х гг. — сосредоточение в одних руках поста лидера партии, руководителя высшего военного органа и главы государства. Эти посты занял Цзян Цзэминь. Уйдя после истечения конституционно установленных сроков с партийного (генеральный секретарь ЦК КПК) и государственного (Председатель КНР) постов, он оставался некоторое время председателем Центрального военного совета КНР и Военного совета ЦК КПК. Затем пост Председателя КНР занял генеральный секретарь ЦК КПК Ху Цзиньтао. В 2013 г. на пост Председателя КНР был избран Си Цзиньпин.
Вистории КНР был случай присвоения не предусмотренного Конституцией звания Почетного Председателя КНР. Такого титула была удостоена решением ПК ВСНП от 16 мая 1981 г. старейший государственный и общественный деятель Китая, вдова Сунь Ятсена Сун Цинлин незадолго до ее кончины 29 мая того же года.
27 См., например: Постановление Подготовительного Комитета СОАР ВСНП. Новое законодательство КНР. Экспресс-информация, № 9. М.: ИДВ РАН, 1998. С. 16–17.
Председатель Китайской Народной Республики |
299 |
Конституция 1982 г. посвятила регулированию статуса Председателя КНР отдельный раздел (раздел 2 главы 3, статьи 79–84). Согласно Основному закону страны, Председатель КНР по сравнению с первой Конституцией имеет иное правовое положение. Он больше не командует Вооруженными силами государства. Функция руководства Вооруженными силами передана Центральному военному совету КНР во главе с его председателем (ст. 93), которого избирает ВСНП, утверждающее кандидатуры других членов совета по представлению председателя (п. 6 ст. 62). Председатель Центрального военного совета, как и Премьер Госсовета КНР, несет ответственность перед ВСНП и его Постоянным комитетом.
В Конституции 1982 г. устанавливается четкое разделение функций между Постоянным комитетом ВСНП и Председателем КНР. В конституциях 1975
и1978 гг. указывалось, что кандидатура премьера Госсовета выдвигается ЦК КПК
иутверждается ВСНП. Таким образом, не существовало четкого разделения обязанностей между руководящими органами партии и государства. По Конституции 1982 г. кандидатура премьера Госсовета выдвигается Председателем КНР
иутверждается ВСНП. Только после этого Председатель КНР издает указ о назначении премьера.
Внесенная в 2004 г. конституционная поправка расширила полномочия Председателя КНР, введя в их число «осуществление деятельности по делам государства» (ранее говорилось лишь о представительстве государства и приеме дипломатических представителей иностранных государств).
Председатель КНР по своему фактическому статусу не является одной из ключевых фигур в государстве. Однако его положение с формально-юридической стороны определено недостаточно четко. Почти все его полномочия, кроме представительства государства и номинации кандидатуры Премьера Государственного совета, основываются на решениях ВСНП и его ПК (на практике кандидатура премьера также сначала определяется ЦК КПК и согласовывается с ВК НПКСК). На основании решений парламента Председатель КНР (ст. 80 и ст. 81 Конституции КНР):
—обнародует (подписывает) — ст. 25 «Закона КНР о правотворчестве» законы (путем издания соответствующего указа)28;
—назначает и смещает Премьера и заместителей Премьера Госсовета, членов Госсовета, министров, председателей комитетов и комиссий, главного ревизора, начальника секретариата Госсовета;
—награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания;
—обнародует указы о помиловании (решение о помиловании, согласно п. 18 ст. 67 Конституции КНР, принимает ПК ВСНП);
—обнародует указы о мобилизации (решение принимает ПК ВСНП — п. 19 ст. 67), объявляет о состоянии войны (решение принимает как ВСНП — п. 14 ст. 62, так и ПК — п. 18 ст. 67) и обнародует указ о введении военного положения (также по решению парламента, хотя об этом в Конституции напрямую не сказано);
28 «Важно отметить, что указы, которые издает Председатель КНР, не являются самостоятельными правовыми актами; они приобретают характер источника права лишь в совокупности с теми решениями ВСНП или его Постоянного комитета, на основании которых они изданы». Цит. по: Базина О.О. Конституционно-правовой статус главы государства в Китае в XX веке. С. 121.
300 |
Г л а в а 7 |
—утверждает и отменяет действие договоров и важных соглашений, заключенных с иностранными государствами;
—направляет и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах.
В настоящее время Председатель КНР обнародует (подписывает) законы и соответствующие акты об их опубликовании обычно в день их принятия ВСНП или ПК ВСНП, но нигде не определено, может ли Председатель не обнародовать (подписать) закон и какие это может иметь правовые последствия. О.О. Базина (Максимова) констатирует: «Председатель Республики может действовать только на основе решений ВСНП или его Постоянного комитета, …однако возможность конфликта между Председателем КНР и высшими коллегиальными органами
ипорядок разрешения таких конфликтов конституционно не предусмотрены»29.
Порядок избрания на должность ( ). В КНР не существует отдель-
ного закона, регулирующего порядок избрания Председателя КНР (наподобие ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 2003 г.). Из ч. 2 ст. 64 Конституции КНР явствует, что для избрания председателя (его заместителя) требуется простое большинство голосов всех депутатов ВСНП. Согласно регламенту порядок избрания следующий30:
1) Президиум ВСНП предлагает кандидатуры на пост главы государства и его заместителя; 2) список кандидатур отдается на обсуждение всех делегаций ВСНП; 3) Президиум на основании мнения большинства делегатов ВСНП утверждает список кандидатов и печатает бюллетени для голосования; 4) сессия ВСНП проводит выборы путем тайного голосования; 5) Председателем (заместителем Председателя) КНР становится тот, чья кандидатура получила более половины голосов всех делегатов.
Голосование по Председателю и заместителю единое и проходит в первой половине дня. Обычно печатается 9 бюллетеней различного цвета на китайском языке и языках еще семи национальностей31: один — с кандидатурами Председателя ПК ВСНП, его заместителей и начальника секретариата; один — с кандидатурами членов ПК ВСНП; один — с кандидатурами Председателя КНР и его заместителя; один — с кандидатурой председателя ЦВС; один — с кандидатурой председателя Верховного народного суда; один — с кандидатурой председателя Верховной народной прокуратуры; один — с кандидатурой Премьера Госсовета; один — с кандидатурами заместителей Премьера Госсовета, его членами, министрами, главами комитетов, главы ЦБ, главного аудитора и главы секретариата; один — с кандидатурами заместителей ЦВС и его членами.
Так, 14 марта 2013 г. на первой сессии ВСНП 12-го созыва в первый день голосования депутатам были розданы четыре вида бюллетеней32. Тогда избирали:
29Максимова О.О. Конституционно-правовой статус главы государства в Китае (история и современность). Автореферат …канд. юр. наук. М., 2012. С. 25.
30Глава 4 «Регламента Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики», принятого 04.04.1989.
31Подробнее см.: URL: http://star.news.sohu.com/s2013/toupiao/ (на кит. яз.).
32Подробнее о результатах голосования см.: URL: http://www.npc.gov.cn/npc/zhibo/zzzb27/ node_9654.htm (на кит. яз.) (стенограмма); URL: http://lianghui.people.com.cn/2013npc/n/2013/ 0314/c357320-20790195.html (на кит. яз.) (фамилии избранных руководителей).