Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

Система бюджетных взаимоотношений центра и регионов основана на закреплении определенных источников доходов за уровнями власти (центр–места) с выделением доходов общего ведения. Темпы роста финансовых доходов в КНР опережают темпы роста ВВП (так, в 2015 г. темпы прироста ВВП составили 6,9%, темпы прироста доходов — 8,4%, расходов — свыше 10%).

Основными факторами роста бюджетных доходов в КНР являются: 1) сохранение высоких темпов экономического роста; 2) обеспечение стабильности цен (за счет налога с оборота и подоходного налога); 3) стремительный экономический рост слаборазвитых западных и центральных районов Китая; 4) темпы увеличения доходов местных бюджетов выше, чем центрального.

Доходы правительства не ограничиваются поступлениями в бюджет, в них также входит немало внебюджетных и неналоговых доходов, равных объему бюджетных поступлений. В связи с этим в Китае рассматривается вопрос о реформировании системы распределения доходов — увеличение порога личных подоходных налогов, снижение подоходного налога предприятий и пр.

Более 90% бюджетных доходов обеспечивается за счет налоговых поступлений. После проведения в 1994 г. налоговой реформы в КНР совершенствуют налоговую систему в соответствии с принципами социалистической рыночной экономики. Налоговые поступления подразделяются на центральные налоговые доходы, местные налоговые доходы и общие налоговые доходы — центрального

иместного правительства.

Кцентральным налоговым доходам относятся потребительский налог, та-

моженные пошлины, НДС и взимаемый таможней потребительский налог.

Кместным налоговым доходам относятся подоходный налог с физических лиц, налог за пользование землей в городах, налог с пахотных угодий, регулирующий налог на инвестиции в недвижимость, налог на передачу оцениваемой недвижимости, налог с владельцев домов, налог на городскую недвижимость, налог на наследуемое имущество, налог на средства автотранспорта и суда, налог на регистрационные номера транспортных средств и судов, пошлина при продаже недвижимости, налог на проведение банкетов и местные добавочные налоги.

Кобщим налоговым доходам центрального и местных правительств отно-

сятся НДС (75% — центру, 25% — местам), предпринимательский налог, налог на прибыль предприятий центрального подчинения, налог за пользование природными ресурсами, налог на поддержание городского правительства, гербовый сбор.

В июне 2014 г. Политбюро ЦК КПК приняло решение об углублении финансовой реформы, которая состояла из преобразования налоговой системы, бюджетного механизма и межбюджетных отношений. В августе 2014 г. ПК ВСНП была одобрена новая редакция готовившегося более 10 лет Закона о бюджете КНР. В нем был установлен механизм управления и контроля за долгами местных правительств, повышены требования к прозрачности бюджетного процесса, ограничены масштабы специальных финансовых трансфертов центрального правительства региональным властям, усилены контрольные функции и полномочия ВСНП в отношении формирования и исполнения бюджета, а также утверждены обязанности Народного банка Китая в качестве управляющего государственным казначейством.

Было принято решение об объединении в рамках национального фонда доходов и расходов четырех различных составляющих государственных финансов: 1) госбюджет; 2) государственные внебюджетные фонды; 3) бюджет капитального строительства; 4) фонд социального страхования. При этом на госбюджет приходится почти 60% общенационального фонда доходов и расходов, на государственные внебюджетные фонды примерно 24%, на фонд капитального строительства — 1% и на фонд социального страхования — 16%8.

В сентябре 2014 г. Госсовет КНР принял решение об углублении реформы управления бюджетной системы. В решении был предложен комплекс мер по обеспечению прозрачности центрального и местных бюджетов, созданию системы среднесрочного бюджетного планирования на три года с возможностью переноса дефицита или профицита годового бюджета, а также введение запрета на установление местными администрациями целевых финансовых сборов и на самостоятельное установление налоговых льгот, универсальное применение налоговых льгот и преференций на всей территории страны, придание более гибкого характера системе межбюджетных трансфертов из центра на реализацию местными властями инвестиционных проектов и усиление контроля за исполнением бюджетов на всех уровнях.

Для управления долгами региональных органов власти в 2011 г. Минфином КНР был объявлен эксперимент по самостоятельному выпуску облигационных займов местными правительствами экономически развитых территорий — провинций Чжэцзян, Гуандун и Шаньдун, городов Шанхай и Шэньчжэнь. В 2014 г. десять территорий КНР с наиболее устойчивым экономическим положением получили разрешение на самостоятельный выпуск, обслуживание и погашение облигационных займов по рыночным процентным ставкам на пять, семь и десять лет. Входящим в эту программу территориям были выделены квоты для выпуска облигаций до конца 2014 г. на сумму в 110 млрд юаней, в том числе не более 15 млрд юаней на одну провинцию.

На сессии ВСНП (март 2016 г.) всем территориям КНР было разрешено выпускать облигационные займы для пополнения местных бюджетов на общую сумму 4 трлн юаней. При этом за центром сохранялось установление из этой суммы квот для каждой отдельной территории в соответствии с реальными экономическими условиями и возможностями местных правительств обеспечить гарантии по покрытию сумм по выделенным квотам. Во избежание рисков было установлено, что полученные финансовые средства разрешается использовать исключительно на цели инфраструктурного строительства, их запрещено расходовать на финансирование текущей деятельности местных властей. Средства для обслуживания и погашения займов включаются в расходную часть бюджетов провинций и должны находиться под контролем местных законодательных органов.

Таким образом, наблюдающийся в КНР дефицит бюджета не оказывает принципиального воздействия на развитие китайской экономики. Как отмечал в период мирового финансового кризиса в 2008 г. премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао, «самый непосредственный, самый инициативный и самый эффективный

8 2014 [Статистический справочник Китая — 2014]. Пекин, 2014. С. 68.

способ противостояния глобальному финансовому кризису — увеличение правительственных вложений».

Одной из основных мер по борьбе с инфляцией и растущим бюджетным дефицитом стали правительственные вложения в важнейшие инфраструктурные проекты при одновременном контроле за обеспечением ключевых показателей — доля дефицита госбюджета не должна превышать 3% ВВП, общего остаточного государственного долга — 60% ВВП, наличная денежная масса в обращении должна быть на уровне 10–11% ВВП при заметном повышении доли денежной массы М2. В этом случае повысятся доходы предприятий и населения и соответственно налогооблагаемая база предприятий и рост доходов населения. Это позволит сформировать устойчивую базу налоговых поступлений в центральный

иместные бюджеты за счет различных налогов и сборов: НДС, потребительский налог, налог на прибыль предприятий и т.д.

Еще одним важным инструментом пополнения дефицита местных бюджетов является разрешение местным властям на выпуск местных облигационных займов для развития инфраструктурных проектов в соответствии с местными экономическими условиями по выделенным квотам из центра при жестком контроле местных законодательных органов власти. При этом в КНР действует категорический запрет для исполнительной власти на местах использовать поступившие от эмиссии облигаций средства для покрытия расходов на текущую деятельность.

Таким образом, за 30 с лишним лет после начала экономической реформы система стратегического планирования в Китае претерпела значительные изменения: от централизованного директивного планирования с определением большого количества фиксированных натуральных показателей производства продукции промышленности и сельского хозяйства до направляющего планирования с составлением долгосрочных и среднесрочных экономических и социальных программ развития народного хозяйства. Основное место в последних занимают программы строительства основных объектов, отраслевые и региональные программы, в которых практически отсутствовали фиксированные натуральные показатели, а использовалось несколько индикативных показателей общего характера.

В2000–2010 гг. практически все административные единицы КНР — провинции, города центрального подчинения, автономные районы заметно перевыполнили индикативные показатели по темпам прироста ВВП и доходов населения как в городе, так и на селе. Хуже обстояло дело с показателями социального развития: создание новых рабочих мест, рост доли городского населения, повышение доли населения, охваченного различными формами социального страхования — пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, пособия по безработице

иособенно охват системой социального страхования рабочих-мигрантов из сельской местности. Еще больше проблем возникало у местных властей при решении экологических проблем, связанных со снижением затрат энергоресурсов на единицу ВВП, с увеличением пахотных площадей, снижением выбросов углекислого газа и двуокиси серы, уменьшением потребления воды на единицу произведенной продукции, увеличением площадей, занятых лесом. Потребовались две пятилетки (2000–2010), для того чтобы убедить местных руководителей не стремиться к одностороннему увеличению темпов роста ВРП, а больше обращать внимание

на решение социальных проблем. В XXI в. с местных руководителей стали спрашивать за расширение системы социального страхования, системы образования

ивведение обязательного бесплатного 9-летнего образования не только в городе, но и в деревне, за рост урбанизации и создание новых рабочих мест как для городских жителей, так и для мигрантов из деревни.

Всвязи с возникающей проблемой нехватки рабочей силы большое внимание в Китае стали придавать развитию образования, науки и техники. Для сферы образования был установлен норматив расходов — не менее 4% ВВП, а в сфере на- учно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок — не менее 2% ВВП в 2010 г. и не менее 2,2% в 2015 г. Но, по итогам 11-й пятилетки (2006–2010), показатели доли расходов на НИОКР — 1,76 % и образование — 3,6% ВВП — так

ине были выполнены. Эти показатели оказались не полностью выполнены и в 2017–2018 гг.: по НИОКР — 2,18%, по образованию — 3,6%9.

12-й пятилетний план (2011—2015) стал частью экономической стратегии, направленной на выход Китая на 2-е место в мире по показателям комплексной государственной мощи к 2050 г. Академия общественных наук Китая распространила доклад, в котором было заявлено, что «к 2050 г. Китай станет второй по совокупной мощи державой мира, уступая только США», а «к 2020 г. будет бороться за место среди пяти самых конкурентоспособных стран из группы G20».

При подготовке 12-го пятилетнего плана (2011–2015), в котором в соответствии с требованиями ВТО все показатели носили не директивный, а индикативный характер, всем местным органам власти было дано указание подготовить программы ( ) социально-экономического развития территорий на основе достигнутых результатов 11-й пятилетки (2006–2010 гг.). В январе–феврале 2011 г. все местные собрания народных представителей (СНП), включая СНП крупных городов с населением свыше 1 млн человек, приняли программы развития территорий, в которых, в отличие от программ развития на 2006–2010 гг., были учтены замечания и предложения руководства страны о необходимости усиления социальных аспектов развития территорий, разработаны экологические нормативы развития производства и сделан серьезный упор на развитие научно-технических инноваций. Все эти предложения суммировались на уровне Госсовета КНР, в марте 2011 г. программа социально-экономического развития КНР на 2011–2015 гг. была принята к исполнению 4-й сессией ВСНП 11-го созыва.

В12-й пятилетке в процессе перехода от экстенсивных к интенсивным формам развития производства было намечено снижать темпы прироста ВВП с 10,3% в 2010 г. до 8% в 2011 г. и затем до 7% в 2015 г. При этом по плану на 12-ю пятилетку объем ВВП в 2015 г. должен был составить 55 трлн юаней (примерно 8,4 трлн долл.) в ценах 2010 г. Первым шагом для реализации намеченных планов по сбалансированию социально-экономического развития страны стали более низкие показатели прироста ВВП на 2012 г. — 7,5% в год. Премьер Госсовета Вэнь Цзябао в своем выступлении на сессии ВСНП в марте 2011 г. заявил, что «более низкий прирост ВВП необходим для сокращения чрезмерной зависимости экономического роста от экспорта и инвестиций» и «нацелен на ускорение трансформации способа экономического развития, повышение его качества и эффективно-

9 2014 [Статистический справочник Китая — 2014]. С. 150.

сти, избавление китайской экономики от чрезмерной зависимости от природных ресурсов и загрязнения окружающей среды».

Важное значение при подготовке 12-го пятилетнего плана придавалось показателям социального развития страны. Предусматривался неуклонный рост доходов городского населения с 19 тыс. юаней в 2010 г. до 26 810 юаней в 2015 г. для решения задачи построения общества «малого благоденствия», повышения уровня социальной защищенности населения путем распространения системы социального страхования и льготного медицинского обслуживания на большую часть населения страны, прежде всего на жителей деревни. Однако уже в 2013 г. были превышены показатели доходов сельского и городского населения Китая, в большинстве районов страны значительная часть сельского населения получила возможность пользоваться кооперативным медицинским обслуживанием.

В отличие от прежних лет, большое значение придавалось показателям охраны окружающей среды. В ХХ в. эти показатели не учитывались, что в условиях бурного развития производства привело к серьезному загрязнению окружающей среды. Лишь в программы на 11-ю пятилетку (2006–2010) стали включаться такие показатели охраны окружающей среды, как площадь пахотной земли, площадь лесных массивов и ее доля в общей площади страны, доля возобновляемых энергоресурсов в объеме потребления первичных энергоресурсов, снижение потребления энергоресурсов на единицу ВВП, а также выбросов двуокиси углерода на единицу ВВП, выбросов соединений углерода, выбросов двуокиси серы. Особо следует обратить внимание на два показателя: доля возобновляемых энергоресурсов (энергия солнца, воды, ветра, биоресурсы и т.д.) в объеме потребления первичных энергоресурсов должна была увеличиться с 8,3% в 2010 г. до 11,4% в 2015 г., а снижение потребления энергоресурсов на единицу ВВП — с 20% в 2006– 2010 гг. до 16% в 2011–2015 гг.10.

Особое внимание в программных показателях 12-й пятилетки обращалось на проблемы развития образования, науки и научно-технических инноваций. Были приняты программы развития новых и высокотехнологичных отраслей: для промышленности — «Сделано в Китае — 2025» и для информатизации — «Интернет плюс»11.

На 4-й сессии ВСНП 12-го созыва (март 2016 г.) была поставлена цель к 2020 г. «построить в Китае общество сяокан во всей стране». Для реализации этой задачи были предложены индикативные показатели 13-го пятилетнего плана (2016– 2020), в соответствии с которыми объем ВВП в КНР должен составить 80 трлн юаней, а ВВП на душу населения — примерно 60 тыс. юаней (ок. 9230 ам. долл. по текущему курсу) в 2020 г., т.е. увеличиться вдвое по сравнению с 2010 г. В 2016 г. темпы прироста ВВП составили 6,7%, а объем ВВП — 74,4 трлн юаней (или 11,2 трлн долл. по текущему курсу), в 2017 г. — 6,9% при объеме ВВП 82,7 трлн юаней (12,3 трлн долл.) (табл. 3). Таким образом, Китай перевыполнил

10[Проект программы социальноэкономического развития страны и всех территорий в 12-й пятилетке / под ред. Государственного комитета по развитию и реформе КНР]. Пекин: Жэньминь чубаньшэ, 2011.

11( ) [В Пекине открылся XVIII съезд КПК, доклад Ху Цзиньтао] // URL: http://china.caixin.com/2012-11-08/100458021_all.html#page6, Цайсиньван, 08.11.2012. С. 7–8.

показатели ВВП на 2020 год, но еще заметно отстает по показателям ВВП на душу населения от развитых стран.

Таблица 3.

Основные показатели экономического развития КНР в XXI в.

Источники: Чжунго тунцзи чжайяо — 2017 [Статистический справочник Китая — 2017]. Пекин, 2017. С. 16, 21; 2017 нянь гоминь цзинцзи хэ шэхуй фачжань тунцзи баогао [Статистический доклад социально-экономического развития КНР в 2017 г.]. ГСУ КНР, 28 февраля 2018 г.).

Несмотря на определенное снижение темпов прироста ВВП, эти показатели оказались заметно выше, чем в среднем по миру, в т.ч. в США, странах Западной Европы, Японии и России. Хотя в годы 11-й пятилетки (2005–2010) были достигнуты высокие темпы роста ВВП — 11,2% и душевого ВВП — 10,6%, среднегодовые темпы прироста ВВП на 12-ю пятилетку (2011–2015) были намечены весьма умеренные — 7% в год, а на 13-ю пятилетку (2016–2020) — 6,5–7,0% в год. Как объяснил премьер Госсовета Ли Кэцян в ходе 5-й сессии ВСНП (март 2017 г.), «прирост ВВП 6,5% в 2016 г. не низкий, его непросто достичь, в результате объем ВВП составил 74,4 трлн юаней, или 11 трлн долл.»12. Это было связано с необходимостью проведения структурной перестройки экономики в новых условиях, как внешних, так и внутренних. При этом среднегодовые темпы прироста располагаемого дохода городского населения и чистого дохода сельского населения были запланированы на уровне 6–7% в год. Замедление темпов роста экономики КНР стало заметным с 2013 г. вслед за исчерпанием эффекта антикризисного стимулирования предыдущего десятилетия. В условиях «новой нормальности» без прежнего объема государственных инвестиций, а также с учетом постоянного удорожания факторов производства основным направлением развития становятся инновации в научно-технической сфере.

Выдвинутая в 2014 г. председателем КНР Си Цзиньпином «новая нормальность» в экономике выступает как содержательная программа действий, нацеленных на развитие экономики в изменившихся условиях. Первоисточник этой концепции находится за пределами Китая — ее прообразом стало понятие New

12 Доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2016 год и проект плана на 2017 год. URL: http://russian.news.cn/china/2017-03/17/c136137588.htm

Normal ( ), возникшее в западных экономических кругах в 2009 г. для описания долгосрочного характера посткризисных явлений в мировой экономике. Специфика китайской версии «новой нормальности» заключается в том, что она не ограничивается описанием возникших трудностей, но также предполагает проведение активной экономической политики на уровне государства и внесения корректировок в политику реформ для обеспечения приемлемых темпов развития национальной экономики.

Местные бюджеты и китайские корпорации имеют большую задолженность. В 2010 г. общий долг Китая (государственный, корпоративный, домохозяйств) составил примерно 200% ВВП, а в 2016 г. — уже 270% ВВП. Если рассматривать ситуацию в КНР с точки зрения классической рыночной экономики, то огромные долги корпораций по кредитам приведут к банкротству цепочки банков, кредитовавших эти предприятия, как во время «великого кризиса» 1929–1933 гг. в США

икризиса в Японии 1990 г. Однако ситуация с долгами в КНР другая. Прежде всего, сам объем государственного долга в 2016 г. составлял всего 12,0 трлн юаней, из которых на внешний долг приходится лишь 0,13 трлн юаней, составляя всего лишь 16% объема ВВП Китая13, в то время как госдолг США превышает 100% ВВП.

ВКитае понятие «корпоративный долг» связано с долгами предприятий местного подчинения, которые фактически управляются местными властями

иберут кредиты у государственных банков. Как показали аналогичные события конца 90-х годов ХХ в., проблема огромных «плохих» долгов крупных предприятий, которые вряд ли смогли бы самостоятельно, без помощи из центра покрыть финансирующим их банкам свои задолженности по кредитам, была с легкостью решена. В Китае фактически предприятия госсектора (предприятия других форм собственности имеют весьма ограниченные возможности для пользования банковским кредитом для развития производства и используют «теневой банкинг») берут кредит у государственных банков. В Китае нашли простейший путь погашения кооперативных долгов. Предприятия-должники должны под контролем банковских структур и местных законодательных органов выпустить акции своего предприятия которыми бы оно расплачивалось с банками-кредиторами. Бан- ки-кредиторы получали возможность вместо хождений по судам с требованием уплатить задолженность (которую предприятия никогда не смогли бы вернуть), принять участие в управлении предприятием и таким образом, за счет участия в прибылях могли бы поэтапно в качестве дивидендов на акции вернуть часть задолженности.

Более сложная ситуация обстоит с дефицитами местных бюджетов. Согласно данным различных китайских статистических справочников, практически все местные бюджеты уже несколько лет лишь сводятся с дефицитом. В более развитых приморских районах дефицит местных бюджетов невелик и не превышает 1 трлн юаней (менее 20% бюджета территории), в то время как в отдельных провинциях Центрального и Западного Китая дефицит местных бюджетов превышает показатель 3,5 трлн юаней. Например, в 2016 г. в Сычуани дефицит бюджета составлял примерно 4,6 трлн юаней, в Хэнани — 4,3 трлн юаней. Если сравнить

13 2014 [Статистический справочник Китая — 2014]. С. 68.

расходы с доходами местных бюджетов, то по соотношению расходы–доходы бюджета лидером является Тибет — 10-кратное превышение расходов над доходами, Цинхай — семикратное, Синьцзян — более чем трехкратное превышение14. Вместе с тем в консолидированном государственном бюджете (центральный плюс местные бюджеты) за счет государственного бюджета всегда достигался профицит, который зачастую компенсировал дефицит местных бюджетов экономически отсталых провинций, так как осуществлялись широкомасштабные программы развития регионов, такие как начавшаяся в 2000 г. программа развития западных районов Китая.

Более того, в отличие от других стран, значительная часть кредитов в КНР предоставлялась предприятиям под земельные площади, расположенные на территории уезда, города, волости, округа. В этом случае с учетом того, что землей в Китае имеют право распоряжаться не частные собственники, а местные власти, проблема местных долгов может решаться легко. Кроме того, в Китае местные власти получили право выпускать облигации для погашения кредитов на суммы, установленные Народным банком Китая, под контролем местных законодательных органов. Таким образом, с помощью всех этих мер центральным и местным властям удается решать проблемы с корпоративными долгами и долгами местных бюджетов.

Большую часть капиталовложений в основные производственные фонды (ОПФ) делают сами предприятия. По данным ГСУ КНР, доля инвестиций из государственного бюджета в основные производственные фонды составляла в 2016 г. всего 3,6 трлн юаней из 62 трлн юаней всех капиталовложений, т.е. 5,8%, самофинансирование предприятий — 41,4 трлн юаней (66,8%), банковские кредиты — 6,7 трлн юаней (10,8%)15. Главным спонсором всех капиталовложений в ОПФ на китайских предприятиях являются сами предприятия.

Таким образом, в XXI в. в Китае произошла замена механизма планирования социально-экономического развития народного хозяйства, и в течение 15 лет страна перешла от системы директивного планирования к системе индикативного планирования при сохранении руководством КПК, ВСНП и НПКСК контроля за социально-экономическими процессами в обществе.

142017 [Статистический справочник Китая — 2017]. Пекин, 2017. С. 72–73.

15Там же. С. 81.