Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

ния, а также руководство работой по просвещению в области национальной обороны во всех видах учебных заведений.

8.Общее руководство работой преподавателей и учителей по всей стране, разработка квалификационных критериев различных видов и уровней для преподавателей и учителей, а также руководство их реализацией; разработка и представление стандартов по комплектованию учебных заведений различных уровней и видов; осуществление централизованного планирования работы по созданию коллективов преподавателей, учителей и руководящих работников учебных заведений.

9.Координация и управление работой по организации вступительных экзаменов в вузы различных видов: в университеты ( ), отдельно учрежденные институты, на входящие в структуру университетов ( ), высшие профессиональные учебные заведения ( ), включающие высшие специальные учебные заведения (институты с каким-либо профилем) (), профессиональные колледжи (институты) / университеты ( /), профессионально-технические колледжи (институты) ( ), группы высшего специального образования в университетах ( )11; составление планов по набору обучающихся в вузы различных видов; ответственность за работу по администрированию списков обучающихся в вузах; единое управление реформой системы занятости выпускников вузов, разработка политики занятости выпускников вузов, организация и реализация работы по распределению

итрудоустройству выпускников вузов.

Вступительные экзамены в вузы КНР реализуются в виде Единого государственного экзамена для поступления в высшие учебные заведения (сокр. ,, гаокао). Экзамен одновременно является выпускным для учащихся средней школы старшей ступени. По его результатам абитуриенты в случае набора необходимого количества баллов могут быть зачислены в любое образовательное учреждение общего высшего образования Китая. Ежегодно Министерством образования утверждается единый государственный план набора абитуриентов. Согласно плану, для каждого вуза устанавливаются цифры приема (квоты) для каждой провинции, города центрального подчинения и автономного района. Таким образом, каждый абитуриент зачисляется по результатам гаокао, однако он борется за место не в общем количестве мест набора на специальность, а в рамках того количества из общих мест, которое выделено на его провинцию, город центрального подчинения, автономный район. Также вуз вправе установить внутреннее добавочное испытание (устанавливается внутренними правилами набора абитуриентов).

Распределение для выпускников по программам ( , чжуанькэ)12 и бакалавриата отсутствует, исключением являются шесть педагогических вузов страны, находящихся в прямом подчинении Министерства образования КНР, в которых обучение является бесплатным и заканчивается последующим распределени-

11Гурулева Т.Л. Система образования КНР и российско-китайское образовательное сотрудничество: монография. М.: ИД ВКН, 2018. 464 с.; она же. Система образования в Китайской Народной Республике: структура и основные направления развития // Высшее образование в России. 2017. № 7. С. 152–164.

12Высшее специальное образование ( , чжуанькэ).

ем в труднодоступные бедные районы страны. К этим вузам относятся: Пекинский педагогический университет ( ), Северо-Восточный педагогический университет ( , г. Чанчунь), Восточно-Китайский педагогический университет ( , г. Шанхай), Педагогический университет Центрального Китая ( , г. Ухань), Юго-Западный университет (бывший педагогический университет) ( , г. Чунцин) и Педагогический университет провинции Шэньси ( , г. Сиань)13.

10.Планирование и руководство научными исследованиями на базе вузов по направлениям: естественные науки, философия, общественные науки; централизованное управление работой, осуществляемой на базе вузов, по следующим направлениям: прикладные исследования и распространение высоких технологий, внедрение научно-исследовательских достижений, сочетание производства, обучения и исследований. Координация и управление практической работой, реализуемой вузами в следующих областях: значимые для государства научно-исследова- тельские проекты, научно-исследовательские проекты в области решения проблем национальной обороны. Руководство строительством и развитием в вузах государственных базовых лабораторий и инженерно-исследовательских центров.

11.Единое планирование, управление, координация образовательной деятельностью, осуществляемой за рубежом; разработка курса и политики по управлению работой в области обучения китайских студентов за границей и обучения иностранных студентов в Китае. Планирование, координация и руководство работой по преподаванию китайского языка как иностранного. Управление работой образовательных учреждений КНР, аккредитованных за рубежом. Координация образовательного обмена со Специальными административными районами Сянган и Аомэнь, а также провинцией Тайвань.

12.Сбор статистических данных, анализ и публикация информации в области образования.

13.Разработка курса и политики работы в области государственного языка

иписьменности, а также выработка среднесрочных и долгосрочных планов по данному направлению работы. Утверждение норм и стандартов китайского языка

иязыков национальных меньшинств, а также организация и координация надзора и проверки реализации данных норм и стандартов; руководство работой по распространению путунхуа и проведению тестирования на знание путунхуа.

14.Централизованное планирование работы по присвоению ученых степеней, подготовка нормативных актов в данной области. Ответственность за реализацию всей системы ( ) государственной системы ученых степеней, ответственность за работу по установлению эквивалентности и взаимному признанию ученых степеней других государств; заведование работой Комиссии научных степеней при Госсовете КНР.

Успешно прошедшим обучение по программам бакалавриата выдается диплом о высшем образовании (диплом об окончании обучения по программе бакалавриата); при успешной защите выпускной дипломной работы и соответствующем общем балле зачетных единиц по учебным дисциплинам выпускнику

13 Подробно о системе образования Китая можно прочитать в монографии: Система образования КНР и российско-китайское образовательное сотрудничество. М.: ИД ВКН, 2018. 464 с.

присваивается ученая степень бакалавра ( , сюэши). Возможно получение второго высшего образования, при выполнении программы обучения выпускнику присваивается вторая ученая степень бакалавра ( ). Успешно прошедшим обучение и защитившим магистерскую и докторскую диссертации выдаются дипломы об окончании обучения по программе магистратуры и докторантуры, а также присваивается ученая степень магистра и доктора соответственно ( , ). Номенклатура ученых степеней бакалавра, магистра и доктора следующая: философия, экономика, юриспруденция, педагогика, гуманитарные науки ( , Arts), история, естественные науки, технические науки, сельскохозяйственные науки, медицина. Тем, кто не смог защитить диссертацию и не достиг необходимого балла зачетных единиц, но успешно прошел обучение по программам подготовки магистра и доктора, выдаются только дипломы об окончании обучения по программам магистерской и докторской подготовки.

15.Ответственность за координацию сотрудничества и обмена между членами, отделениями и иными отделами и структурами в Национальной комиссии КНР по делам ЮНЕСКО, ответственность за контакты и обмен со штаб-квартирой ЮНЕСКО, Региональным бюро ЮНЕСКО в Азии и Тихом океане, Бюро (кластерным офисом) ЮНЕСКО в Пекине. Ответственность за установление контактов и руководство работой Постоянного представительства Китая при ЮНЕСКО.

16.Выполнение поручений государственных руководителей в области науки, техники и образования.

17.Выполнение поручений Госсовета КНР.

Помимо общих функций, выполняемых Министерством образования КНР, каждый из отделов Министерства отвечает за отдельный участок работы, определенный в названии отдела.

Справка. Общее количество образовательных учреждений КНР (государственных и частных) в 2019/20 уч. г. составляло 530 100, среди них детских садов — 281 200; учреждений обязательного девятилетнего образования — 212 600 (начальных общеобразовательных школ — 160 100, включая 96 500 пунктов обучения начального образования, средних общеобразовательных школ первой ступени — 52 400); учреждений вспомогательной (коррекционной) школы — 2192; средних общеобразовательных школ старшей ступени — 24 400 (средних общеобразовательных школ старшей ступени — 14 000, средних общеобразовательных школ старшей ступени для взрослых — 333, учреждений среднего профессионального образования — 10 100); учреждений общего высшего образования — 2688 (среди них высших учебных заведений, ведущих подготовку по программам бакалавриата, — 1265, по программам чжуанькэ — 1423); высших учебных заведений, осуществляющих образование взрослых, — 268; учреждений послевузовского образования, осуществляющих подготовку по программам магистратуры и докторантуры, — 828 (из них общеобразовательных учреждений — 593, науч- но-исследовательских — 235), других видов учреждений — около 800014.

По данным Министерства образования КНР, в 2019/20 уч. г. в стране насчитывалось 191 500 негосударственных (частных) образовательных учреждений

14 2019 [Национальный статистический отчет по развитию образования за 2019 год]. URL: http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751. html (дата обращения: 08.12.2020).

( ), что составляло 36,13% всех образовательных учреждений страны15. Среди них: частных детских садов — 173 200, частных начальных общеобразовательных школ — 6228, частных средних общеобразовательных школ первой ступени — 5793, частных средних общеобразовательных школ старшей ступени — 3427, частных учреждений среднего профессионального образования — 1985, частных учреждений общего высшего образования, осуществляющих подготовку по программам бакалавриата и программам чжуанькэ, — 757.

В целом расходы родителей на содержание детей в государственных детских садах в городах составляют от 125 до 340 юаней в месяц в зависимости от уровня (от третьего уровня до первого соответственно), а в образцовых городских детских садах эта стоимость достигает 800 юаней в месяц. В поселках и волостях стоимость посещения государственных детских садов ниже. Обязательное девятилетнее образование (1–9 классы) в государственных школах является бесплатным. Обучение в государственной средней общеобразовательной школе старшей ступени (10–12 классы) платное, оно колеблется от 200 юаней (в поселках и волостях) до 1500 юаней за семестр (школы городского значения в крупных городах), также платным является проживание в общежитии (от 180 до 360 юаней в месяц в зависимости от категории общежития, которая бывает третьей, второй и первой). Среднее профессиональное образование на 90% бесплатно (в более чем 20 провинциях полностью осуществляется бесплатное среднее профессиональное образование). В государственных платных средних профессиональных учебных заведениях стоимость обучения колеблется от 1100 до 4000 юаней за семестр в зависимости от вида учебного заведения (обычные и государственного значения), его местонахождения (в городах обучение дороже) и от специальности (обучение на технических и художественных специальностях дороже). Стоимость обучения по программам подготовки чжуанькэ в государственных образовательных учреждениях составляет 6000–7000 юаней (технические специальности от 7500 юаней и выше) за учебный год. Стоимость обучения по программам бакалавриата в государственных вузах составляет 5000–6500 юаней за учебный год (художественные специальности до 10 000 юаней). Стоимость обучения по программам магистратуры в государственном образовательном учреждении составляет около 8000 юаней за учебный год, а докторантуры — 10 000 юаней за учебный год. Кроме того, в высшем и послевузовском государственном образовании расходы на учебную литературу составляют примерно 500–800 юаней в год, проживание в общежитии примерно 1000–1200 юаней в год. Стоимость обучения в частных образовательных учреждениях в 2–4 раза выше, чем в государственных.

Всего системой образования КНР охвачено 282 млн человек16. Валовой коэффициент охвата трехлетним дошкольным образованием в 2018 г. составил 81,7%, что достигает средних показателей стран со средневерхними доходами. Для обязательного девятилетнего образования в Китае подсчитывается не валовой коэффициент охвата населения (поскольку 100%-ный охват населения гарантирован законодательно), а коэффициент прочности, представляющий собой соот-

15Там же.

16Там же.

ношение количества учащихся, поступивших в школу, и количества выпускников 9-го класса. Данный параметр в 2018 г. составил 94,2%, что превышает средние показатели стран с высоким уровнем доходов. Доля учащихся начальной школы составляет 99,9% этой возрастной группы. Валовой показатель охвата образованием в средней школе первой ступени составляет 104%17. Валовой коэффициент охвата старшей ступенью средней школы в 2018 г. составил 88,8%. Валовой коэффициент охвата высшим образованием в 2018 г. составил 48,1%. Два последних показателя превышают средние показатели стран со средневерхними доходами.

Министерство культуры и туризма КНР ( ) —

высший орган управления культурой Китая, входит в состав Госсовета КНР. Министерство культуры под руководством Госсовета КНР осуществляет управление в области культуры и искусства в стране. Является одним из старейших министерств КНР.

История развития Министерства культуры и туризма КНР. С октября 1949 по сентябрь 1954 г. существовало Министерство культуры Центрального народного правительства ( ). Руководство работой в области культуры осуществлял Комитет по делам культуры и просвещения Административного совета КНР ( ). С сентября 1954 по июнь 1970 г. административная работа в области культуры осуществлялась Министерством культуры КНР, которое управлялось Второй канцелярией премьера Госсовета КНР. В период «культурной революции» с июня 1970 г. по январь 1975 г. в связи с сокращением целого ряда органов Госсовета КНР Министерство культуры было ликвидировано, вместо него была создана Группа по делам культуры Госсовета КНР ( ). В январе 1975 г. Министерство культуры было восстановлено. В 1982 г. в ходе реформы структуры Госсовета в состав Министерства культуры влились Комиссия по внешним культурным связям, Государственное управление по делам печати/издательств, Государственное управление по вопросам памятников материальной культуры и Управление по делам издания литературы на иностранных языках. В ноябре 1986 г. Государственное управление по делам печати/издательств вновь стало самостоятельным ведомством и вернулось в непосредственное подчинение Госсовета КНР. В июне 1987 г. Государственное управление по вопросам памятников материальной культуры получило статус подведомства Министерства культуры, но в 1988 г. вновь было включено в его состав.

Вмарте 2018 г. на первой сессии ВСНП 13-го созыва согласно законопроекту

ореформе структуры Госсовета КНР было создано Министерство культуры и туризма КНР путем объединения Министерства культуры и Государственного управления по делам туризма. На пост министра культуры и туризма был назначен Ло Шуган.

Вструктуру Министерства культуры и туризма КНР вошли: Канцелярия ( ), Политико-юридический департамент ( ), Департамент кадров ( ), Финансовый департамент ( ), Департамент по вопросам

искусства ( ), Департамент по вопросам общественного обслуживания

17 Валовой коэффициент охвата может превышать 100% за счет включения в исходные данные сведений об учащихся младших и старших возрастных групп, а также о второгодниках.

продукции культуры, радио-, теле- и киноиндустрии и туристических услуг; контролирует и инспектирует реализацию крупных и важных проектов, поддерживает порядок в сфере рыночной деятельности.

10.Направляет и регулирует культурный и туристический обмен и сотрудничество с зарубежными странами, с Сянганом, Аомэнем и Тайванем, а также работу по популяризации культуры и туризма за рубежом, в Сянгане, Аомэне и на Тайване. Направляет деятельность китайских организаций культуры и туризма, работающих за рубежом, в Сянгане, Аомэне и на Тайване; от лица государства подписывает соглашения о культурном и туристическом сотрудничестве с иностранными государствами; отвечает за организацию крупномасштабного культурного и туристического обмена с зарубежными странами, Сянганом, Аомэнем

иТайванем, содействует «выходу вовне» китайской культуры.

11.Осуществляет администрирование делами Государственного управления по охране культурного наследия.

12.Выполняет другие поручения Госсовета КНР18.

Министр образования и министр культуры и туризма КНР наряду с другими министрами входят в состав Госсовета КНР и подотчетны Премьеру Госсовета.

Административная работа в области образования и культуры на местном уровне осуществляется местными народными правительствами различных уровней на подведомственной территории.

История формирования органов управления культурой и образованием в составе местных народных правительств. Учреждение местных народных правительств по всей стране началось после образования КНР. На основе принципа единоначалия была создана централизованная система власти, в которой Центральный комитет КПК взаимодействовал с местными органами власти. 6 января 1950 г. на 14-м заседании Административного совета ЦНПС ( ) были приняты Организационные уставы народных правительств провинций, городов и уездов. Согласно принятым уставам, народные правительства названных уровней являлись органами, реализующими политическую власть Собрания народных представителей ( или )19 и Центрального народного правительства на местах. В период между сессиями Собраний народных представителей провинциального, городского и уездного уровней народные правительства соответствующих уровней являлись исполнительными органами власти.

Первая Конституция КНР 1954 г. закрепила права представительной власти за ВСНП и местными СНП. Функции исполнительной власти были возложены на местные народные комитеты ( ). Согласно Конституции 1954 г., «местные народные комитеты всех уровней (народные правительства) являются

18[Министерство культуры и туризма КНР]. URL: https:// baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5% 92%8C%E5%9B%BD%E6%96%87%E5%8C%96%E5%92%8C%E6%97%85%E6%B8%B8%E9%83%A8 (дата обращения: 20.07.2018).

19В уставах, опубликованных после реформы письменности, записывается так:( ). СНП как института еще не было, но существовали следующие понятия: и , после реформы системы иероглифического письма их стали записывать как и .

В правительствах национальных волостей административная работа в области образования осуществляется канцелярией комплексного управления (). В правительствах сомонов административная работа в области образования осуществляется канцелярией по общественным делам ( ). Управление образованием в принадлежащих к волостному уровню административного деления кварталах ( ) и районах уездного подчинения ( ) осуществляется квартальными канцеляриями ( ) и районными управами ( ) (делегированными органами народного правительства вышестоящей ступени). На уровне административной деревни ( ) и территориальной общины ( ) специальные органы управления образованием не выделяются, работа в этой области управляется комитетами сельских жителей ( ), комитетами жителей территориальной общины ( ) или управлениями общин ( ).

Работа в области культуры в народных правительствах уровня провинций осуществляется департаментами по делам культуры ( ) провинций и автономных районов, а также управлениями культуры ( ) городов центрального подчинения. В народных правительствах уровня районов и автономных округов административная работа в области культуры осуществляется управлениями культуры ( ) районов, автономных округов, аймаков и городов, имеющих районное деление. Некоторые административные органы в правительствах автономных округов, аймаков и городов носят названия управлений культуры, физкультуры и спорта, прессы и печати, радиовещания, кинематографии и телевидения ( )24.

На уровне уездов сферой культуры в основном ведают управления по делам культуры ( ) уездов, автономных уездов, хошунов, автономных хошунов, городов уездного уровня (не имеющих районного деления), районов уездного подчинения (городских районов), особых районов, лесного района. Реже этот орган управления в тех же административных единицах называется комитетом по делам культуры ( ). В правительстве автономных хошунов, городов, особых районов и лесного района административная работа по управлению культурой может осуществляться единым органом управления — управлением культуры, спорта, радио и телевидения ( ). На уровне волостей административная работа в области культуры осуществляется в основном канцеляриями по делам культуры ( ) волостей, национальных волостей, поселков, сомонов (национального сомона). В правительстве волости также может быть образован единый орган, управляющий вопросами образования и культуры ( ). В правительствах национальных волостей административной работой в области культуры может заниматься канцелярия комплексного управления ( ). В правительствах сомонов административная работа в области культуры может осуществляться канцелярией по общественным делам ( ). Управление культурой в принадлежащих к волостному уровню административного деления кварталах ( ) и районах уездного подчинения ( ) осуществляется квартальными канцеляриями

24 Сокращение в результате реформы рабочих органов привело к их укрупнению путем слияния и появлению такого названия.