Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1
.pdfИзбирательная система КНР |
171 |
нято на основе ст. 57 «Закона о выборах», устанавливающей запрет на получение депутатского мандата путем выплаты денег или иных подарков. Среди 45 обвиненных в коррупции депутатов ВСНП 38 были членами ПК СНП пров. Ляонин (на тот период членами Постоянного комитета было 62 человека, количество членов устанавливается обычно на первой сессии СНП). После их отстранения от исполнения депутатских полномочий ПК СНП пров. Ляонин прекратил свою работу по причине отсутствия необходимого для этого кворума. Кроме отстранения от работы части депутатов ВСНП, депутатские мандаты также были аннулированы у 454 членов СНП пров. Ляонин, которые были виновны в коррупционном скандале. В общей сложности по данному делу проходят 523 депутата ляонинского парламента79.
Расследование коррупционного избрания депутатов ВСНП от пров. Ляонин было инициировано Центральной комиссией КПК по проверке дисциплины.
* * *
Основными тенденциями формирования ВСНП на текущий момент являются:
Первое — обязательное постепенное снижение представительства руководящих кадровых работников ганьбу ( ) в китайском парламенте. В ВСНП 12-го созыва их было 1042 депутата, что составило 34,88% от общего количества членов высшего законодательного органа страны. По сравнению с 11-м созывом произошло снижение их численности на 6,93%. В ВСНП 13-го созыва их было избрано уже 1011, или 33,93% от всех депутатов, снижение составило 0,95%.
Второе — увеличение представительства женщин в СНП всех уровней. Так, в ВСНП 12-го созыва женщин-депутатов было 699 человек, что составило 23,40% от общего числа депутатов ВСНП. Рост по сравнению с предыдущим созывом составил 2,07%. В ВСНП 13-го созыва женщин избрано 742, или 24,90% от численности депутатского корпуса. Рост составил 1,5%.
Динамика численности женщин-депутатов ВСНП с 1-го по 13-й созывы в процентах от численности депутатского корпуса представлена в таблице:
Год/созыв ВСНП |
Численность в процентах |
|
|
|
|
1954/1-й |
12 |
|
|
|
|
1959/2-й |
12,3 |
|
|
|
|
1964/3-й |
17,8 |
|
|
|
|
1975/4-й |
22,6 |
|
|
|
|
1978/5-й |
21,2 |
|
|
|
|
1983/6-й |
21,1 |
|
|
|
|
1988/7-й |
21,3 |
|
|
|
|
1993/8-й |
21,03 |
|
|
|
|
|
|
|
79 URL: http://www.epochtimes.com/gb/16/10/9/n8380372.htm (на кит. яз.).
172 |
Г л а в а 5 |
1998/9-й |
21,81 |
|
|
2003/10-й |
20,2 |
|
|
2008/11-й |
21,33 |
|
|
2013/12-й |
23,4 |
|
|
2018/13-й |
24,9 |
|
|
Таким образом, численность женщин-депутатов в ВСНП с первого по 13-й созыв увеличилась более чем в два раза.
Третье — увеличение представительства рабочих и крестьян. В ВСНП 12-го созыва их был 401 депутат, что составило 13,42% от общего количества членов ВСНП и на 5,18% больше, чем в предыдущем созыве. В ВСНП 13-го созыва их уже 468, или 15,70%. Рост составил 2,28%.
Увеличение представительства затрагивает и специалистов, в том числе технического профиля. Так, их количество в ВСНП 12-го созыва было 610 человек, составив 20,42%, что на 1,2% больше, чем в предыдущем, 11-м созыве. В ВСНП 13-го созыва — 613 депутатов, или 20,57%. Рост — 0,15%.
Четвертое — омоложение депутатского корпуса ВСНП. Так, в ВСНП 12-го созыва было 74 депутата, родившихся после 1980 г., 2 депутата — после 1990 г. Самым молодым депутатом являлась Чэнь Жолинь, 1992 г.р., которая на олимпийских играх в Лондоне завоевала золотую медаль по прыжкам в воду. Вторым родившимся в 1992 г. депутатом стала Те Фэйянь — продавец-кассир на транспорте. Женщина стала известна в Китае благодаря тому, что в мае 2010 г. она вытащила из воды четырех тонущих рабочих.
В ВСНП 13-го созыва по меньшей мере 13 депутатов родились в 1990-х гг. Среди них есть известные спортсменки (напр., родившаяся 29.11.1994 волейболистка, Олимпийская чемпионка 2016 г. Чжу Тин; Чжан Мэнсюэ (06.02.1991 г.р.) — золотой призер Олимпийских игр 2016 г. в стрельбе из пневматического пистолета; Е Шивэнь (01.03.1996 г.р.) — пловчиха, двукратная Олимпийская чемпионка).
Пятое — снижение численности повторно избранных депутатов. Так, к примеру, в ВСНП 12-го созыва 1027 депутатов работало в предыдущем 11-м созыве (34,38%). В ВСНП 13-го созыва количество таких депутатов стало 769, или 25,81% от всего депутатского корпуса. Отметим, что действующее законодательство не ограничивает возможности лица на неоднократное переизбрание его в качестве депутата ВСНП в разных созывах. Так, в ВСНП 13-го созыва работает Шэнь Цзилань (1929 г.р.), которая была депутатом на протяжении всех созывов ВСНП, включая первый в 1954 г.
Одна из важных особенностей формирования СНП ниже уездного уровня заключается в том, что в них можно попасть путем прямых выборов. Для этого требуется получить в свою поддержку десять подписей избирателей. В последние годы в Китае наблюдается «бум» самостоятельного выдвижения кандидатов на местном уровне. Его пик приходится на начало избирательной кампании в местные органы власти, формируемые каждые пять лет. Выдвижению независимых
Избирательная система КНР |
173 |
кандидатов активно способствует Интернет, благодаря которому они становятся известными широким слоям населения. Однако реального влияния на политическую систему низовые представительные органы пока не имеют. Возможно, этим объясняется успешное попадание в их депутатский корпус некоторого количества независимых от КПК кандидатов.
В целом формально-юридически избирательная система КНР достаточно прогрессивна: закон предусматривает право на выдвижение в парламент кандидатуры, поддержанной более чем 10 избирателями; за неудовлетворительную работу депутат может быть отозван избравшим его органом.
Добавим также, что в КНР существуют цензы оседлости при осуществлении активного избирательного права. Так, не житель данной волости не может избираться. Косвенно это подтверждает, например, норма «Закона КНР о выборах во ВСНП и в местные СНП различных ступеней»: «утратил связь со своим избирательным округом или покинул его пределы» (ч. 2 ст. 56) — депутат автоматически лишается депутатского статуса. Так, к примеру, если избранный от НОАК депутат покидает волость (поселок) в связи с его переводом в другую воинскую часть другого места дислокации, то он теряет статус депутата.
Косвенно о цензе оседлости говорят и местные нормативные акты. К примеру: «Подробная инструкция по проведению выборов депутатов СНП районов, волостей, национальных волостей, поселков города Пекин», статья 37 которого устанавливает: избиратели данных районов или волостей, национальных волостей, поселков могут выдвигаться в качестве кандидатов в депутаты от данных района или волости, национальной волости, поселка80.
Ниже приведена таблица с указанием численности СНП и их Постоянных комитетов провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, сформированных накануне избрания депутатского корпуса ВСНП 13-го созыва81. Напомним, что численный состав СНП конкретной ступени определяется «Законом КНР о выборах». Так, согласно ст. 11 основная норма представительства в провинциях, автономных районах, городах центрального подчинения определена в 350 депутатов; в провинциях и автономных районах допускается добавление одного депутата на каждые 150 000 человек; в городах центрального подчинения допускается добавление одного депутата на каждые 25 000 человек; однако общая норма представительства не должна превышать 1000 депутатов.
80URL: http://www.bjrd.gov.cn/tzgg/201603/t20160325_161815.html (на кит. яз.).
81Отдельно отметим, что действующим законодательством предусмотрено обязательное присутствие в Собраниях народных представителей провинциального и ниже уровней делегатов от КПК и иных «демократических партий», НОАК, гуйцяо, национальных меньшинств, женщин и др. Так, например, среди членов СНП 15-го созыва г. Пекин, сформированного 30.11.2017, членов КПК — 498 (64,59%) (руководителей-ганьбу — 199 (25,81%); НОАК — 25 (3,24%); национальных меньшинств — 93 (12,06%); женщин — 296 (38,39%); членов «демократических партий» — 112; беспартийных — 75; гуйцяо, цяоцзюань (члены семей хуацяо) и тайваньцев — 22; рабочих — 44; крестьян — 33; специалистов — 242. Подр. см.: URL: https:// new.qq.com/omn/20171130/20171130A05O3U.html (на кит. яз.).
174 |
Г л а в а 5 |
|
Административно- |
|
Численность |
|
||
|
Численность |
ПК СНП (председатель ( ), |
||||
№ |
территориальная единица |
|||||
СНП |
заместители ( ), |
|
||||
|
(численность населения82) |
83 |
||||
|
|
|
|
секретарь ( ), члены ( )) |
|
|
1 |
г. Пекин |
76684 |
6585 |
|
||
|
(19 612 368) |
|
|
|||
2 |
г. Тяньцзинь |
70686 |
5987/88 |
|
||
|
(12 938 224) |
|
|
|||
3 |
пров. Хэбэй |
75389 |
6190 |
|
||
|
(71 854 202) |
|
|
|||
4 |
пров. Шаньси |
54991 |
5592/93 |
|
||
|
(35 712 111) |
|
|
|||
5 |
автономный район |
|
|
|
||
|
Внутренняя Монголия |
53594 |
6095 |
|
||
|
(24 706 321) |
|
|
|||
6 |
пров. Ляонин |
61096 |
6397 |
|
||
|
(43 746 323) |
|
|
|||
7 |
пров. Цзилинь |
51198 |
6299 |
|
||
|
(27 462 297) |
|
|
|||
8 |
пров. Хэйлунцзян |
575100 |
61101 |
|
||
|
(38 312 224) |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
82По официальным статистическим данным всекитайской переписи 2010 г. URL: http:// www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/201104/t20110429_30328.html (на кит. яз.).
83Говоря о численности ПК СНП, следует учитывать, что многие китайские источники на запрос о численности Постоянного комитета той или иной избирательной единицы предлагают лишь число его постоянных членов, когда для полной картины необходимо учитывать и наличие
всоставе ПК его председателя, заместителей и секретаря. Обычно (за редким исключением: напр., в Тибетском автономном районе у одного председателя 13 заместителей) их общее число составляет 8 человек (1 — председатель; 6 — заместителей; 1 — секретарь). Именно поэтому в некоторых местах таблицы у цифры численности ПК указано две сноски: одна — количество постоянных членов, другая — общее число председателя, его заместителей и секретаря.
84URL: http://www.bjrd.gov.cn/rdzl/ljrd/ljsrddbml/201711/t20171130_177833.html (на кит. яз.).
85URL: http://www.bjrd.gov.cn/rdzl/ljrd/ljsrdcwh/201802/t20180202_180528.html (на кит. яз.).
86URL: http://tj.people.com.cn/n2/2018/0120/c375366-31164565.html (на кит. яз.).
87URL: http://www.chinanews.com/gn/2018/01-29/8436265.shtml (на кит. яз.).
88URL: http://www.tjrd.gov.cn/rdgl/system/2018/01/30/030009938.shtml (на кит. яз.).
89URL: http://news.sina.com.cn/o/2018-01-22/doc-ifyquixe6333000.shtml (на кит. яз.).
90URL: http://www.hbrd.gov.cn/rdgl/cwhzcry/ (на кит. яз.).
91URL: http://www.sxpc.gov.cn/xxgk/sxsrddb/201801/t20180123_5218.shtml (на кит. яз.).
92URL: http://www.sxpc.gov.cn/xxgk/cwhzcry/201710/t20171020_4336.shtml (на кит. яз.).
93URL: http://www.sxgov.cn/content/2018-01/30/content_8590986.htm (на кит. яз.).
94URL: http://news.ifeng.com/a/20180121/55323734_0.shtml (на кит. яз.).
95URL: http://www.nmgrd.gov.cn/rdjg/rdjg/rdcw/ (на кит. яз.).
96URL: http://www.lnrd.gov.cn/rdgk/show-177.html (на кит. яз.).
97URL: http://www.lnrd.gov.cn/rdgkcy/200.html (на кит. яз.).
98URL: http://www.jlntv.cn/folder496/folder3179/folder3181/2018-01-23/464332.html (на кит. яз.).
99URL: http://www.jlrd.gov.cn/zwgk/cwhzcrysy/ (на кит. яз.).
100URL: http://www.hljrd.gov.cn/dbmd.htm (на кит. яз.).
101URL: http://www.hljrd.gov.cn/rdjj/cwhzcry.htm (на кит. яз.).
|
Избирательная система КНР |
|
175 |
|
|
|
|
|
|
|
9 |
г. Шанхай |
855102 |
66103/104 |
|
|
(23 019 148) |
||
|
10 |
пров. Цзянсу |
808105 |
63106 |
|
|
(78 659 903) |
||
|
11 |
пров. Чжэцзян |
630107 |
61108 |
|
|
(54 426 891) |
||
|
12 |
пров. Аньхой |
723109 |
57110 |
|
|
(59 500 510) |
||
|
13 |
пров. Фуцзянь |
554111 |
60112 |
|
|
(36 894 216) |
||
|
14 |
пров. Цзянси |
607113 |
62114/115 |
|
|
(44 567 475) |
||
|
15 |
пров. Шаньдун |
902116 |
69117/118 |
|
|
(95 793 065) |
||
|
16 |
пров. Хэнань |
935119 |
77120/121 |
|
|
(94 023 567) |
||
|
17 |
пров. Хубэй |
726122 |
61123 |
|
|
(57 237 740) |
||
|
18 |
пров. Хунань |
766124 |
65125/126 |
|
|
(65 683 722) |
||
102URL: https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1923742 (на кит. яз.).
103URL: http://www.spcsc.sh.cn/n1939/n2425/n2428/u1ai165085.html (на кит. яз.).
104URL: http://www.spcsc.sh.cn/shrdgzw/node3/index.html#jgsz (на кит. яз.).
105URL: http://www.jsrd.gov.cn/bmzy/13/ (на кит. яз.).
106URL: http://www.jsrd.gov.cn/rdgk/cwhld/ (на кит. яз.).
107URL: http://www.zjrd.gov.cn/zyfb_1/cwhgg1/201712/t20171228_64191.html (на кит. яз.).
108URL: http://www.zjrd.gov.cn/cwh/ (на кит. яз.).
109URL: http://www.ahrd.gov.cn/npcweb/web/info_view.jsp?strId=1367997998968216 (на кит. яз.).
110URL: http://www.ahrd.gov.cn/npcweb/web/info_view.jsp?strId=1367997998968216 (на кит. яз.).
111URL: http://fjnews.fjsen.com/2018-01/23/content_20645902.htm (на кит. яз.).
112URL: http://fjrd.gov.cn/ct/9-89387 (на кит. яз.).
113URL: http://jx.ifeng.com/a/20180117/6312887_0.shtml (на кит. яз.).
114URL: http://jxrd.jxnews.com.cn/system/2018/01/28/016723768.shtml (на кит. яз.).
115URL: http://jxrd.jxnews.com.cn/system/2018/01/28/016723767.shtml (на кит. яз.).
116URL: http://sdxjw.dzwww.com/szyw/jrdd/201801/t20180123_11238420.html (на кит. яз.).
117URL: http://sdxjw.dzwww.com/szyw/jrdd/201802/t20180201_11242399.html (на кит. яз.).
118URL: http://district.ce.cn/newarea/sddy/201801/31/t20180131_27997415.shtml (на кит. яз.).
119URL: http://newpaper.dahe.cn/hnrb/html/2018-01/21/content_218854.htm (на кит. яз.).
120URL: http://www.sohu.com/a/220116236_361394 (на кит. яз.).
121URL: http://district.ce.cn/newarea/sddy/201801/30/t20180130_27979882.shtml (на кит. яз.).
122URL: http://m.xinhuanet.com/hb/2018-01/19/c_1122282293.htm (на кит. яз.).
123URL: http://www.hbrd.gov.cn/rdgl/cwhzcry/ (на кит. яз.).
124URL: https://www.icswb.com/h/101856/20180122/521338.html (на кит. яз.).
125URL: http://www.hnrd.gov.cn/Info.aspx?ModelId=1&Id=19519 (на кит. яз.).
126URL: http://www.hnrd.gov.cn/Column.aspx?ColId=323 (на кит. яз.).
176 |
Г л а в а 5 |
19 |
пров. Гуандун |
796127 |
71128 |
|
|
(104 303 132) |
|
||
20 |
Гуанси-Чжуанский автономный |
|
|
|
|
район |
696129 |
63130 |
|
|
(46 026 629) |
|
||
21 |
пров. Хайнань |
368131 |
58132 |
|
|
(8 671 518) |
|
||
22 |
г. Чунцин |
856133 |
61134/135 |
|
|
(28 846 170) |
|
||
23 |
пров. Сычуань |
882136 |
83137 |
|
|
(80 418 200) |
|
||
24 |
пров. Гуйчжоу |
592138 |
59139/140 |
|
|
(34 746 468) |
|
||
25 |
пров. Юньнань |
636141 |
63142 |
|
|
(45 966 239) |
|
||
26 |
Тибетский автономный район |
439143 |
62144 |
|
|
(3 002 166) |
|
||
27 |
пров. Шэньси |
568145 |
63146 |
|
|
(37 327 378) |
|
||
28 |
пров. Ганьсу |
509147 |
59148/149 |
|
|
(25575254) |
|
||
|
|
|
|
|
127 URL: http://www.gdrd.cn/rdgzxgnr/rddbmd/ljdbmd/201801/t20180123_162868.html (на кит.
яз.).
128URL: http://www.rd.gd.cn/rdgzxgnr/cwhzccy/201802/t20180201_164031.html (на кит. яз.).
129URL: http://www.gxrd.gov.cn/html/art157863.html (на кит. яз.).
130URL: http://www.gxrd.gov.cn/data/html/overview.html (на кит. яз.).
131URL: http://www.hainan.gov.cn/hn/zt/szrdl/2018hnslh/2018lhdbwyfc/201801/t20180125_2537571. html (на кит. яз.).
132URL: http://www.hainanpc.net/eap/111.news.detail?news_id=45137 (на кит. яз.).
133URL: http://www.ccpc.cq.cn/home/index/more/id/210683.html (на кит. яз.).
134URL: https://www.023gmdk.com/article.aspx?id=2689 (на кит. яз.).
135URL: http://cq.cqnews.net/html/2018-01/31/content_43771476.htm (на кит. яз.).
136URL: http://scnews.newssc.org/system/20180123/000851031.html (на кит. яз.).
137URL: http://www.scspc.gov.cn/rdjg/jgzc/201411/t20141111_14201.html (на кит. яз.).
138URL: http://gz.people.com.cn/n2/2018/0123/c194827-31172475.html (на кит. яз.).
139URL: http://www.gzrd.gov.cn/cwhgl/xrcwhzcry/13892.shtml (на кит. яз.).
140URL: http://www.gzrd.gov.cn/cwhgl/index.shtml (на кит. яз.).
141URL: http://www.yn.gov.cn/yn_ynyw/201801/t20180122_31731.html (на кит. яз.).
142URL: http://www.srdzw.yn.gov.cn:9107/rd/committee/index (на кит. яз.).
143URL: http://news.sina.com.cn/o/2018-01-19/doc-ifyquixe4517301.shtml (на кит. яз.).
144URL: http://m.xinhuanet.com/xz/2018-01/31/c_136938620.htm (на кит. яз.).
145URL: http://sx.sina.com.cn/news/g/2018-01-22/detail-ifyquixe5769698.shtml (на кит. яз.).
146URL: http://news.ifeng.com/a/20180130/55613125_0.shtml (на кит. яз.).
147URL: http://gansu.gansudaily.com.cn/system/2018/01/21/016894247.shtml (на кит. яз.).
148URL: http://www.gsrdw.gov.cn/html/2018/rdcw_0129/7582.html (на кит. яз.).
149URL: http://district.ce.cn/zt/rwk/sf/gs/rd/201303/05/t20130305_770986.shtml (на кит. яз.).
|
Избирательная система КНР |
|
177 |
|
|
|
|
|
|
|
29 |
пров. Цинхай |
392150 |
59151 |
|
|
(5 626 722) |
||
|
30 |
Нинся-Хуэйский автономный |
|
|
|
|
район |
416152 |
60153 |
|
|
(6 301 350) |
||
|
31 |
Синьцзян-Уйгурский автоном- |
|
|
|
|
ный район |
548154 |
59155 |
|
|
(21 813 334) |
||
150URL: http://www.qh.gov.cn/zwgk/system/2018/01/20/010293062.shtml (на кит. яз.).
151URL: http://www.qhrd.gov.cn/html/3481/14666.html (на кит. яз.).
152URL: http://www.nxtv.com.cn/topic/2018nxlh/qwfb/2018-01-22/409175.html (на кит. яз.).
153URL: http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0201/c117005-29800901.html (на кит. яз.).
154URL: http://news.ifeng.com/a/20180120/55306010_0.shtml (на кит. яз.).
155URL: http://www.xjpcsc.gov.cn/ztbd/dbdhhy/rdh13_1/zyxw/201801/t4028807b61316760016135 d62cc10008.html (на кит. яз.).
Г л а в а 6 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ КНР
DOI: 10.48647/IFES.2022.46.78.009
6.1.Госсовет в системе государственной власти КНР
Впонятие «государственная власть» в КНР включается две составные части — партийная и собственно государственная. Партийная является главной. Согласно преамбуле Конституции КНР, коммунистическая партия руководит народом, который осуществляет политику с целью «превратить нашу страну в богатое, могучее, демократическое, цивилизованное социалистическое государство»1.
Органы государственной власти, выстроенные в вертикаль сверху донизу, образуют вторую составную часть государственной власти. Согласно действующей Конституции, «Госсовет КНР, он же Центральное народное правительство, является исполнительным органом высшего органа государственной власти, высшим государственным административным органом» (ст. 85). Государственный совет, таким образом, представляет собой исполнительно-распорядительный орган высшего органа государственной власти — Всекитайского собрания народных представителей. Госсовет проводит в жизнь политику, выраженную в актах высшего органа государственной власти. Как исполнительно-распорядительный орган Госсовет является высшим органом государственного управления (государственного администрирования) общей компетенции, ему подчинены все органы государственного управления КНР2.
6.2.Роль КПК в формировании и развитии системы государственного администрирования
С самого начала проведения политики реформ КПК играет руководящую роль в организации и реформировании всей административной системы КНР. Порядок подготовки и принятия решений по формированию и реорганизации органов государственной администрации выглядит следующим образом: ЦК КПК вырабатывает предложения, рассмотрев которые принимает решение. Решения могут оформляться в виде мнений ( ), проектов ( ) ЦК КПК по рассмот-
1 [Конституция КНР]. URL: http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/node_ 505.htm
2 [Конституция КНР]. Ibid.
Государственный совет КНР |
179 |
ренному вопросу и т.д.3. На их основе Госсовет КНР готовит свой проект решения, который рассматривается и утверждается на сессии ВСНП. На основе утвержденного проекта Госсовет принимает заранее заготовленные проекты «трех определений» ( ) с указанием содержания преобразований и порядка их реализации4.
6.3. История формирования и реформирования Правительства КНР
С момента образования КНР правительство формировалось в поисковом режиме. Став правящей, КПК опиралась, прежде всего, на накопленный в 1920– 1940-е гг. опыт администрирования на подконтрольных ей территориях страны. Тогда административные органы формировались в так называемых революционных опорных базах ( ), которые последовательно преобразовывались в советские районы в десятилетие советского движения (1927–1937 гг.), в пограничные районы в годы антияпонской войны (1937–1945 гг.) и освобожденные районы (1945–1950 гг.)5. С конца 1920-х и до середины 1930-х гг., с использованием опыта российских советов, на территориях, где китайскими коммунистами была установлена своя власть, осуществлялся поиск модели властвования, соответствующей исторической ситуации (прежде всего, ее военно-революционному характеру), китайской традиции государственного администрирования и общественного самоуправления и месту в ней компартии. Функции администрирования в этой модели, как правило, брали на себя и комитеты КПК, и командование воинских частей, располагавшихся на одной с ними территории, и в некоторых местах Советы — институт, заимствованный у СССР. В администрировании могли принимать участие крестьянские союзы и прочие традиционные общественные структуры6. Учитывая доминирующую роль военного фактора в жизни
3 Например, 2-й пленум ЦК КПК 16-го созыва (24–26 февраля 2003 г.) принял «Мнение об углублении системы административного управления и структурной реформы». См.:[У Аймин. Современное китайское правительство]. Второе издание. Пекин: Чжунго жэньминь дасюэ чубаньшэ, 2010. С. 122.
4 “ ” [Опубликованы проекты «трех определений» Госсовета относительно вновь образованных министерств]. URL: http://www.scopsr.gov.cn/rdzt/ GWYXZJBMSDFAGB/index.html; Проекты «трех определений» регламентируют три аспекта работы организационных структур: функции, структуру и штат. URL: https://zhidao.baidu. com/question/155702945.html
5 [Революционные опорные базы КПК]. URL: https://zh.wikipedia. org/wiki/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E5%85%B1%E4%BA%A7%E5%85%9A%E9%9D%A9%E5%9 1%BD%E6%A0%B9%E6%8D%AE%E5%9C%B0
6 Крестьянские союзы — форма организации, чувствительная к происходившим в революционном движении 1925–1927 гг. Там, где появлялись агитаторы из числа коммунистов, такие союзы могли быстро расти численно и организованно заявлять о себе. В уезде Жэньхуа провинции Гуандун, например, в одной из пяти волостей, где крестьянское движение за право организованно отстаивать свои требования в споре с помещиками развернулось наиболее успешно, крестьянские союзы были созданы в 26 из 28 деревень, общая численность членов — около 20 тыс. человек. В 1926 г. крестьянские союзы добились снижения арендной платы на 25%, создали отряды самообороны, частично вооруженные захваченным в ходе борьбы с по-
180 |
Г л а в а 6 |
китайского общества того времени, роль военных в администрировании была очень велика. Обычной была практика, когда на территориях, куда отряды китайской Красной Армии приходили впервые, Советы поначалу не избирались, а назначались военными, и лишь спустя некоторое время, если политическое положение стабилизировалось, проводились выборы в советские органы власти7.
Создаваемые коммунистами на местах советские органы фактически были структурами, вводимыми в опытном порядке. Они давали ценный опыт применения в условиях Китая как отечественных, так и зарубежных, прежде всего, опирающихся на марксистскую идейно-теоретическую доктрину, практик администрирования. Масштабы революционного движения кратно превосходили организационные возможности коммунистов, сами коммунисты оказывались зачастую мало информированными и малообразованными людьми8, отчего организационно Советы во многом формировались стихийно и не всегда имели ясное представление о перспективах своей деятельности. Тем большую ценность имела работа опытных и знающих партийных кадров, благодаря которым Советы получали возможность развернуться организационно9.
Опыт первых Советов использовался и развивался затем и в годы Китайской Советской Республики, и в годы антияпонской войны, и по её окончании при организации органов власти и управления на территориях, контролируемых КПК.
К моменту проведения I Съезда китайских Советов (рабочих, крестьянских и солдатских депутатов) (деревня Епин, близ г. Жуйцзинь пров. Цзянси, 7–24 ноября 1931 г.) процесс властвования по советскому образцу созрел до принятия правоустанавливающих документов на политически стабильных территориях, контроль КПК над которыми опирался на возможности их хозяйственного самообеспечения. В принятом съездом проекте Конституции Китайской Советской Республики (КСР) декларировалось, что высшая власть в КСР принадлежит Съезду советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов КСР. Проект Конституции обозначил состав и расстановку центральных органов власти и управ-
мещиками оружием. Во время восстаний «осеннего урожая» (август–декабрь 1927 г.) на отдельных территориях охваченных восстаниями провинций были созданы Советы крестьянских союзов, продержавшиеся пять–восемь месяцев. См.: Советы в Китае. Сборник материалов и документов. М.: Партийное издательство. Москва, 1934. С. 147–148; Советские районы Китая. Законодательство Китайской Советской Республики. 1931–1934. М.: Издательство «Наука». Главная редакция восточной литературы, 1977. С. 5.
7 Советские районы Китая. С. 11.
8 Характерный пример работы по пополнению рядов партийных организаций в деревне дает уезд Жэньхуа в провинции Гуандун. В начале января 1926 г. в организации КПК уезда было 7 членов и для организационного строительства советов и проведения аграрной революции парторганизация приняла решение «завербовать в партию в течение одной недели 300 новых членов». За установленный срок новыми членами парторганизации стали около 250 человек, преимущественно арендаторов, а еще через неделю парторганизация насчитывала 400 членов. Возможностей провести партийно-воспитательную работу с принятыми членами КПК у парторганизации не было, т.к. несколько имевшихся в её составе грамотных коммунистов «были погружены в советскую работу». См.: Советы в Китае. С. 162.
9 В том же уезде Жэньхуа провинции Гуандун в исполкомах советов были созданы коммунистические фракции, которые собирались уездным комитетом КПК для предварительного решения важнейших вопросов. Деятельность коммунистов получила признание крестьян, оценивших ее такими словами: «Компартия — это рис, одежда, жилье». См.: Там же.