Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

9)в период между сессиями СНП данной ступени принимают решения об отдельных назначениях или смещениях заместителей глав провинций, заместителей председателей автономных районов, заместителей глав городов, заместителей глав округов, заместителей глав уездов, заместителей глав районов; в случаях, когда глава провинции, председатель автономного района, глава города, глава округа, глава уезда, глава района и председатель народного суда, председатель народной прокуратуры не могут выполнять свои функции, из числа заместителей определяется кандидатура для исполнения обязанностей; о кандидатуре исполняющего обязанности председателя прокурора должно быть заявлено в прокуратуру и ПК СНП вышестоящего уровня;

10)на основании представления главы провинции, председателя автономного района, главы города, главы округа, главы уезда, главы района принимают решения о назначении и смещении начальника секретариата ( ), начальника департамента ( ), начальника управления ( ), председателя комиссии ( ), начальника отдела ( ) народного правительства данной ступени, о чем докладывается народному правительству вышестоящей ступени;

11)в соответствии с положениями «Закона об организации народного суда»

и«Закона об организации народной прокуратуры» назначают и освобождают от должности заместителей председателя суда, начальников палат, заместителей начальников палат, членов судебных комитетов, судей; назначают и освобождают от должности заместителей главных прокуроров, членов прокурорских коллегий

ипрокуроров, утверждают назначение и освобождение от должности глав народных прокуратур нижестоящей ступени; ПК СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения в соответствии с представлением Совета председателя принимают решение об утверждении и освобождении от должности председателей народных судов средней ступени, созданных в районах провинций, автономных районах и городах центрального подчинения; в соответствии с представлением главы народной прокуратуры провинции, автономного района и города центрального подчинения принимают решение об утверждении

иосвобождении от должности прокуроров народных прокуратур;

12)в период между сессиями СНП данной ступени принимают решение о сокращении должностей заместителей глав провинций, заместителей председателей автономных районов, заместителей глав городов, заместителей глав округов, заместителей глав уездов, заместителей глав районов; принимают решение о сокращении должностей назначенных ими же иных работников народных правительств данной ступени, заместителей председателя суда, начальников палат, заместителей начальников палат, членов судебных комитетов, судей, заместителей главных прокуроров, членов прокурорских коллегий, прокуроров, глав народных прокуратур средней ступени, прокуроров народных прокуратур;

13)в период между сессиями СНП данной ступени проводят дополнительные выборы недостающих депутатов в стоящие на одну ступень выше СНП, отзывают отдельных депутатов;

14)принимают решения о присвоении местных почетных званий.

После конституционных поправок 2018 г. в период между сессиями СНП данной ступени принимают решения о назначениях или смещениях местных руководителей контрольных комитетов и их заместителей.

Вцелях обеспечения регулярной деятельности ПК местных СНП «Закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней» устанавливает периодичность проведения их заседаний — не менее одного раза в два месяца (ст. 45) (как и для ПК ВСНП). Для организации повседневной работы ПК учрежден институт совета председателя ПК — также по аналогии с Советом председателя ПК ВСНП. Совет действует

всоставе председателя ПК и его заместителей. Он занимается вопросами, относящимися к повседневной деятельности ПК.

Характеристика названных СНП как местных органов государственной власти (ч. 1 ст. 96 Конституции КНР) означает, что в их компетенцию входит осуществление на местах задач единой государственной власти. Самоуправленческая характеристика представительных органов в районах национальной автономии означает, что эти органы правомочны решать некоторые вопросы, имеющие чисто местное значение. Основы статуса местных представительных органов регулируются Конституцией КНР (разд. 5, 6-й главы III), определяющей основные задачи этих органов, принципы их организации и деятельности. На базе Конституции были изданы упомянутый выше «Закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств» (1982 г., в последней редакции от 29.08.2015) и «Закон о национальной районной автономии» (1984 г., в редакции от 28.02.2001). Эти два закона подробно регулируют компетенцию местных представительных органов, формы их деятельности и внутреннюю структуру, взаимоотношения с другими государственными органами, а также самодеятельными организациями населения.

Вуказанных выше законах не отражена подчиненность местных представительных органов единому руководству КПК.

Согласно «Закону об организации местных СНП и местных народных правительств различных ступеней», СНП провинциального уровня обладают определенными прерогативами по отношению к нижестоящим СНП, прежде всего, правом принимать местные нормативные акты и доводить их до сведения ПК ВСНП и Госсовета (ч. 1 ст. 7). Указанные органы, кроме того, обладают исключительным правом утверждения нормативных актов, принимаемых СНП городов — провинциальных центров, а также иных крупных городов (ч. 2 ст. 7). Сфера компетенции уездных и волостных представительных органов различна.

На уездном уровне СНП правомочны формировать свои постоянно действующие органы ПК СНП: канцелярии ( ); рабочие отделы ( ), например, секретариат ( ), отдел по административным делам ( ); рабочие комиссии ( ), например, по законодательству ( ), по финансам ( ), по образованию, технике, культуре и здравоохранению ( ); заслушивать отчеты об их работе, отменять их постановления, избирать председателей контрольных комитетов, народных судов и главных прокуроров народных прокуратур и рассматривать отчеты о работе контрольных комитетов, народных судов и народных прокуратур той же ступени. Подобных полномочий нет у СНП волостного уровня (волостей, национальных волостей и поселков). Они не образуются ПК СНП волости, не создаются органы контроля, суда и прокуратуры.

4.Рассматривают и утверждают финансовые бюджеты и отчеты об их исполнении в данном административном районе.

5.Принимают решение о планах реализации работы в сфере гражданской администрации в данном административном районе.

6.Избирают председателя СНП и его заместителей в данном административном районе.

7.Избирают волостных старшин41, их заместителей, поселковых старост и их заместителей.

8.Заслушивают и рассматривают отчеты о работе народных правительств волостей, национальных волостей и поселков.

9.Отменяют ненадлежащие решения и распоряжения народных правительств волостей, национальных волостей и поселков.

10.Охраняют общенародную социалистическую собственность, коллективную собственность трудящихся масс и законную частную собственность граждан, защищают общественный порядок, личные, демократические и иные права граждан.

11.Охраняют законные права и интересы всех экономических организаций.

12.Обеспечивают права национальных меньшинств.

13.Обеспечивают установленное Конституцией и законом равенство мужчин

иженщин, получение ими равной оплаты за равный труд, свободу брака и другие права.

Местные СНП любого уровня осуществляют свои функции путем проведения сессий. Согласно ст. 11 «Закона КНР об организации местных СНП и местных народных правительств различных ступеней», сессии местных СНП проводятся не реже одного раза в год. Столь редкий (по сравнению с 1950-ми годами) созыв сессий местных СНП фактически снижает их роль и одновременно повышает значение их постоянных комитетов. В период между сессиями они занимаются рассмотрением наиболее важных предложений и замечаний депутатов, переданных в ПК различными комиссиями СНП.

Периодичность проведения сессий СНП провинциального уровня определяется ПК СНП, на уездном уровне — ПК СНП той же ступени. Порядок работы местных СНП также определяется различными актами, принимаемыми на местном уровне. Так, 29.07.2016 ПК СНП пров. Цзянсу принял «Положение о работе

41Волостные старшины ( ) и их заместители ( ) образуют так называемые народ-

ные правительства волостного уровня ( ), которые выступают в качестве исполнительных органов волостных СНП (иными словами — это деревенские административные органы низового уровня со сроком полномочий 5 лет). В их обязанности входит исполнение принятых СНП данного уровня и выше решений, руководство избранием депутатов СНП данного уровня, организация работы подведомственного им района в сфере экономического и культурного строительства, общественной безопасности и др., решение других текущих вопросов, связанных с районом исполнения ими служебных обязанностей. При этом действует система личной ответственности волостных старшин за осуществляемую ими работу. Дополним также, что народные правительства волостного уровня, кроме волостного старшины и его заместителей, также включают в свой состав оказывающих им помощь в работе по одному представителю из судебных, правоохранительных, налоговых, финансовых органов; культурных и образовательных учреждений; органов здравоохранения и др. Волостные народные правительства формируются волостными СНП и подотчетны им в своей деятельности.

ст. 14 «Закона об организации местных СНП и местных народных правительств», также может учреждаться должность заместителя председателя, которую занимают 1–2 человека. Председатель и его заместитель (заместители) избираются делегатами СНП данного уровня сроком на пять лет.

Председатель созывает подготовительное заседание сессии, на котором избирается ее президиум — руководящий орган на период проведения сессии. Председатель СНП и его заместители входят в президиум. Президиум организует проверку полномочий депутатов, избрание комиссий, готовит повестку дня сессий; принимает к рассмотрению проекты решений, вносимых органами государственного управления той же ступени и депутатами волостных СНП и др. Сессия волостного СНП рассматривает доклад о депутатских полномочиях, определяет список лиц, присутствующих на сессии, устанавливает время прекращения подачи проектов решений и т.д.

СНП волостей, национальных волостей и поселков в своей деятельности активно взаимодействуют с местной исполнительной властью. Не случайно, в ст. 54 Закона КНР об организации местных собраний народных представительств и местных народных правительств устанавливается: «Местные народные правительства являются исполнительными органами местных собраний народных представительств каждой ступени…» Местные народные правительства ответственны перед СНП соответствующей ступени (ч. 1 ст. 55), что, впрочем, не отменяет их подчиненность и вышестоящим народным правительствам. Народные правительства волостей, национальных волостей и поселков проводят в жизнь решения СНП соответствующей ступени (ст. 61), а депутаты участвуют в проведении проверок, организуемых волостными народными правительствами, а также в оказании содействия народному правительству в проведении его работы. Депутат ведет учет общественного мнения, в том числе и в отношении работы местного правительства, и предпринимает соответствующие меры по исправлению ситуации.

4.7. Общие принципы организации и деятельности СНП

Представительные органы в районах национальной автономии практически ничем не отличаются от аналогичных органов КНР и именуются органами национального самоуправления. В государственной структуре КНР СНП пяти автономных районов (Синьцзян-Уйгурский, Тибетский, Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуйэский) соответствуют аналогичным органам провинциального уровня; СНП автономных округов (аймаков) — местным органам государственной власти городов с районным делением и городов, являющихся уездными центрами; СНП автономных уездов (хошунов) — таким же органам уездного уровня.

Отличие СНП национальных территорий от всех иных СНП состоит в том, что в компетенцию первых входит исполнение установлений не только Конституции КНР и соответствующих законов государства, но и «Закона КНР о национальной районной автономии». Это обстоятельство, однако, не придает им дополнительных властных полномочий.

«Закона об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств»).

Специальные комиссии местных СНП и их ПК обладают определенными особенностями и являются постоянно действующими органами. Они создаются для ведения определенного рода деятельности, как правило, совпадающей со сферой компетенции соответствующих органов государственного управления. Комиссии образуются не только из числа обычных депутатов, но и депутатов — членов ПК СНП данной ступени. Основное требование к членам специальных комиссий — обладать соответствующими знаниями в определенных сферах. Они проводят углубленное изучение вопросов в некоторых специальных областях, оказывают помощь СНП и ПК СНП тех же ступеней при обсуждении и решении вопросов. Комиссии обладают определенным правовым статусом, они правомочны рассматривать, составлять и выдвигать проекты соответствующих решений.

Если сопоставлять статусы специальных комиссий и рабочих подразделений постоянных комитетов СНП (например, канцелярии, подразделения по кадрам, по связям с депутатами, по международным делам и т.п.)44, то следует отметить, что рабочие органы ПК не правомочны выполнять функции комиссий. Специальные комиссии местных СНП являются составными частями СНП тех же ступеней и в таком качестве могут, в частности, заслушивать отчеты о деятельности соответствующих функциональных подразделений народных правительств тех же ступеней, а также народных судов и прокуратур. Они могут рассматривать соответствующие документы нижестоящих СНП и их ПК, следить за исполнением органами и должностными лицами положений Конституции, государственных законов и нормативных актов государственных органов той же ступени. Специальные комиссии также могут вносить в СНП и их ПК предложения по итогам проверок и расследований.

Практическая деятельность специальных комиссий местных СНП сводится к составлению и выдвижению предложений, проектов нормативных актов, решений органов власти, постановлений органов государственного управления. Они обладают правом законодательной инициативы, прежде всего в тех случаях, где принимаются местные нормативные акты. Однако в силу объективных и субъективных причин число выдвигаемых предложений и проектов на деле невелико, а сфера их распространения довольно узка.

44 Напр., согласно Постановлению ПК СНП г. Пекина «Об учреждении рабочих органов» при Постоянном комитете пекинского городского парламента учреждены: политико-правовая комиссия; финансово-экономическая комиссия; комиссия по образованию, науке и технике; комиссия по культуре, здравоохранению и спорту; комиссия по городскому строительству; комиссия по вопросам деревни; исследовательский кабинет; кабинет по законодательству; кабинет по связям с депутатами; кабинет по кадрам; канцелярия. При этом в документе четко разграничиваются функции комиссий и кабинетов с канцелярией. Кабинеты и канцелярия относятся к так называемым рабочим органам ПК СНП и обеспечивают их непрерывную деятельность. Подчеркнем, что большую часть текущей нагрузки, связанной с деятельностью ПК, несет его канцелярия. См.: URL: https://baike.baidu.com/item/%E5%8C%97%E4%BA%AC%E5% B8%82%E4%BA%BA%E5%A4%A7%E5%B8%B8%E5%A7%94%E4%BC%9A%E5%85%B3%E4%BA% 8E%E5%B7%A5%E4%BD%9C%E6%9C%BA%E6%9E%84%E8%AE%BE%E7%BD%AE%E7%9A%84% E5%86%B3%E5%AE%9A (на кит. яз.).

отменять ненадлежащие решения нижестоящих СНП и их ПК. ПК СНП провинций, автономных областей, городов центрального подчинения, городов с районным делением, автономных округов руководят проведением прямых выборов в СНП уездной и нижестоящих ступеней.

СНП уездного и вышестоящих уровней являются избирательными единицами при проведении выборов в СНП вышестоящей ступени. В период между сессиями СНП данной ступени ПК ВСНП производит избрание депутатов вместо выбывших в СНП вышестоящей ступени, а также смену других депутатов.

Во время проведения заседаний ПК СНП провинций, автономных областей, городов центрального подчинения, городов с районным делением, автономных округов можно приглашать на заседания председателя ПК СНП нижестоящего уровня и его заместителей и предоставлять им слово. Тем самым не только обеспечивается единство государственной власти, но и учитываются конкретные условия данного района, своевременно обсуждаются и принимаются важные решения.

Принцип единства власти предполагает соответствующие действия вышестоящих органов государства, прежде всего, постоянно действующих органов местных собраний народных представителей. В практической работе установились определенные формы взаимоотношений между ПК СНП по вертикали. Прежде всего, члены ПК СНП нижестоящего уровня правомочны присутствовать на заседаниях ПК СНП вышестоящего уровня. Именно такая практика сложилась в работе ПК СНП городов с районным делением и автономных округов. Как правило, ПК СНП провинциального уровня приглашают для участия в своих заседаниях председателей нижестоящих ПК СНП либо их заместителей.

Функциональное взаимодействие между вышестоящими и нижестоящими ПК СНП определяется, в частности, таким образом, что проекты решений вышестоящих СНП передаются для предварительных консультаций в аналогичные органы нижестоящего уровня, и наоборот, трудноразрешимые вопросы направляются из нижестоящих органов в вышестоящие для согласования и принятия мер. Постоянный комитет СНП вышестоящего звена организует подготовку кадров для нижестоящих СНП.

Важным моментом в правоотношениях представительных органов различных уровней является осуществление юридического контроля вышестоящих ПК СНП над нижестоящими СНП и их ПК с целью обеспечения соблюдения Конституции и законов, поддержания единства государственной правовой системы. Содержание контроля заключается в проверке соответствия Конституции и законам решений ( ) и постановлений ( ) нижестоящих СНП и их ПК.

Следует отметить, что действующее законодательство содержит определенные пробелы и является в целом несовершенным. Например, ст. 8 (п. 10) «Закона об организации местных СНП и местных народных правительств» предусматривает возможность изменения или отмены СНП «ненадлежащих» постановлений Постоянного комитета данной ступени. Однако закон не указывает конкретно, какие решения можно отнести к числу «ненадлежащих».

В практической деятельности обычно обращается внимание на три момента: 1) не противоречат ли принятые акты Конституции, законам, администра-

тивно-правовым актам, местным нормативным актам, а также решениям и постановлениям вышестоящих СНП и их ПК;