863

международных операторов и увеличением объемов передаваемой информации. В рамках строительства магистральной волоконно-оптической линии связи Пермь-Сыктывкар ведутся проектно-изыскательские, строительно-монтажные и землеустроительные работы. Среди последних можно выделить:

1.Подготовительные работы.

2.Оформление Акта выбора земельных участков для проектирования

истроительства объекта, его утверждение, получение решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об утверждении Акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта строительства.

3.Составление экспликаций земель.

4.Выполнение расчетов, определение упущенной выгоды, подписание заключения землепользователей.

5.Информирование местного населения о предстоящем строительстве.

6.Подготовка межевых планов и постановка на кадастровый учет земельных участков для строительства ВОЛС.

7.Получение постановления и договора аренды по предоставлению земельных участков под строительство и передача их Заказчику.

8.Топографическая съемка масштаба 1:2000 полосой 50 м ( по 25 м в каждую сторону от оси кабеля).

9.Подготовка карты (плана) объекта и внесение сведений об охранной зоне ВОЛС в государственный кадастр недвижимости.

Строительство волоконно-оптической линии связи целесообразно применять при прокладке магистральных линий связи, линий телефонной связи, кабельного телевидения, локальных вычислительных сетей.[3]

Преимущества волоконно-оптических линий связи (ВОЛС): широкая полоса пропускания информационных потоков; для светового сигнала в оптоволокне характерно очень малое затухание (низкие потери), составляющее в расчете на один километр 0,2-0,3 дБ на длине волны 1,55 мкм; высокая помехозащищенность со стороны погодных условий, окружающего электрического оборудования и медных кабельных систем; информация, передающаяся по ВОЛС, имеет высокую степень защиты от несанкционированного доступа; электро-, взрыво-, и пожаробезопасность ВОЛС; небольшой вес и объем волоконнооптических кабелей в сравнении с медными кабелями при расчетной одинаковой пропускной способности; низкая стоимость волоконно-оптических кабелей; долгий срок службы ВОЛС; низкий уровень или отсутствие шумов в волоконнооптическом кабеле.[5]

К недостаткам волоконно-оптической линии связи можно отнести только высокую стоимость активных элементов для преобразования электрических сигналов в свет и света в электрические сигналы, а также дороговизна специального сварочного оборудования для качественного соединения концов световодов при монтаже волоконно-оптической линии связи или ремонте обрывов.[4]

141

Основные характеристики ВОЛС: протяженность ВОЛС - 1980 км; мощность ВОЛС – 16 оптических волокон; глубина прокладки (ВОК) - 1,2 м; метод прокладки (ВОК) – в неразрабатываемую траншею, ножевым кабелеукладчиком.[2]

Район прокладки ВОЛС располагается в лесной зоне. Местность покрыта южно-таежными смешанными лесами из сосны, березы, ели с обильным травяным покровом.

В районе прокладки ВОЛС распространены дерново-подзолистые почвы, заболоченные участки. По механическому составу большей частью суглинистые, супесчаные, торфяные.

Протяженность магистрали Пермь-Сыктывкар составляет около 2 тыс. км, охватывает такие города и населенные пункты как: Соликамск, Красновишерск, Чепец, Березники, Керос, Корткерос, Челва, Шиши, Черное, Покча, Бондюг, Светлица, Нагорная, Гайны, Усть-Черная, Койгородок и др.

Трасса прокладываемой ВОЛС проходит вдоль лесных дорог, в полосе отвода ВЛ – 110 кВ.

Такое местоположение трассы позволяет уменьшить ее протяженность, минимизировать площадь земельных участков лесного фонда, необходимых для прокладки ВОЛС.

Главная концепция ВОЛС делится на две категории – линия связи и площадные объекты. Кабель предназначен для прокладки в грунтах всех категорий, в том числе зараженным грызунами, в кабельной канализации, трубах, блоках, коллекторах, на мостах и шахтах, через несудоходные реки и неглубокие болота, а также в условиях повышенных электромагнитных влияний. В нашем случае кабель в основном идет по лесным землям.[3]

Оформляется акт выбора земельного участка, который в дальнейшем согласовывается. Земельные участки под площадные объекты берутся в аренду, проводится межевание. На площадных объектах ведутся работы по установке антенно-мачтовых сооружений и контейнеров связи. В число антенно-мачтовых сооружений входят башни и радиобашни. Под вышками площадь составляет 250-400 кв.м., под контейнеры связи около 1500 кв.м.

Перед началом земляных работ в населенных пунктах, на территории организаций, а также в охранных зонах подземных коммуникаций (электрокабели, кабели связи, газопроводы и др.) необходимо иметь письменное разрешение руководства (соответственно) организации, местного органа власти и владельца этих коммуникаций. К разрешению должен быть приложен план (схема) с указанием размещения и глубины заложения коммуникаций. Местонахождение подземных коммуникаций должно быть обозначено соответствующими знаками или надписями как на плане (схеме), так и на месте выполнения работ.

Проектом предусмотрены следующие природоохранные мероприятия:[1]

1.Обязательная рекультивация земель, нарушенных при строитель-

стве.

142

На площади производства работ (прокладка ВОК) будут наблюдаться следующие виды нарушенных земель: участки с нарушенным строительной техникой почвенным покровом; котлованы под оптические муфты и для заглубления ножа кабелеукладчика; искусственно спланированные участки, образующиеся в результате выполаживания уклонов, подъемов с уклоном более 20-ти градусов.

В соответствии с условиями строительства выбирается лесохозяйственное направление рекультивации.

2.Максимально возможное использование кабелеукладчика, который практически не оказывает отрицательного воздействия на окружающую среду. При прокладке кабеля кабелеукладчиком траншея не разрабатывается, грунт раздвигается и уплотняется специальным ножом, установленным на кабелеукладчике, и в образующуюся щель прокладывается кабель. При этом нарушение структуры почвы не происходит.

3.Утилизация или захоронение отходов. [1]

Опыт работ показывает, что для достижения качественных результатов следует рационально и эффективно использовать земельные участки, по которым проходит кабель, не наносить вред окружающей среде, работы должны проводиться высококвалифицированными специалистами с использованием необходимой техники.

При строительстве ВОЛС определяющим фактором является надежность и высокая квалификация исполнителя. Подрядчик должен обладать опытом реализации конкретных проектов, обладать практическими знаниями по алгоритмам преодоления сложных и нештатных ситуаций в процессе прокладки кабеля. Игнорирование тонкостей технологий, проектные ошибки и низкое качество строительных работ оборачиваются в будущем не только высокой вероятностью возникновения аварийных ситуаций, но и большими эксплуатационными затратами. [5]

Литература

1.Федеральный закон от 12.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

2.Волоконно-оптическая техника: история, достижения, перспективы. Под редакцией С.А. Дмитреева, Н.Н. Слепова. М. "Connect" 2000 г.

3.Д.В. Иоргачев, О.В. Бондаренко. Волоконно-оптические кабели и линии связи. - М.: Эко-Трендз, 2002.

4.Фриман Р. Волоконно–оптические системы связи. - М: Техносфера, 2006. –

495 с.

5.Шарле Д.Л. Оптические кабели российского производства. Вестник связи. - 2000. - № 9. - с.68.

143

УДК 332.012.2

Е.А. Титкова – аспирант кафедры организации предпринимательской деятельности и менеджмента в АПК, ФГБОУ ВПО Орловский государственный аграрный университет

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

В условиях трансформации аграрного направления экономики страны одним из важнейших моментов, способствующего устойчивому экономическому развитию сельских территорий, является эффективное использование земель, которое позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние сельского населения.

Земельная реформа, которая продолжается уже более 20 лет, привела к существенным изменениям в структуре природопользования и использования земельного фонда. За данный период времени земля, а точнее земельные участки, стали наряду со зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства и другими объектами, недвижимым имуществом, т.е. объектами правоотношений. Одним из главных моментов реформы стало перераспределение земли. Была ликвидирована монополия государственной собственности на земельные ресурсы, проведена приватизация значительной части земельного фонда. Эти процессы привели к изменению структуры форм землевладения и землепользования. Несмотря на длительность реформы, желаемых результатов пока не достигнуто. Особенно негативные процессы прослеживаются в сельской местности, где земли продолжают выбывать из оборота быстрыми темпами и деградируют. Отметим, что ситуация характеризуется неупорядоченностью отношений, особенно в области оборота и распоряжения земельными долями.

Отметим, что принятая ООН Повестка дня Хабитат призывает к активной поддержке внедрения механизмов устойчивого землепользования.

При решении земельной проблемы, учитывая ее широту, разносторонность и зависимость от таких факторов, как экологический, социальный, экономический, институциональный, необходимо использование системного подхода, применение зарубежного и отечественного опыта для создания механизма управления земельными ресурсами сельских территорий [1].

Определяющими этапами при разработке механизма управления земельными ресурсами являются постановка задачи и принятие управленческого решения. При постановке задачи большое значение имеют анализ и учет управленческих условий, определение критерия принятии решения; выбор методов. Можно выделить следующие факторы, оказывающие влияние на формирование системы управления земельными ресурсами: экономическая стабильность в стране и в регионе; общее состояние законодательной базы; информационное обеспечение; форс-мажорные обстоятельства и т.д [1].

144

Управление земельными ресурсами обеспечивается за счет таких процедур как государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Именно перечисленные процедуры позволяют выявлять, накапливать и обновлять информацию о земельных участках и других объектов недвижимости, входящих в земельно-имущественный комплекс сельских территорий.

Всистеме управления землями сельских территорий наиболее существенными являются вопросы, связанные с разграничением земель по формам собственности, выбора наиболее эффективного направления использования земельных участков и организации процесса передачи прав на землю.

Основными целями управления земельными ресурсами сельских территорий являются: рациональное использование, повышение доходности земельных ресурсов и, соответственно, повышение их рыночной стоимости, решение социальных задач, принятие норматино-правовых актов для решения проблем землепользования, организация деятельности по формированию механизма управления земельными ресурсами (государственный кадастр недвижимости, мониторинг и т.д.).

Управление земельными ресурсами сельских территорий должно базироваться на научно обоснованных прогнозах социально-экономического развития страны, регионов, муниципальных образований с учетом перспектив размещения производственных сил, изменения структуры землепользования, экологического состояния территории, состояния земельно-имущественного комплекса территорий и рынка недвижимости.

Проводя анализ существующей в России модели управления земельными ресурсами, можно сказать, что в ней отсутствует ведомство, наделенное всеми полномочиями для принятия решений в области управления земельными ресурсами. В Российской Федерации функции управления земельными ресурсами поделены между такими правительственными организациями, как Министерство экономического развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Такая ситуация отрицательно сказывается на определении общей земельной политики, делая ее менее эффективной. Существует необходимость реорганизации административной структуры управления системой землепользования для того, чтобы перераспределить ответственность, учитывая действующее законодательство и современную практику земельных отношений [3].

ВРоссии необходимо реформирование системы управления земельными ресурсами, так как в настоящее время наблюдается развитие земельного рынка, появляется все большее число частных земельных собственников. Современная ситуация требует активного развития системы земельного менеджмента, которая включала бы в себя функции мониторинга рынка, анализа эффективности использования земли и комплекс мер по санации существующих земельных ресурсов.

145

Литература

1.Варламов А.А., Теория и методы управления земельными ресурсами в условиях многообразия форм собственности на землю [Текст]: Монография / под науч. ред. А.А. Варламова; Государственный университет по землеустройству. – М., 2006. – 343 с. ISBN 5-9215-0120-4

2.Газалиев М.М. Формирование кадастровой стоимости сельхозугодий / М.М. Газалиев // АПК: Экономика, управление. – 2008. – №11. – 0,6 п.л.

3.Лойко П. Ф., Земля – объект государственного управления // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2012. № 3. С. 1.

УДК 631.111:711.14(091)

Е.Р. Хромова – студентка И.В. Брыжко – научный руководитель, ассистент ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РОССИИ

В Российской Федерации понятие землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство) [1].

Истоки землеустройство берет с Киевской Руси, о чем свидетельствуют некоторые статьи "Пространной Русской правды" Владимира Мономаха. В «Русской Правде» упоминается о делении земель по видам угодий: дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи; без указания почвенных различий, с межевым обозначением – камни, деревья и т.д.

Первое на Руси межевание стало проводиться с появлением первых поместий. Поместья появились на Руси при Иване III. В XV веке Иван III начал процесс «собирания» земель, ввел единый порядок описания и межевания для всех княжеств [2].

При царе Иване IV (Грозном) были описаны почти все земли России. При Иване IV стали составлять планы землевладений, которые использовались для осуществления в крепостной форме сделок с недвижимым имуществом.

Следующий этап развития был обусловлен политикой Петра I. В результате значительно повысилась точность полевых измерений, впервые основанная на геометрии и применении геодезических инструментов. Однако замыслы Петра I о производстве сплошного межевания выполнить не удалось, и первое генеральное межевание было начато в 1754 г.

146

Отмена крепостного права послужила толчком для проведения первых зе- мельно-оценочных работ в России.

Интересно, что первая в России топографическая и геодезическая съемка проводится зарубежными специалистами в Москве при Анне Иоанновне в 1734 г. В XVIII веке стали активно применять европейских опыт и для оценки стоимости земли с учетом урожайности хлеба для пахотных земель путем опроса местных жителей в течение нескольких лет.

Большую роль сыграл и корпус военных топографов, он был создан с целью топографического обеспечения вооружѐнных сил, проведения государственных картографических съѐмок. Офицерами и специалистами Корпуса выполнялись обширные астрономо-геодезические работы по созданию государственной геодезической сети тригонометрических пунктов в качестве основы при топографических съѐмках, определения формы и размеров Земли и взаимного расположения на ней местных предметов.

В1860-1880 гг. в России была проведена массовая оценка недвижимости. В 1911 г. был принят Закон «О землеустройстве». Однако первая мировая война и последующая революция стали помехой развития землеустройства в России[3].

Новая волна земельного переустройства началась с выходом декрета "О земле", который упразднил частную собственность на землю в России. После Октябрьской революции 1917 г. в России была осуществлена массовая коллективизация земель.

В20-е и последующие годы прошлого столетия землеустройство, помимо экономических функций, выполняет важную социальную и даже политическую роль, обеспечивая перераспределение земель в интересах государства. В Земельном кодексе РСФСР 1922 года указывалось: «Землеустройство имеет задачей упорядочение существующих землепользовании и образование новых соответственно правам на землю и требованиям хозяйственно-технической целесообразности». При этом задачи ограничивались рамками межхозяйственного землеустройства.

В30-е годы, в связи с коллективизацией сельского хозяйства, землеустройство выполняло задачи по формированию землепользовании колхозов и совхозов, юридическому и физическому закреплению земель, организации севооборотов, а позднее — по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству, нацеленному на организацию рационального и эффективного использования всех земель.

Вначале это были обязанности по борьбе с недостатками землепользования, переходу к севооборотам, коренному улучшению земельных угодий, хозяйственному освоению земли (1928). В 30-е годы были поставлены задачи определить назначение, размеры, форму и рациональное размещение каждого земельного участка, создать территориальные условия для повышения продуктивности угодий

илучшей организации производства. В 50-е годы особое значение землеустройству было придано в деле противоэрозионной организации территории [3].

147

Втечение 50-80-х годов были реализованы новые задачи землеустройства, соответствующие потребностям народного хозяйства: проводились крупномасштабные землеустроительные мероприятия в связи с освоением целинных и залежных земель; противоэрозионная организация территории, работы по укрупнению и разукрупнению хозяйств в целях оптимизации размеров землепользования; мероприятия по перераспределению земель и формирование многоукладного сельского хозяйства.

В70-80-е годы в развитии землеустройства обозначилась еще одна важная тенденция: переход от локального землеустроительного производства по межхозяйственной и внутрихозяйственной организации отдельных хозяйств к разработке комплексных проектов и схем по организации территории административных районов и областей. В связи с этим землеустройство окончательно вышло за рамки ведомственного сельскохозяйственного мероприятия и приобрело межотраслевой общегосударственный характер [4].

Практически каждый этап совершенствования земельного законодательства в советский период означал расширение круга задач, возлагаемых на государственное землеустройство. Известно также, что задачи, содержание и характер проведения землеустройства в эти периоды соответствовали единой политике государства [5].

Следует подчеркнуть: эта закономерность проявляется не в слепом следовании указаниям политического или хозяйственного руководства страны (даже если они облачены в форму закона), а во внесении профессионально обоснованного содержания во все землеустроительные действия. Даже в период военного коммунизма на фоне сплошной ликвидации помещичьего землепользования и уравнительного перераспределения земли сохранялось рациональное звено сельскохозяйственного землепользования, обеспечивающее известные условия: сохранение крупных государственных «опорных» сельскохозяйственных предприятий, рациональное соотношение земельных, трудовых и материальных ресурсов в крестьянских хозяйствах, коллективное использование лесных, сенокосных

ипастбищных угодий, охрану земель.

Внастоящее время основные землеустроительные работы направлены на реализацию земельной реформы: формирование землепользования крестьянских хозяйств, установление черты сельских населенных пунктов, реорганизация землепользовании и другие цели.

Как свидетельствует наш собственный российский опыт, а также опыт многих зарубежных стран, главным в вопросах управления земельными ресурсами является разграничение предметов регулирования земельного и гражданского законодательства, разграничения полномочий в сфере регулирования земельных отношений между государством и его субъектами, а так же вопросы регулирования отношений собственности и перераспределения земель между различными субъектами и сферами экономики в условиях рынка земли.

148

Литература

1.Земельный кодекс РФ. – М.: ООО «Витрэм», 2001.–96 с.

2.Русское землеустройство, Кофод А., СПб, 1914

3.Землеустройство Учеб. пособие. Гр. УМО по образ. С. Н. Волков – М. Колос, 2005

4.Землеустройство и земельный кадастр, Сб. науч. ст., посвящ. 225-летию Гос. ун-та по землеустройству Сост. С. Н. Волков, А. А. Варламов, Гос. ун-т по землеустройству, М., 2004

5.Теоретические и методические основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным отношениям (монография), под ред. проф. С.Н. Волкова, М.: 2001, 459 с.

УДК 332.3:

К.И. Черкашин – студент 4 курса землеустроительного факультета Руководитель – М.Р. Мячина, ст. преподаватель кафедры землеустройства ФГБОУ ВПО Государственный университет по землеустройству, г. Москва

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КОНСОЛИДАЦИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РОССИИ

Консолидация земель имеет давнюю историю, первые работы проводились в Дании в середине XIII века, в России процесс объединения земель осуществлялся во время проведения Столыпинской реформы 1906 года. Именно в эти годы было положено начало землеустройству. Как отмечает академик РАСХН Волков С.Н., в землеустройство стали «....включать не только определение границ..., но и работу со всем землевладением и землепользованием, даже с их системами, отраслями специализации хозяйств, расселением, производством, всей инфраструктурой» 1 .

Одним из мероприятий, осуществляемым в рамках реформы являлось ликвидация общинной формы землепользования, формирование хуторов и отрубов, с целью выделения земель в одном месте взамен многочисленных чересполосных участков, разбросанных на значительном расстоянии друг от друга. В результате были составлены проекты на площади более 1200 тыс. десятин земли. Реформа привела к определенным успехам: стали применяться новые машины и орудия труда, прогрессивные системы ведения хозяйства, увеличились посевные площади культур и сборы хлеба в государстве.

Внастоящее время консолидация земель проводится во многих странах в достаточно большом объеме. Это, прежде всего, страны Северной Европы (Швеция, Финляндия, Норвегия), Польша (южные районы), Румыния, Болгария

идр. Работы осуществляются на основе специальных землеустроительных проектов по консолидации земель. Их разрабатывают государственные или частные компании, имеющие соответствующие лицензии на эти землеустроительные действия.

ВРоссии реализация N101-ФЗ с (от 24 июля 2002 года) осуществляется с целью активного вовлечения в оборот этих земель и повышение эффективности их использования. По данным Росреестра земельные доли граждан в 2011 году

149

составляли 70 985,9 тыс. га, из них невостребованные – 17 546,8 тыс. га. 1283096 собственников земельных долей на площади 13 261,6 тыс. га оформили свои права 2 . В связи с введением N435-ФЗ от 29.12.2010 поправок в вышеназванный закон, предстоит большой объем работ по выделению в натуре земельных долей на площади более 50 млн. га.

Выделение земельных долей без должного землеустроительного обоснования приводит к мелкоконтурности угодий, раздробленности землепользования, возникновению вклиниваний, вкрапливаний, что увеличивает затраты хозяйства на транспортировку продукции, переезд сельскохозяйственной техники

кместу работы и обратно, затрудняет организацию полевых работ.

Вцелях эффективного формирования земельных долей и выделения их в натуре, не нарушающих процесс функционирования сельскохозяйственных организаций, необходимо выполнять проекты землеустройства по консолидации земельных участков, принадлежащих владельцам земельных долей, невостребованных земельных долей или земельных долей, по которым не были реализованы права по их распоряжению3 .

Анализ земельного рынка на современном этапе показывает, что в России проводится масштабная консолидация земельных наделов региональными и федеральными агропромышленными холдингами, в собственности и аренде которых сосредотачиваются большие площади сельскохозяйственных земель (Ивол- га-Холдинг – 650 тыс. га, Продимекс – 570 тыс. га, Золотой Колосс – 460 тыс. га, Красный Восток Агро – 440 тыс. га, Разгуляй-агро – 420 тыс. га, ВАМИНТатарстан – 410 тыс. га, НАПКО – 400 тыс. га, Сибирский аграрный холдинг – 350 тыс. га и пр.), что позволяет снизить риски агропромышленного сектора. Формирование землепользований агрохолдингов должно осуществляться также на основе проекта землеустройства по консолидации земель.

Таким образом, основные направления в области консолидации земель в России должны быть сориентированы на повышение эффективного использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала сельских территорий. Мероприятия по консолидации земель должны осуществляться посредством составления проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, методика которых разработана и находится на вооружении землеустроительной науки в России.

Литература

1.Волков С. Н. Землеустройство [Текст]: в 8 т. Т.1. Теоретические основы землеустройства: учеб. пособ. / С.Н. Волков. – М.: Колос, 2001. – 496 с.

2.Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://rosreestr.ru.

3.Волков С.Н. Правовое и техническое регулирование отношений при проведении землеустройства сельских территорий. - М. ГУЗ, 2010.

150