863

мельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного назначения, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам [2].

Развитие территорий городов и иных поселений регулируется документами территориального планирования и функционального зонирования. Территориальному планированию придается особое значение, поскольку оно позволяет осуществлять управляемое развитие населенных территорий. По мнению профессора М.А. Сулина, территориальное планирование должно быть направлено на комплексное использование социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий в соответствии с их ресурсным потенциалом, а также в территориальном обосновании энергетических систем, объектов транспорта, путей сообщения, упорядочения границ каких-либо территорий и их зонирования по характеру использования [7].

Главной особенностью земель населенных пунктов является их функция важного градообразующего фактора. В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, градостроительная деятельность представляет собой деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства [1] .

Земли населенных пунктов имеют особенности своего правового режима. Здесь существует сложная система подземных и воздушных коммуникаций транспорта, связи, энергоснабжения, канализации, при строительстве и эксплуатации которых возникает целая совокупность правовых вопросов.

Основным градостроительным документом, определяющим условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских населенных пунктов, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию, является генеральный план [9].

Работы по планированию и организации рационального использования земель и их охраны должны осуществляться с целью определения долгосрочной и краткосрочной перспективы развития территорий и рационального использования земель всех категорий, независимо от форм собственности на землю и форм хозяйствования [3].

В соответствии с Законом "О землеустройстве" планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в РФ, субъектах РФ и муниципальных образованиях [3].

121

Для решения вопросов планирования и рационального использования и охраны земель составляются: генеральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель, карты (планы) объектов землеустройства, проекты внутрихозяйственного землеустройства, проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий, материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, тематические карты и атласы состояния и использования земель [3].

Землеустроительных действий требуют населенные пункты всех регионов страны, включая Пермский край. Территория Пермского края занимает площадь 16023,6 тыс. га. Площадь земель, занимаемая городами и поселками городского типа, составляет 245,4 тыс. га или 55,0 % земель населенных пунктов. Площадь земель, на которой расположены сельские населенные пункты, составляет 199,7 тыс. га или 45,0% земель населенных пунктов [8].

Следует заметить, что проблема рационального использования земель населенных пунктов одна из важнейших в современных условиях. Необходимо эффективно использовать эти земли. Данная проблема имеет ряд аспектов — градостроительный, экологический, экономический, социальный, исторический, юридический [5].

Рациональное использование земель населенных пунктов должно быть направлено на эффективное их использование в соответствии с целевым назначением; установление правильного количественного и качественного соотношения между отдельными видами земель. Требуется так занять земельную площадь, чтобы разместить максимальное количество жилых зданий, учреждений, организаций и несельскохозяйственных предприятий, необходимую сеть дорог, площадей, парков, бульваров, зеленых насаждений в соответствии с научно обоснованными нормами; обеспечить интенсивное использование городских сельскохозяйственных угодий и других земель; санитарную охрану городских лесов, водоемов, окружающей среды.

Литература

1.Градостроительный кодекс Российской Федерации

2.Земельный кодекс Российской Федерации

3.Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (с изменениями от 23 июля 2008)

4.Брыжко В.Г., Брыжко О.Г. Кадастровая оценка городских земель. – Пермь,

1998. – 129 с.

5.Ерофеев Б.В. Земельное право России // 9-е изд., перераб. - М.: Юрайт-Издат,

2004. - 656 с.

6.Краснова И.О. Земельное право. М.: Юристъ, 2003 – 270 с.

122

7.Сулин М.А. Землеустройство. — СПб.: Издательство «Лань», 2005. — 448 с. — (Учебники для вузов. Специальная литература).

8.Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю «Региональный доклад о состоянии и использовании земель в Пермском крае по состоянию на 1января 2011 г.», - Пермь

9.www.biblioteka.ru/zemelnoe-pravo-1/78.htm

УДК 631.111:711.14

Т.В. Елохова - студентка В.Г. Брыжко - научный руководитель, профессор

ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА

ПРОБЛЕМЫ РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, НАРУШЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ДОБЫЧИ НЕФТИ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Проблема рекультивации земель с целью вовлечения их в сельскохозяйственное производство изучается с давних времен, но наибольшую актуальность приобрела в середине прошлого столетия, когда стали активно развиваться добывающая и перерабатывающая промышленность.

Нефтяная промышленность, загрязняющая окружающую среду, становится глобальной международной проблемой и признана одним из наиболее сильных загрязнителей окружающей природной среды, наносящим огромный ущерб биосфере.

Нефтяные загрязнения вызывают глубокие изменения физико-химических и биологических свойств почв, естественное самоочищение которых может продолжаться десятилетиями [5].

Под рекультивацией понимается комплекс мероприятий, направленных на восстановление природных объектов, биологической продуктивности и хозяйственной ценности земель, улучшение условий окружающей природной среды, нарушенных в результате природнохозяйственной деятельности человека [2].

Положения по рекультивации земель установлены в Конституции РФ, Земельном кодексе, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «Об охране окружающей среды», Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ, целевых программах по охране окружающей среды.

Финансирование всех мероприятий по рекультивации нарушенных земель осуществляется согласно «Инструкции о порядке финансирования работ по рекультивации» за счет собственных или заемных средств предприятий, допустивших нарушение земель, или за счет средств государственного бюджета в случаях, предусмотренных действующим законодательством.[1] В настоящее время на территории Пермского края работает 30 нефтедобываю-

щих компаний. К наиболее крупным относятся ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ»,

ООО «УралОйл», ЗАО «Уральская Нефтяная Компания», ЗАО «Институт «РОСТЭК», ЗАО «Уралнефтесервис», ОАО «Пермоблнефть» [6].

123

При нефтяном загрязнении тесно взаимодействуют три группы экологических факторов:

-сложность, уникальность состава нефти, находящегося в процессе постоянного изменения;

-сложность состава и структуры любой экосистемы, находящейся в процессе постоянного развития и изменения;

-многообразие и изменчивость внешних факторов, под воздействием которых находится экосистема: температура, давление, влажность, состояние атмосферы, гидросферы.

Оценивать последствия загрязнения экосистем нефтью и намечать пути ликвидации этих последствий необходимо с учетом конкретного сочетания этих трех групп факторов [2].

Рекультивация земель проводится в 2 этапа:

-технический этап – подготовка нарушенных земель для ликвидации последствий антропогенной деятельности, создание благоприятных грунтовых, ландшафтных, планировочных условий для последующего аграрного освоения нарушенных земель. Этот этап включает следующие виды работ: снятие и складирование плодородного слоя почвы, планировку поверхности, транспортирование и нанесение плодородных почв на рекультивируемую поверхность, строительство осушительной и водоподводящей сети каналов, устройство противоэрозионных сооружений;

-биологический этап – завершающая часть всего процесса рекультивации, включающего восстановление почвенного плодородного слоя, озеленение, мелиорацию, биологическую очистку почв [1].

Технический этап рекультивации выполняют добывающие предприятия. На биологическом этапе работы выполняют предприятия лесохозяйственного или сельскохозяйственного профиля, в постоянное пользование которых после проведения технической рекультивации поступает земельный участок [3].

Продолжительность периода рекультивации нарушенных земель устанавливается проектной документацией, утверждаемой органами, предоставившими земельный участок и выдавшими разрешение на проведение всего комплекса восстановительных работ. Период восстановления обычно составляет от 3 до 8 лет. Эффективность работ по рекультивации нарушенных земель зависит от характера функционального освоения участков и выбора направления их дальнейшего использования, которое зависит от пригодности нарушенной территории к использованию в тех или иных отраслях народного хозяйства.[1]

Наиболее грубой ошибкой, допускаемой при рекультивации земель, является засыпка разлитой нефти привозным грунтом — песком или торфом. При этом «рекультивированный» таким образом участок на многие десятилетия становится источником постоянного загрязнения грунтовых и подземных вод.

В настоящее время все технологии рекультивации предусматривают активное воздействие на рекультивируемую поверхность загрязненных участков.

124

Проезд по рекультивируемой поверхности тяжелой техники, применение фрез, плугов или борон, внесение значительного количества минеральных удобрений. При этом на рекультивированных участках происходит радикальное преобразование микрорельефа исходного ландшафта, изменение почвенногидрологических условий, а также морфологической структуры.

Одни и те же критерии установлены для всех без исключения рекультивируемых участков, уравнивая их, таким образом, друг с другом. При этом не учитывается, что большинство участков различаются между собой хотя бы по одному или нескольким характерным признакам: положению в ландшафте (склон, выровненная поверхность), почвенно-гидрологическим условиям (торфяные почвы на болотах верхового типа), охранному статусу территории (водоохранная зона, территория обитания редких видов животных) и давности нефтяного разлива (свежие – до 4-х лет, давние – от 4-х до 10 лет, старые – свыше 10 лет) [4].

Эколого-хозяйственная эффективность рекультивации любых антропогенно нарушенных участков земель, в том числе загрязненных нефтью, определяется не количеством сдаваемых гектаров, а степенью восстановления на них исходных функций биогеоценоза, таких как, производство биологической продукции, выделение кислорода, биогенный круговорот веществ [5].

Дальнейшее использование восстановленных земель зависит от выбора направления рекультивации, которое может быть сельскохозяйственным, лесохозяйственным, водохозяйственным, рекреационным, санитарно-гигиеническим, строительным. Особое значение имеет сельскохозяйственное направление восстановления нарушенных земель, исходя из высокой потребительной стоимости продуктивных угодий в любом обществе и ограниченности земельных ресурсов, пригодных для агропромышленного производства [1].

Таким образом решение проблем сохранения продуктивных угодий и сельскохозяйственного восстановления нарушенных земель возможно лишь при комплексном осуществлении необходимых агротехнических, организационных, финансовых, агромелиоративных, землеустроительных, нормативно-правовых мероприятий. При этом качество рекультивации оказывает решающее влияние на уровень эффективности дальнейшего использования восстановленных земель.

Литература

1.Брыжко, В.Г. Экономические основы повышения эффективности сельскохозяйственного производства на рекультивированных землях /В.Г. Брыжко, Т.В. Беляева. - Пермь: ФГОУ ВПО "Пермская ГСХА", 2007. - 192 с.

2.Кузнецов Ф. М., Козлов А. П., Пименова Е. В., Середин В. В. Рекультивация нефтезагрязненных почв - ПГСХА, Пермь, 2003.- С. 196.

3.Скопина Р.П., Панов Е.Н. Рекультивация нарушенных земель. –М.: Библиограф,

1984. – 56 с.

4.Скрябин Г. К. Использование микроорганизмов в органическом синтезе / Г. К. Скрябин, Л. А. Головлева. - М.: Наука, 1976. - 332 с.

5.Зубайдуллин А. А., О практике рекультивации земель, подвергшихся нефтяному загрязнению, в Нижневартовском районе

6.http://priroda.permkrai.ru

125

УДК 631.111:711.14

Е.В. Игнатьева – студентка И.В. Брыжко – научный руководитель, ассистент ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В РОССИИ

Как показывает опыт, любая экономическая реформа не дает ожидаемых результатов без совершенствования земельных отношений и их государственного регулирования.

Реальным механизмом регулирования данных отношений является землеустройство, которое обеспечивает установление, восстановление и закрепление на местности границ землевладений, землепользований, а также определение фактической площади и местоположения на местности границ земельного участка.

Организация и порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основаниями проведения землеустройства согласно п.1 ст.69 Земельного кодекса Российской Федерации служат решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также договоры о проведении землеустройства и судебные решения [1].

Споры, возникающие при его проведении, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Землеустроительные работы осуществляют на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности.

Организация землеустроительных работ и изготовление землеустроительной документации необходимы в случае предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (ст.34 ЗК РФ), а также в случае приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на данных земельных участках

(ст.36 ЗК РФ) [1].

Землеустроительный процесс - совокупность действий, включающих: подготовительные работы; разработку прогнозов, схем, проектов землеустройства; рассмотрение и утверждение проектной документации, перенесение проектов в натуру, оформление и выдачу землеустроительных материалов и документов; осуществление авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами[3].

126

Подготовительные работы как стадия землеустроительного процесса представляют собой изучение условий и подготовку соответствующей информации и материалов для составления проекта.

Проект землеустройства, состоящий из графической части (проектный план) и текстовой части, является главным юридическим документом этой стадии. В проекте разрабатываются и экономически обосновываются основные направления наиболее рационального и эффективного использования земель с учетом особенностей землеустроительного объекта.

Стадия утверждения проекта завершается принятием государственными органами решения (постановления) об утверждении проекта, которое является правовым основанием для выполнения последующих стадий землеустроительного процесса, и в частности перенесения проекта на местность.

Субъектами инициативы проведения землеустройства Земельный кодекс называет уполномоченные исполнительные органы государственной власти, местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, а также землеустроительные работы могут быть начаты по решению суда.

Федеральный закон "О землеустройстве" содержит исчерпывающий перечень случаев проведения землеустройства. Такими случаями являются: изменение границ объектов землеустройства; предоставление и изъятие земельных участков; определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявление и проведение мероприятий по восстановлению, консервации и рекультивации нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию и т.д.[2].

Организация землеустроительных работ включает в себя такие действия как: изучение состояния земель; геодезические и картографические работы; почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; оценку качества земель; инвентаризацию земель; территориальное землеустройство; планирование и организацию рационального использования земель и их охраны; образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; межевание объектов землеустройства; внутрихозяйственное землеустройство.

Земельный кодекс установил презумпцию открытости сведений о землеустройстве, за исключением сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

Вопрос о государственной тайне урегулирован в Законе РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 "О государственной тайне", а также Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 года №1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". Помимо сведений, которые относятся к государственной тайне, вышеуказанным Законом РФ устанавливаются сведения, которые не могут составлять предмет государственной тайны [4].

127

Если при проведении землеустроительных работ были допущены действия, которые, по мнению заинтересованных лиц, ущемляют их права и законные интересы, то указанные лица вправе обжаловать такие действия.

Организация землеустроительных работ в России осуществляется без специальных разрешений (лицензий). Это подтверждается и Федеральным законом от 25 сентября 1998 года №158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в статье 17 которого устанавливается исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Таким образом, подводя итоги работы, можно сделать вывод о том, что осуществление землеустроительных работ необходимо России для улучшения возможностей реализации государством земельной политики, для обеспечения более справедливого сбора земельных платежей, для упорядочения рынка землеустроительных услуг, а также для привлечения инвестиций в землеустройство и в повышение продуктивности земель. А если упустить проведение данных работ, то произойдет потеря достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель, утрата границ земельных участков и появление недопустимых недостатков, что наносит существенный ущерб всей экономике страны.

Литература

1.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 года, с изм. и доп. от 01 января 2010 года // Собрание законодательства РФ, 29. октября 2001 года, №44. Ст.4147.

2.Федеральный закон от 18 июня 2001 года №78-ФЗ (ред. от 23 июля 2008 года "О землеустройстве" // Собрание законодательства РФ, 25 июня 2001 года, №26. Ст.2582.

3.Волков С.Н. Теоретические основы землеустройства. Т.1. - М.: Колос, 2001. - 238 с.

4.Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву (2-е издание) - Питер Пресс, 2007. С. 112.

УДК 364.075.2 Л.Б. Лыскова– студентка

И.В. Брыжко–научный руководитель, ассистент ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА

ПРАКТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ

ВПЕРМСКОМ РАЙОНЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Внастоящее время остро стоит проблема предоставления жилья гражданам. Государство не может предоставить жилье всем нуждающимся, многие из тех, кто стоит в очереди на улучшение жилищных условий не могут позволить себе приобрести недвижимость за собственный счет. Сокращение масштабов строительства и увеличение платы за жилищно-коммунальные услуги также обостряют проблему.

Сложившаяся ситуация негативно влияет на положение многодетных семей в обществе. Жилищные условия многих семей не соответствуют нормати-

128

вам, а финансовое положение не позволяет их улучшить. Если эта проблема не будет планомерно решаться, то она может стать одним из факторов повышения социальной напряженности в обществе.

В2011 году президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев выступил с инициативой о предоставлении земель многодетным семьям, и 16 июня 2011 года им была подписана поправка к Земельному кодексу согласно которой семьи, в которых воспитываются трое и более детей имеют право единожды получить на безвозмездной основе земельный участок из муниципальной собственности, как для сельскохозяйственных нужд, так и для индивидуального жилищного строительства. Передача земли должна осуществляться без торгов и предварительного согласования места размещения будущего дома участок на земле, находящейся в государственной или муниципальной собственности. Размеры участков устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, принятыми на местах[1].

Вначале июля 2012 года администрацией города Перми было принято решение, что землю многодетным семьям будут выделять в микрорайонах Ива, Липовая гора и Заозерье. Всего планируется сформировать около 1 000 участков [4].

Условия получения участков:

1. Размер участка будет предоставлен в пределах норм, установленных органами местного самоуправления для каждого вида целевого использования земельного участка.

2. Решение о предоставлении многодетной семье земельного участка органы местного самоуправления могут принимать в течение 30 дней. Сам участок

враспоряжении семьи должен поступить не позднее, чем через год после принятия решения [2].

Прием документов начнется после сформирования двух основных документов:

1.Порядок учета многодетных семей для предоставления земельных

участков.

2.Перечень земельных участков.

Порядок учета многодетных семей - это документ, регламентирующий процедуру подачи заявлений, не содержащий списка многодетных семей.

Перечень земельных участков должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровые номера, площадь и вид разрешенного использования. Порядок формирования Перечня определяется органами местного самоуправления Пермского края.

Когда оба документа будут сформированы, начнется процедура оформления муниципальных земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей в порядке очереди.

«Очередь» из претендентов на земельный участок будет формироваться по дате приобретения статуса многодетной семьи, то есть, в зависимости от даты рождения третьего ребѐнка.

129

Установлен следующий порядок постановки на учет многодетных семей для бесплатного предоставления земельного участка:

1.Проверка полноты пакета документов у заявителей.

2.Подготовка запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним

3.Составление писем заявителям о не предоставлении полного пакета документов (если необходимо).

4.Подготовка протокола заседания комиссии по земельным отношениям по вопросу постановки на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков.

5.Составление писем заявителям с решением комиссии

После размещения протокола заседания комиссии , подготавливаются письма заявителям с указанием решения комиссии.

Если решение отрицательное, то указывают причину отказа[3]. Возможны следующие причины для отказа:

1.Установление факта представления недостоверных сведений

2.Приобретение в собственность земельного участка, размер которого равен или больше установленной в городе Перми нормы предоставляемых бесплатно земельных участков, в период после подачи заявления о предоставлении

всобственность земельного участка и рассмотрения заявления.

3.Смена гражданства одного из членов семьи.

4.Смена места жительства семьи за пределы города Перми [4].

Вслучае отказа в предоставлении семье земельного участка департамент земельных отношений администрации города Перми в течение пяти рабочих дней направляет в Комитет социальной защиты населения письменное уведомление о принятом решении. Комитет в свою очередь вносит соответствующие изменения в реестр и в течение пяти рабочих дней уведомляет об этом семью.

ВПермских микрорайонах Заозерье и Ива завершаются кадастровые работы. Именно в них будут сформированы земельные участки, которые в будущем станут собственностью многодетных семей. В Заозерье выделено 30 га земли для 160 участков. Правительственной комиссией было принято решение о передаче 268 га земли в микрорайоне Липовая гора для предоставления многодетным семьям. Подготовлены к заселению лишь 2 района, на Липовой горе запланировано проведение работ по улучшению инфраструктуры. На конец 2012 года 25% многодетных семей получили положенные им участки.

Хотелось бы отметить, что не во всех регионах страны данный законопроект работает эффективно. Так, например, в Свердловской области многодетные семьи находятся в общей очереди, и большинство из них сможет получить земельный участок минимум через 100 лет, в связи с тем, что на сегодняшний день удается предоставить не более 100 участков в год. По данному факту уже состоялось судебное заседание. Истцы требуют изменить положение закона, чтобы многодетные семьи могли получать участок земли в течение года с момента обращения.

130