863

1. Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае.

Территориальными отделами Росреестра по государственному земельному надзору составляется ежегодный отчет, о проведении проверок по соблюдению земельного законодательства, в том числе и на землях сельскохозяйственного назначения.

Рассмотрим статистику нарушений юридическим лицами, гражданами и физическими лицами земельного законодательства по наиболее нарушаемым статьям КоАП РФ, а именно самовольное занятие земельных участков, использование земельных участков не по целевому назначению и неиспользование земельных участков. Так же данная статистика показывает динамику правонарушений в период с 2010 года по 2012 год.

2010

2011

2012

Рис. 1 – Динамика нарушений земельного законодательства в период с 2010г по 2012г

Наибольшее количество нарушений наблюдается в 2012 году связанных с самовольным занятием земельных участков.

Проведем анализ нарушений на землях сельскохозяйственного назначения за 2012 год. По результатам отчетов территориальных отделов Росреестра, видно, что нарушение части 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ наблюдается во многих районах Пермского края. По результатам данных отчетов, был составлен рисунок 2.

Рис. 2 - Статистика нарушений земельного законодательства по районам Пермского края за 2012 год

81

Нарушения производятся как юридическими лицами, гражданами, так и должностными лицами. Наибольшее количество нарушений наблюдается в Пермском районе. Самыми активными нарушителями земельного законодательства являются граждане.

Данный анализ показал необходимость совершенствования земельного законодательства, так же необходимо ужесточить меры наказания, за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения для того, чтобы сократить динамику нарушений земельного законодательства в данной сфере. Все эти мероприятия помогут рационально использовать имеющиеся природные ресурсы, при грамотном управлении, могут их даже приумножить.

2. Перспективы совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей осуществление ГЗН

Совершенствование государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля предусматривает в том числе:

уточнение полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

установление возможности привлечения нарушителей к ответственности на основании данных дистанционного зондирования;

повышение ответственности за неиспользование или ненадлежащее использование земельных участков, в том числе в части установления размера административного штрафа в зависимости от площади и кадастровой стоимости земельного участка, на котором допущено земельное правонарушение.

При помощи полученных аэрофотоснимков или космических снимков, можно выявить допущенные нарушения на земельном участке без выезда на местность, что повышает эффективность и рабортоспособность инспекторов по охране и использованию земель.

Рис. 3 - Применение методов дистанционного выявления нарушений

82

Преимущества дистанционного зондирования также заключаются в том, что оно позволяет наблюдать поверхность Земли в любое время суток, независимо от состояния атмосферы, что также положительно влияет на статистические наблюдения в области использования земель сельскохозяйственного назначения на протяжении определенного промежутка времени.

Литература

1.Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 г. №136-ФЗ// СПС КонсультантПлюс

2.Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ // СПС КонсультантПлюс

3.Федеральный закон РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. №101-ФЗ // СПС КонсультантПлюс

4.Постановлением Правительства РФ «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ» от 23.04.2012 № 369 // СПС КонсультантПлюс

5.Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник для вузов. М.: Высшее образование,

2006 г.

А.А. Волкова – студентка 3 курса Н.С. Денисова – научный руководитель, к.э.н., ст. преподаватель ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА

ОТМЕНА ДЕЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА НА КАТЕГОРИИ: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ

Всоответствии с Земельным кодексом РФ, по целевому назначению все земли на территории нашей страны делятся на определенные категории:

1. Земли сельскохозяйственного назначения;

2. Земли населенных пунктов;

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта; 4. Земли особо охраняемых территорий и объектов и другие.

Кроме того, внутри каждой категории происходит деление по видам разрешенного использования. [1]

Всоответствии с проектом Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части отмены отдельных категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в структуре земельного фонда остаются только три особых категории: земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и земли водного фонда. Все, что туда не попадает, останется вне категорий и будет классифицироваться по 13 территориальным зонам в зависимости от назначения. Изменение структуры земельных ресурсов РФ после отмены деления земельного фонда на категории отображено на рисунке. На сегодняшний день деление на территориальные зоны существует только внутри категории земель населенных пунктов. [3]

83

Рис. – Изменение структуры земельных ресурсов РФ после отмены деления земельного фонда на категории

Существуют разные мнения по поводу отмены деления земель по категориям. Вот некоторые из них:

Заместитель председателя Совета НП «Национальная Гильдия Градостроителей» А.Н. Береговских считает: «Законопроект в целом положительно повлияет на создание комплексной системы управления территориями и недвижимостью в стране…».

Председатель Комитета Госдумы РФ по аграрным вопросам Н.Панков заявил: «Предлагаемые законопроектом предложения поставят под угрозу существование всего агропромышленного комплекса».

Владимир Яхонтов, управляющий партнер «МИЭЛЬ-Загородная недвижимость» сказал: «… это не самый удачный законопроект. Данный законопроект передает функцию государства по распоряжению стратегическими земельными ресурсами в хаотичные, несформированные рыночные условия. В долгосрочной перспективе этот закон обещает большие сложности».[4]

Авторы законопроекта полагают, что разные категории земель - никому ненужная норма, которая приводит к коррупции и поборам за перевод земель из одной категории в другую. Закрепить целевое использование земли можно в рамках территориального планирования и градостроительного зонирования.

Я считаю, что нельзя с уверенностью сказать, как повлияет отмена категорий земель, опираясь только на теоретические сведения и мнения экспертов. Говорить о положительном или отрицательном влиянии перехода от категорий к территориальным зонам можно только после применения на практике.

Каждый земельный участок, в пределах России, имеет свое целевое назначение, в рамках которого должно осуществляться его использование. Согласно Земельному кодексу РФ перевод земель из одной категории в другую независи-

84

мо от их форм собственности осуществляется органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с документами территориального планирования, если иное не предусмотрено законодательством.[2]

Процедура изменения категории земли на сегодняшний день очень сложна. Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в только исключительных случаях.

Перевод земель из одной территориальной зоны в другую, так же, как смена разрешенного использования земельного участка, не будет предусматривать достаточно сложный многоступенчатый порядок перевода. И соответственно сроки и цена на перевод земель из одной территориальной зоны в гую ниже, чем на перевод земель из одной категории в другую.

Главное различие этих двух процедур состоит в том, что изменение разрешенного вида использования проходит на более низком административном уровне, чем изменение категории.

В случае отмены категорий земельного фонда, изменить вид разрешенного использования земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения будет гораздо проще как с правовой, так и с технической позиции.

Во многих муниципальных образованиях, в основном приближенных к крупным городам, складывается достаточно сложная ситуация по использованию земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению. Граждане, собственники земельных долей не стремятся заниматься сельским хозяйством: образовывать КФХ и ЛПХ; предоставлять земельные участки или доли функционирующим сельскохозяйственным предприятиям, рассматривают другие варианты использования земельной собственности. Многие предприятия, уже сегодня нуждаются в дополнительных площадях сельскохозяйственных угодий. Отмена категорий и принятие положений по делению земельного фонда на территориальные зоны, на наш взгляд, усугубит ситуацию в сельскохозяйственной отрасли, приведет к нерациональному использованию пашни и выбытию высокопродуктивных земель из оборота.

Таким образом, если говорить об отрицательном влиянии, то можно сказать, что под угрозой находятся земли сельскохозяйственного назначения, а также леса, которые не входят в земли лесного фонда.

Литература

1.О государственном кадастре недвижимости. [Электронный ресурс]: [федеральный закон: от 24.07.2007 №221 ФЗ]// СПС «КонсультантПлюс».

2.О переводе земель или земельных участков. [Электронный ресурс]: [федеральный закон: от 21.12.2004 №172 ФЗ]// СПС «КонсультантПлюс».

3.Проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части отмены отдельных категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". URL: http://www.rg.ru/

4.К чему приведет отмена земельных категорий? URL: http://www.realestate.ru/

85

УДК 631.111:711.14

Н.Ф. Газиева – студентка Н.Н. Поносова – научный руководитель, доцент ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА

КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА КАК БАЗА НОВОГО НАЛОГА НА НЕДВИЖИМОСТЬ

Впоследнее время в России широко обсуждается тема введения единого налога на недвижимость, который заменит собой налог на имущество физических лиц и земельный налог, у каждого из которых свои налогооблагаемая база, ставки и льготы. Внедрение налога на недвижимость откладывается уже несколько лет из-за отсутствия необходимой налоговой базы, что обусловило актуальность проведения исследования.

Целью исследования является сравнение величины налога на недвижимость в зависимости от налогооблагаемой базы.

Врамках проведенного исследования были решены следующие задачи: изучены налогооблагаемые базы налога на имущество физических лиц и земельного налога; определена значимость нового налога на недвижимость по оценкам аналитиков и экспертов; выполнен сравнительный анализ величины налога на недвижимость в зависимости от налогооблагаемой базы.

Налог на имущество в качестве своей базы имеет инвентаризационную стоимость (стоимость, определяемая органами БТИ), определение размера ставки налога на имущество физических лиц находится в ведении муниципальных органов власти. Ставка дифференцирована и составляет от 0,1% до 2% инвентаризационной стоимости объекта недвижимости. В большинстве случаев сумма налога составляет от 140 до 300 рублей.

Инвентаризационная стоимость является абстрактным понятием в связи с тем, что в расчет берутся цены 1962 года, определяемые по неактуальным на сегодня индексам при переводе к текущей стоимости [2].

Окончательное решение по расчету налога на недвижимость (с учетом льгот) отсутствует. Формально определена налоговая база в качестве которой выступает кадастровая стоимость, где ставка налога будет находиться в диапа-

зоне от 0,05% до 0,2% [2].

Кроме того, необходимо, чтобы новый налог на недвижимость поступал в местные бюджеты, расходовался на улучшение инфраструктуры, благоустройство, жилищно-коммунальное хозяйство, тем самым улучшал качество жизни населения. Ставка налога и льготы должны определяться выборными органами местной власти.

Чтобы не было противозаконных действий со стороны граждан должны быть созданы единые ставки налогообложения физических и юридических лиц, должны быть единые принципы налогообложения на всей территории России и должен осуществляться эффективный и прозрачный контроль расходования средств через выборные органы местной власти.

86

По мнению вице-президента Российской Гильдии Риелторов Константина Апрелева, «налог на недвижимость – это экономический инструмент стимулирования экономического развития территории поселений. При корректном и разумном его введении, он может стать хорошим подспорьем для эффективной местной власти в организации процесса управления территорией и стимулирует развитие самоуправления в муниципальных образованиях». Он также подчеркивает, что при обеспечении полной прозрачности использования средств каждый гражданин, который платит налог, будет знать, на что расходуются его средства. Таким образом, будет обеспечиваться мотивация уплаты налогов. В противном случае, гражданин будет рассматривать налог как фискальный и будет стараться уйти от него.

Начальная база для налогообложения будет сформирована на еще далеко не совершенной системе кадастрового реестра, поэтому начинать следует с создания работающей системы налогообложения, после чего переходить к дифференциальному принципу сбора налогов. При такой реализации новый налог должен принести пользу стране.

Взимаемые налоги, которые заменит налог на недвижимость, поступают в разные бюджеты. Поскольку это будет один имущественный налог, систему сбора налога следует выстроить так, чтобы 80-90% оставались в местном бюджете.

Второй момент является не менее принципиальным. Один налог всегда проще администрировать. К примеру, сейчас рассматриваемых налогов разные методы определения налоговой базы. Единый налог упростит процесс администрирования.

Целями введения налога на недвижимость являются:

ликвидация перекоса в налоговом поле, возникшего в результате административной реформы и сокращение дефицита муниципальных бюджетов;

создание инструментов стратегической мотивации муниципальных органов управления в развитии территории поселений, инженерной и социальной инфраструктуры;

привлечение инвестиций в создание объектов недвижимости и бизнеса, снижение цен на земельные участки для расширения будущей налоговой базы бюджета [2].

Таким образом, базой для определения единого налога на недвижимость

должна стать кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества, определение которой осуществляется в следующей последовательности: 1) формирование перечня объектов оценки; 2) анализ информации о рынке объектов оценки и обоснование выбора вида статистической модели оценки кадастровой стоимости; 3) определение факторов стоимости (ценообразующих факторов) объектов оценки; 4) сбор сведений о значениях факторов стоимости (ценообразующих факторов) объектов оценки; 5) группировка объектов оценки; 6) сбор рыночной информации; 7) построение статистической модели оценки кадастровой стоимости; 8) анализ качества статистической модели оценки кадастровой стоимости; 9) расчет кадастровой

87

стоимости объектов оценки; 10) составление отчета об определении кадастровой стоимости объектов оценки [1].

В 83 субъектах Российской Федерации кадастровая стоимость была определена для 67,5 млн. объектов недвижимости, что составляет примерно 98-99% всех объектов на территории страны. Оставшиеся 1-2% недвижимого имущества не удалось оценить из-за отсутствия сведений. В целом работа завершена, сдана заказчику – Росреестру, результаты утверждены Правительством РФ.

Поскольку величина кадастровой стоимости в несколько раз превышает инвентаризационную стоимость, то платить придется в некоторых случаях больше. Такое различие зависит от года постройки дома и местоположения, следовательно, будут применяться соответствующие ставки, установленные выборными органами местной власти.

Ниже приведены примеры, показывающие разницу суммы налога в зависимости от года постройки здания и его местоположения.

Таблица 1

Расчет суммы налога на новостройку в зависимости от вида оценки

Например, по существующему законодательству за объект недвижимого имущества стоимостью в 2400 тыс. руб. придется заплатить 1% от стоимости, т. е. 24000 руб. Для нового налога ставка будет, как предполагается, не выше 0,1%. При таком раскладе вместо 24 000 руб. с собственника возьмут 1200 руб. (Табл. 1).

Таблица 2

Расчет суммы налога на старый дом в престижном районе в зависимости от вида оценки

Совсем другая ситуация у того, кто живет в доме старой постройки, но в престижном районе. Так по оценке БТИ такая квартира может стоить 500 тыс. руб., а по кадастровой 5000 тыс. руб. Если сегодня при ставке в 1% налог на нее составит 5000 руб., то при ставке в 0,1% будут те же самые 5000 руб. (Табл. 2).

Узнать величину кадастровой стоимости квартиры можно, обратившись в местное отделение Росреестра. В случае несогласия величину кадастровой стоимости, можно оспорить.

88

Проведенное исследование показывает, что расчет величины налога на недвижимость зависит не только от выбора налогооблагаемой базы, но и от года постройки здания и его местоположения. Величина кадастровой стоимости, выбранная в качестве основы налогообложения, является обоснованной величиной, учитывающей необходимые качественные характеристики объектов недвижимого имущества.

Литература

1.Методические рекомендации по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости жилого фонда для целей налогообложения. Утверждены приказом Минэкономразвития от 3 ноября 2006 г. № 358.

2.http://www.irn.ru/events/3202.html. Материалы пресс-конференции от 28.02.2012 г. «Налог на недвижимость – опыт цивилизованных стран и его влияние на рынок недвижимости».

УДК: 349.4 (470.53)

Т.А. Гуляева – студентка 5 курса Н.П. Шалдунова - научный руководитель, доцент ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА

ОФОРМЛЕНИЕ ПРАВ НА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ИСИСТЕМЫ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ (на примере ООО «ЕвроХим – Усольский калийный комбинат)

Богатство нашей страны - это еѐ недра. Российская Федерация обладает одними из самых богатых запасов ресурсов полезных ископаемых в мире. Добыча нефти, газа, калийных солей и различных полезных ископаемых играют важнейшую роль в экономике страны.

Целью исследования является изучение правовых основ оформления прав на недропользование, определение видов и размеров платежей за их пользование. Объектом являются недра Российской Федерации, в частности, месторождение калийных солей на территории г. Березники. Для достижения цели поставлены следующие задачи: изучение возникновения права собственности на недра, на ресурсы недр, установления системы платежей за пользование недрами в Российской Федерации. Расчет системы платежей за пользование недрами на примере ООО «ЕвроХим – Усольский калийный комбинат». При исследовании использовались такие методы, как: монографический, аналитический, расчетноконструктивный.

Внастоящее время право народов и наций на владение, пользование и распоряжение природными богатствами своей страны, и в частности недрами и их ресурсами, рассматривается как неотъемлемый элемент суверенитета каждого государства [6].

Встатье 9 Конституции РФ указано, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и

89

деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» [1]. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (ФЗ РФ «О недрах») [2].

Российское право собственности на недра базируется на двух принципах:

-земля и недра являются самостоятельными объектами права собственности, право собственности на землю не влечет за собой права собственности на недра и их ресурсы;

-земля как объект права может находиться в государственной, муниципальной и частной собственности, недра - только в государственной собственности [5].

Федеральным законом от 5 июня 2012 г. № 61-ФЗ введена поправка в Федеральный закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствие с которым отчуждение прав на участки недр запрещено, в том числе передача их в аренду. В строго определенных случаях на право пользования участками недр может предоставляться лицензия. В связи с этим из статьи 26 Закона «О государственной регистрации недвижимости» исключается упоминание об аренде участка недр, поэтому только на земельные участки, находящиеся над недрами распространятся право аренды и другие вещные права, подлежащие государственной регистрации [6]. В России вопрос о собственности на недра регламентирован Законом РФ «О недрах» (статья 1.2) «недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» [5].

Исключением из правил является право собственности на недра на территории Республики Татарстан и Республики Башкортостан. По договорам разграничения полномочий Российской Федерации с Республикой Татарстан от 15 февраля 1994 г. и с Республикой Башкортостан от 3 августа 1994 г. недра этих субъектов РФ объявлены исключительным достоянием и собственностью народов республик, за исключением объектов федеральной собственности (участков недр федерального значения) [2].

Законом «О недрах» (статья 1.2) определено, что использование недр может осуществляться предприятиями и организациями любой формой собственности, предусмотренной законодательством, и, соответственно, добытые из недр полезные ископаемые, а также результат использования других ресурсов недр (энергетических и др.) и их полезных свойств, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности [2].

90