- •Учебное пособие
- •«Управление таможенными органами»
- •036401.65 «Таможенное дело»
- •Содержание:
- •Тема 1…………………………………………………………….……………….14
- •7. Примерные вопросы к зачету
- •8. Вопросы для самостоятельной работы
- •9. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •9.1. Рекомендуемая литература
- •10. Материально-техническое обеспечение дисциплины
- •2. Законы управления
- •3. Принципы управления
- •4.Функции управления
- •5. Методы управления
- •Тема 2. Организационные структуры управления в системе таможенных органов
- •1. Виды управленческих отношений и организационных структур управления
- •2. Требования к структурам управления
- •Тема 3. Процесс управления в системе таможенных органов
- •1. Сущность и содержание процесса управления
- •2. Целеполагание в таможенных органах
- •3. Организация процесса управления
- •4. Решения в процессе управления
- •5. Психологические аспекты управления
- •Тема 4. Гражданские служащие таможенных органов
- •1. Правовые основы службы и статуса гражданских служащих в таможенных органах.
- •2. Правоограничения сотрудников таможенных органов
- •Тема 5. Прохождение службы в таможенных органах
- •1. Понятие и принципы службы в таможенных органах
- •2. Должности и специальные звания в таможенных органах
- •3. Дифференциация правовых статусов личного состава таможенных органов
- •4. Права и обязанности сотрудников таможенных органов
- •4. Порядок прохождения службы
- •Тема 6. Статус сотрудников при проведении организационно-штатных мероприятий
- •1. Основания и условия зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа
- •Тема 7. Порядок и правила исполнения обязанностей
- •1. Служебная дисциплина в таможенных органах
- •2. Поощрения сотрудников таможенных органов
- •3. Дисциплинарные взыскания и порядок их наложения
- •Тема 8. Условия службы в таможенных органах
- •1. Условия службы
- •2. Прекращение службы в таможенных органах
- •3. Восстановление на службе в таможенных органах
- •Модуль 3. Практические задания
- •Тема 2. Организационные структуры управления в системе таможенных органов
- •Тема 3. Процесс управления таможенными органами
- •Тема 4. Кадровая политика таможенных органов Российской Федерации
- •Тема 5. Прохождение службы в таможенных органах.
- •Тема 6. Статус сотрудников при проведении организационно-штатных мероприятий
- •Тема 7. Руководитель в процессе управления таможенными органами
- •Тема 8. Управление конфликтами в деятельности таможенных органов
- •13. Тестовые задания
4. Права и обязанности сотрудников таможенных органов
Основные и специальные права сотрудников таможенных органов
Права сотрудников таможенных органов - это основные права государственного служащего и специальные служебные права, предоставленные им для успешного осуществления служебной деятельности в таможенных органах. В обобщенном виде эти права закреплены в ст. 16 Закона № 114-ФЗ.
Некоторые права сотрудников таможенных органов предусмотрены в ТК РФ, а также в других актах законодательства. Конкретные служебные права сотрудника таможенных органов определяются должностной инструкцией или регламентом. Сотрудники таможенных органов имеют следующие права, относящиеся к существу служебной деятельности.
Право ознакомиться с документами, определяющими права и обязанности сотрудника по занимаемой в таможенном органе должности, означает право: на ознакомление с правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями, положениями, уставами, правилами работы с информацией и т. д.; требовать от начальника таможенного органа четкого письменного закрепления своих служебных прав и обязанностей; знать критерии качества работы и условия продвижения по службе.
Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, означает не только право сотрудника таможенного органа запрашивать и получать необходимую информацию, но и наличие соответствующей обязанности у государственных органов, юридических и физических лиц, вступающих в отношения с таможенными органами, представлять эту информацию.
Право посещения в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности. Порядок и условия такого посещения организаций сотрудниками таможенных органов пока не установлены.
Право на принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с должностными обязанностями означает право сотрудника участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности таможенного органа в целом и его подразделений, выступать с обоснованной критикой неправильных действий других сотрудников и должностных лиц, вносить соответствующие предложения. Начальники таможенных органов обязаны создавать условия для реализации указанного права сотрудников, обеспечивать гласность и объективность в оценке деятельности таможенного органа и служебной деятельности сотрудников.
Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенных органах обеспечивает реализацию конституционного права сотрудников на равный доступ к таможенной службе. Сотрудник имеет право принимать участие в конкурсе независимо от того, какую должность в таможенном органе он занимает в момент его проведения.
Право на продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации. Продвижение по службе в таможенных органах имеет две формы: продвижение по должности и присвоение более высокого специального звания. Сотрудник может продвигаться по службе либо в пределах своей квалификационной группы должностей (например, в пределах 1 -й группы - младший состав), либо на должности вышестоящих классификационных групп (например, должности 2-й группы -средний начальствующий состав). Это право реализуется при наличии вакантной должности в таможенном органе.
Специальное звание сотрудника меняется без перевода на иную должность в таможенном органе, но с увеличением денежного довольствия. При этом необходима минимальная выслуга лет при профессиональной ценности сотрудника или максимальная выслуга лет при учете только самой выслуги.
Преимущественное право на продвижение по службе имеют сотрудники с более высокими результатами работы, более длительным стажем работы в таможенных органах, с более высоким уровнем квалификации и т. д.
Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС России. Право сотрудников на переподготовку следует понимать широко. Оно принадлежит всем сотрудникам таможенных органов независимо от занимаемых должностей и присвоенных специальных званий.
Сотрудники таможенных органов наделены также правами, сопутствующими их служебной деятельности. Это права: на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; проведение по требованию сотрудника служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы; участие в собраниях сотрудников таможенных органов; применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в случаях и в порядке, предусмотренных § 3 гл. 39 ТКРФ;
Статус собраний сотрудников таможенных органов устанавливается ст. 31 Закона № 114-ФЗ, а также приказом ФТС России от 15.07.1999 № 438 «Об утверждении Положения о собрании сотрудников таможенных органов РФ».
Права сотрудников таможенных органов по ношению оружия и специальных средств регламентируются также ст. 26 Закона № 114-ФЗ и приказами ФТС России от 18.08.1997 № 497 «Об утверждении Инструкции по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и боеприпасов, а также правил применения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации», от 22.08.1997 № 509 «О подготовке сотрудников таможенных органов Российской Федерации к применению огнестрельного оружия и специальных средств, о правилах их ношения и хранения».
Сотрудники таможенных органов имеют право на ношение форменной одежды. Форма указанной одежды, знаки различия и нормы снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов устанавливаются Правительством РФ. Порядок ношения форменной одежды устанавливается ФТС России. Форменная одежда выдается бесплатно.
Действующими актами в этой области регулирования являются постановление Правительства РФ от 27.12.1997 № 1638 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников таможенных органов и слушателей образовательных учреждений Государственного таможенного комитета Российской Федерации», приказ ФТС России от 15.06.1998 № 395 «Об утверждении Правил ношения форменной и специальной одежды, обуви и снаряжения сотрудниками таможенных органов Российской Федерации».
Обязанности сотрудников таможенных органов
Обязанности сотрудников таможенных органов установлены правовыми актами для обязательного постоянного исполнения функций и правомочий по занимаемой должности.
Сотрудник таможенных органов выполняет свои обязанности в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, присягой и контрактом. При исполнении служебных обязанностей сотрудник таможенных органов находится под защитой государства. Никто кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность.
Под исполнением обязанностей по занимаемой должности сотрудником таможенных органовпонимается: исполнение указанных обязанностей в течение установленного служебного времени или сверх этого времени, если такой режим службы вызван служебной необходимостью; участие во всех служебных мероприятиях, проводимых в таможенном органе (сборы, учения, соревнования и др.); следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.
Обязанности сотрудника таможенных органов по занимаемой должности определяются должностной инструкцией (ст. 17 Закона № 114-ФЗ). Данное установление законодательно подчеркивает значение должностной инструкции как источника определения служебных функций сотрудника таможенного органа. Структура должностной инструкции определена в приказе ФТС России от 29.11.2002 № 1277 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции должностного лица таможенного органа Российской Федерации».
Общеслужебные обязанности сотрудников таможенных органов закреплены в ст. 17 Закона № 114-ФЗ. Рассмотрим их.
Обязанность обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных законов - непреклонное требование, предъявляемое ко всем государственным служащим. Выполнение этой обязанности сотрудником таможенных органов означает, что он должен исполнять свои функции в соответствии с конституционными принципами.
Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан означает обязанность сотрудников таможенных органов исполнять законы, имеющие непосредственное отношение к правам и свободам граждан; осуществление мер по охране прав и свобод граждан в таможенной сфере. Для сотрудников таможенных органов основополагающее значение имеет . конституционное положение о том, что права и свободы граждан являются непосредственно действующими.
Обязанность исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей означает, что сотрудники таможенных органов обязаны выполнять все приказы начальников таможенных органов, за исключением заведомо незаконных. Однако все распоряжения сотрудник выполняет под свою личную ответственность за правомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученного им для выполнения приказа он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом начальнику таможенного органа. Если начальник подтверждает приказ или распоряжение в письменной форме, сотрудник обязан его выполнить, за исключением случаев получения заведомо незаконных приказа или распоряжения.
Обязанность своевременно рассматривать обращения означает, что каждый сотрудник таможенных органов в пределах своей должностной компетенции должен в установленные таможенным законодательством сроки рассматривать обращения граждан, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций и принимать по ним решения.
Обязанность соблюдать правила внутреннего распорядка в таможенном органе является важной, поскольку в них устанавливаются основные обязанности сотрудника в конкретном таможенном органе. Этой обязанностью охватывается также требование по соблюдению должностных инструкций, правил работы со служебной информацией и т. д., регламентирующих специальные обязанности сотрудников таможенных органов.
Обязанность поддерживать уровень квалификации означает, что каждый сотрудник должен профессионально обеспечивать задачи и функции таможенных органов, отвечать требованиям, вытекающим из назначения и содержания занимаемой им должности.
Обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. При поступлении на службу на должность, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудник таможенных органов обязан пройти процедуру допуска. Допуск сотрудников к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.
Под иной охраняемой законом тайной понимается служебная, профессиональная тайна, а также иные виды (коммерческая и др.).
Разглашение государственной тайны образует состав преступления, административного правонарушения, дисциплинарного проступка или гражданско-правового деликта.
Эта обязанность включает также требование о неразглашении сотрудником сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.