Тема 6. Статус сотрудников при проведении организационно-штатных мероприятий

Под организационно-штатными мероприятиями имеются в виду различного рода реорганизации таможенных органов - лик­видация таможенных органов, сокращение численности или штата его сотрудников и решение связанных с ним вопросов служебных отношений с сотрудниками.

Сотрудники таможенных органов относятся к особой категории государственных служащих специального вида государственной службы. Специфика выполняемых ими задач и функций, характер служебных обязанностей, необходимость длительной и дорогосто­ящей профессиональной подготовки и т. д. обязывают государство проявлять особую заботу о сотрудниках таможенных органов. По­этому при проведении различного рода организационно-штатных мероприятий сотрудники, как правило, не увольняются, а остаются на таможенной службе. До назначения на новую должность сотруд­ник приобретает статус «зачисленного в распоряжение начальника таможенного органа».

1. Основания и условия зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа

Под зачислением сотрудника(с его согласия) в распоряжение начальника таможенного органа при проведении организацион­но-штатных мероприятий (далее - зачисление в распоряжение) понимается освобождение конкретного сотрудника от занимаемой должности в связи с организационно-штатными мероприятиями на срок до трех месяцев с сохранением денежного довольствия для последующего решения вопроса о дальнейшем прохождении им службы (или увольнении).

Порядок зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа Российской Федерации при проведении ор­ганизационно-штатных мероприятий регламентируется Инструк­цией, утв. приказом ФТС России от 24.08.2001 № 840.

Сотрудник таможенного органа может быть зачислен в распо­ряжение при проведении одного из следующих видов организа­ционно-штатных мероприятий:

• ликвидации таможенного органа;

• сокращении численности сотрудников;

• сокращении штата его сотрудников.

Основанием для издания приказа о зачислении сотрудника в распоряжение является приказ руководителя ФТС (либо началь­ника таможенного органа, которому предоставлено такое право) о проведении организационно-штатного мероприятия в конкретном таможенном органе и письменное согласие сотрудника.

При ликвидации таможенного органа как юридического лица сотрудники зачисляются в распоряжение начальника вышестоя­щего таможенного органа либо начальника иного таможенного органа, на который возложено проведение мероприятий, связанных с ликвидацией.

При сокращении численности либо штата таможенного органа сотрудники, занимавшие сокращенные должности, зачисляются в распоряжение начальника этого таможенного органа либо на основании решения начальника вышестоящего таможенного ор­гана - в распоряжение начальника другого таможенного органа (по согласованию с начальником указанного таможенного органа и при наличии в нем вакантных должностей).

При расформировании отдельных структурных подразделений таможенного органа либо сокращении отдельных должностей и введении новых должностей в этом же таможенном органе без изменения общей штатной численности сотрудников, занимав­ших сокращенные должности, зачисляют в распоряжение в том же порядке, что и при сокращении численности либо штата тамо­женного органа.

Сроки нахождения в распоряжении начальника таможенного органа

Сотрудник может находиться в распоряжении начальника та­моженного органа до трех месяцев. В срок нахождения сотрудника в распоряжении начальника таможенного органа не засчитывается время его болезни или нахождения в очередном и дополнительных отпусках.

В тех случаях, когда срок нахождения в распоряжении пере­ходит на следующий календарный год, сотрудник предоставление ему в установленном порядке очередного ежегод­ного и других видов отпусков.

Обеспечение денежным и вещевым довольствием, а также продовольственным пайком сотрудника таможенного органа за время нахождения в распоряжении осуществляется в порядке, установленном ст. 41 Закона № 114-ФЗ.

Представление к присвоению очередного специального звания сотрудника, находящегося в распоряжении, не производится до его назначения на должность. При назначении сотрудника на долж­ность время нахождения в распоряжении засчитывается в выслугу лет для присвоения специального звания. Время нахождения в распоряжении засчитывается сотруднику также в выслугу лет для выплаты процентной надбавки, назначения пенсии и надбавки к окладу по занимаемой должности в процентах в зависимости от суммы пенсии, которая могла быть ему назначена.

Время нахождения в распоряжении не может превышать срок действия контракта, ранее заключенного с сотрудником по долж­ности, которая была сокращена при проведении организационно-штатных мероприятий.

В случае окончания срока действия контракта в период на­хождения в распоряжении сотрудник должен быть назначен на штатную должность до даты окончания срока действия контракта либо уволен со службы с даты окончания контракта (подп. 4 п. 2 ст. 48 Закона № 114-ФЗ).

Начальник таможенного органа при проведении организацион­но-штатных мероприятий в соответствии с законодательством РФ обязан представлять в органы службы занятости по месту нахож­дения таможенного органа информацию о сроках их проведения и количестве высвобождаемых сотрудников не позднее чем за два месяца до их возможного увольнения со службы в таможенных органах.

При изменении наименования таможенного органа, структур­ного подразделения либо штатной должности зачисление сотруд­ника в распоряжение не производится. При этом по таможенному органу должен быть издан приказ о назначении сотрудника на должность, соответствующую новому наименованию таможенного органа, структурного подразделения или штатной должности.

Порядок освобождения от должности и зачисления в распоряжение

Начальник таможенного органа (или по его поручению замес­титель начальника таможенного органа) в 3-дневный срок со дня поступления в таможенный орган приказа о проведении организа­ционно-штатного мероприятия обязан провести собеседование с со­трудниками, занимающими должности, подлежащие сокращению, в присутствии представителей кадровой и юридической служб.

В ходе собеседования разъясняются:

• порядок проведения организационно-штатных мероприятий;

• основания и критерии, в соответствии с которыми принимается решение о возможности продолжения службы в таможенных органах;

• порядок возможного увольнения сотрудника в связи с прово­димыми организационно-штатными мероприятиями;

• права и льготы сотрудника, зачисляемого в распоряжение или увольняемого со службы в таможенных органах.

Сотруднику в ходе собеседования должны быть предложены ва­кантные должности при их наличии в данном или ином таможенном органе (по согласованию с начальником этого таможенного органа).

Результаты собеседования и предложенные вакантные долж­ности отражаются в листе собеседования, который подписывает сотрудник и присутствующие на собеседовании должностные лица таможенного органа. Лист собеседования хранится в личном деле сотрудника.

В случае болезни, нахождения сотрудника в отпуске, команди­ровке или отсутствия его в таможенном органе по иным уважи­тельным причинам собеседование проводится в 3-дневный срок с момента возвращения сотрудника к месту службы.

При рассмотрении вопроса о возможности оставления сотруд­ника на службе или увольнении учитывают его деловые, личные качества и результаты служебной деятельности.

В отношении сотрудников, имеющих равные результаты слу­жебной деятельности и квалификацию, предпочтение отдается:

• семейным - при наличии двух или более иждивенцев;

• сотрудникам, в семье которых нет других работников с само­стоятельным заработком;

• сотрудникам, имеющим большую выслугу лет в таможенных органах,

• сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Также учитываются другие основания, предусмотренные за­конодательством РФ о труде.

Эти же критерии применяются при принятии решения о за­числении сотрудника в распоряжение в случае сокращения одной или нескольких равнозначных должностей в одном структурном подразделении таможенного органа.

Подача сотрудником в ходе собеседования письменного заяв­ления о переводе в другой таможенный или иной государствен­ный орган либо об увольнении из таможенного органа по другим основаниям (п. 2 ст. 48 Закона № 114-ФЗ) является основанием для его перевода или увольнения (без зачисления в распоряжение начальника таможенного органа) с даты проведения организаци­онно-штатных мероприятий.

Освобождение сотрудника от занимаемой должности и зачис­ление его в распоряжение производится с даты начала проведения организационно-штатного мероприятия на основании приказа тамо­женного органа, начальник которого имеет право назначения на эту должность, либо начальника вышестоящего таможенного органа.

В случае нахождения сотрудника в очередном отпуске или в случае болезни зачисление его в распоряжение производится с даты возвращения к месту службы. При этом выплата денежного довольствия сотруднику до зачисления в распоряжение произво­дится по ранее занимаемой им должности.

Начальник вышестоящего таможенного органа имеет право зачислить сотрудника, занимающего должность его номенклату­ры назначения, в распоряжение начальника подчиненного тамо­женного органа, на который возложено проведение мероприятий, связанных с трудоустройством сотрудников, с целью решения вопросов последующего трудоустройства с учетом пожеланий и (или) личных обстоятельств такого сотрудника.

Доведение приказа о зачислении в распоряжение под под­пись означает предупреждение сотрудника о возможном уволь­нении со службы в таможенных органах в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (подп. 5 п: 2 ст. 48 Закона №114-ФЗ).

Сотрудник, зачисленный в распоряжение, исполняет функцио­нальные обязанности по прежней должности (при его согласии на это) либо выполняет поручения по службе начальника таможенного органа до решения вопроса о его назначении на другую должность либо увольнении.

В период нахождения в распоряжении сотруднику должна быть предложена вакантная должность (при ее наличии), в том числе ни­жестоящая, обязанности по которой он может выполнять с учетом его квалификации и ранее занимаемой должности в таможенном органе. Предложение вакантной должности, а также отказ от нее должны быть оформлены письменно.

Прекращение нахождения сотрудника в распоряжении

Основанием для прекращения нахождения сотрудника в распо­ряжении является приказ соответствующего таможенного органа о назначении сотрудника на другую должность, его переводе по службе в иной таможенный орган или увольнении со службы в таможенных органах.

Сотрудник, находящийся в распоряжении, подлежит уволь­нению со службы в таможенных органах по окончании срока нахождения в распоряжении по основаниям, предусмотренным Законом № 114-ФЗ, либо до его истечения при наличии заявления об увольнении.

В приказе об увольнении, переводе по службе или назначении на должность сотрудника, находящегося в распоряжении, указыва­ют, в чьем распоряжении он находится, ранее занимаемую сотруд­ником должность, а также основание и дату назначения, перевода по службе или увольнения со службы в таможенных органах.

На сотрудника, находящегося в распоряжении начальника та­моженного органа в связи с проведением организационно-штат­ных мероприятий, распространяются все права, обязанности и социальные гарантии, предусмотренные законодательством РФ и нормативными правовыми актами, регламентирующими прохож­дение службы в таможенных органах.

Ответственными за своевременное и правильное зачисление сотрудника в распоряжение, последующее его назначение на долж­ность или увольнение со службы являются начальники кадровых подразделений таможенных органов.