РП Административное право

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Направление подготовки: юриспруденция. Квалификация (степень) выпускника: бакалавр.

Форма обучения: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная

МОСКВА

2013

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) бакалавр)

Автор

Андрюхина Элина Петровна

Рецензенты:

заведующий кафедрой административного права, доктор юридических наук, профессор Попов Л. Л.,

заместитель заведующего кафедрой административного права, кандидат юридических наук, профессор Кузьмичева Г. А.,

доктор юридических наук, профессор Старостин С. А.

Программа одобрена на заседании кафедры от 16 февраля 2011 года, протокол № 6

© Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Цели освоения учебной дисциплины «Административное право» . . . . . . . 6

Место административного права как учебной дисциплины в структуре организации основного образовательного процесса. . . . . . . 11

Структура и содержание учебной дисциплины «Административное право» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Образовательные технологии: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины:. . . . . . . 123

Учебно-методическое обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины . . . . . . . . 197

3

ВВЕДЕНИЕ

Административное право — одна из базовых профильных дисциплин, преподаваемых при подготовке бакалавра по направлению 030900.62 «Юриспруденция». Надлежащая административно-правовая подготовка объективно требуется юристу любого профиля работы: судье, прокурору, следователю, дознавателю, юрисконсульту, адвокату, государственному служащему. Всем им в процессе своей профессиональной деятельности неизбежно приходится взаимодействовать с органами исполнительной власти, иными государственными органами и их должностными лицами, использовать, а в установленном законом случаях и оценивать, конкретные административно-правовые нормы и административноправовые акты. Без глубоких знаний административного права не может обойтись ни один юрист, в особенности, если ему приходится осуществлять административные, управленческие функции.

Многие юристы занимают административные должности в государственных органах, в вузах, научных учреждениях, государственных и негосударственных коммерческих и некоммерческих структурах. Значительная часть студентов уже занимали или в настоящее время замещают административные управленческие должности и по своему опыту знают, насколько важно и в то же время насколько трудно познавать и грамотно применять нормы административного права, как материальные, так и процессуальные.

Вот почему в процессе обучения в высшем учебном заведении необходимо уделять должное внимание административно-правовой подготовке студентов — будущих юристов широкого профиля.

Как показывает учебная практика, студенты проявляли и проявляют большой интерес к административно-управленческим проблемам,

4

в особенности при выборе тем и написании курсовых и дипломных работ. При этом они неизбежно сталкиваются с необходимостью в дополнение к упомянутым в учебниках и учебных пособиях правовым актам искать и другие, относящиеся к избранной теме, в особенности новые, опубликованные после издания указанной юридической литературы. К тому же указами Президента РФ нередко вносятся существенные изменения в структуру административно-управленческих систем.

Как и любая другая юридическая учебная дисциплина, административное право имеет свои особенности и определенные трудности для изучения. Это, во-первых, всероссийские масштабы и разнообразие управляемых сфер и отраслей деятельности людей и их объединений; во-вторых, множественность и разрозненность актов административного законодательства, не поддающегося кодификации; в-третьих, динамизм государственно-управленческих систем, которые по объективным причинам, сообразуясь с непрерывно меняющейся социально-экономической действительностью, нередко существенно перестраиваются, реорганизуются.

Информация о специфике каждого из вопросов, изучаемых в рамках учебной дисциплины «Административное право», доводится до сведения студентов не только в юридической литературе и нормативных правовых актах, но и в процессе чтения лекций и ведения практических занятий высококвалифицированными преподавателями, отмечающими спорные вопросы и пробелы в административном законодательстве, акцентирующими внимание студентов на проблемы правоприменения в рамках административного права.

В этой связи важным для студентов является регулярное и постоянное посещение занятий по дисциплине «Административное право», активное участие в занятиях всех видов, в том числе проводимых в интерактивных формах. Заинтересованность студентов также стимулируется доступностью дистанционного общения преподавателей по актуальным вопросам административного права, привлечением студентов к научной деятельности в рамках Академии и других вузов и научных организаций.

5

ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Административноеправокакучебнаядисциплина(далее—Администра- тивное право) включена в профессиональный цикл базовой (обязательной) части по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» с итоговым получением квалификации (степени) бакалавр. Как уже отмечалось, Административное право как отрасль российского права регулирует любые общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализацииисполнительнойвласти,атакжеобщественныеотношенияуправленческого характера, имеющие место во внутриорганизационной деятельности государственных органов. А значит, в процессе осуществления профессиональной деятельности любой юрист сталкивается с необходимостью представлять интересы как третьих лиц в отношениях с государственными органами, так и государственных органов в отношениях с третьими лицами.

В связи с этим к видам профессиональной деятельности, к которым осуществляется подготовка в рамках Административного права, следует отнести:

—замещение должностей государственной службы — профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных образований (Российской Федерации

исубъектов Российской Федерации), государственных органов (органов государственной власти и иных государственных органов) и лиц, замещающих государственные должности различных уровней (в том числе Президента Российской Федерации, членов Правительства РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, федеральных судей и др.);

—судейскую деятельность, в том числе деятельность, связанную: с привлечением различных субъектов к административной ответственности

6

ик специальным видам дисциплинарной ответственности (например, производство по рассмотрению грубых дисциплинарных проступков военнослужащих, за которые, в соответствии с действующим законодательством, возможно применение дисциплинарного ареста как вида дисциплинарного взыскания); с оспариванием актов, принятых различными государственными органами и органами местного самоуправления; с разрешением споров о компетенции между государственными органами, в том числе различных уровней и др.;

—прокурорскую деятельность, в частности, деятельность по надзору за обеспечением законности: нормативных правовых и индивидуальных правовых актов различных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц; деятельности государственных органов, имеющих право на применение различных мер государственного принуждения в отношении физических лиц;

—следовательскую и дознавательную деятельность, в том числе по проверке обращений граждан по различным вопросам;

—деятельность юрисконсульта по делам, одной из сторон по которым выступает государственный орган, орган местного самоуправления или их должностное лицо, причём указанные дела могут иметь как позитивную (например, государственная регистрация или получение какой-либо необходимой информации), так и негативную (например, возбуждение дела об административном правонарушении или рассмотрение поступившей жалобы) направленность для субъектов, чьи интересы представляет юрисконсульт;

—адвокатскую деятельность, прежде всего применительно к представлению интересов участников производства по делам об административных правонарушениях и др.

К профессиональным задачам, к выполнению которых готовится студент при изучении Административного права, следует отнести:

—знание общих теоретических положений административного права (понятия, предмета, метода, функций, субъектов административного права; понятия и особенностей административно-правовых норм и административных правоотношений, их классификаций);

—умение практически отграничить административно-правовые нормы

иадминистративные правоотношения от норм других отраслей права и правоотношений, регулируемых данными отраслями;

7

—способность охарактеризовать, интерпретировать, анализировать, сопоставить и исследовать особенности административно-правового статуса субъектов административного права (граждан; государственных органов,

втом числе органов исполнительной власти; государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности; государственных и негосударственных коммерческих (предприятий) и некоммерческих (учреждений) организаций и общественных и религиозных организаций, органов местного самоуправления);

—выявление, осознание и формулирование проблем в части форм и методов реализации исполнительной власти, их соотношение с формами и методами государственного управления;

—формирование способностей: вспомнить, обнаружить, избрать необходимую норму, касающуюся административного правонарушения и процесса привлечения к административной ответственности за указанные правонарушения; сравнить, толковать и квалифицировать деяние как правонарушение, регулируемое нормами административного права;

—формулирование задачи, на решение которой направлен процесс обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти;

—знать, анализировать, исследовать, сформулировать и оценить особенности государственного управления в экономической, социально-куль- турной и административно-политической сферах;

—приобретение других знаний и навыков в области административного права.

В результате освоения учебной дисциплины «Административное право» в полном объёме студентами должно быть достигнуто формирование:

•общекультурных компетенций, в том числе студент должен:

—осознавать социальную значимость своей будущей профессии, представлять особенности её осуществления применительно к административному праву, обладать достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

—быть способен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности, в том числе в процессе осуществления тех видов деятельности, которые были перечислены в п.1.1 настоящей Рабочей программы, соблюдать принципы этики юриста в целом и юриста-административиста,

вчастности (ОК-2);

8

—владеть культурой логического правового мышления, способностью

кобобщению, анализу, восприятию информации в процессе осуществления профессиональной деятельности, а также уметь поставить профессиональную цель и выбрать пути её достижения (ОК-3);

—сформировать способность логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь, в том числе в рамках реализации профессиональных компетенций (ОК-4);

—обладать культурой поведения в коллективе, в процессе осуществления профессиональной деятельности, а также не при исполнении служебных/профессиональных обязанностей; быть готовым к кооперации с коллегами и к работе в коллективе (ОК-5);

—иметь нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относиться к праву и закону (ОК-6);

—стремиться к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);

—использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач, в том числе в рамках административного права (ОК-8);

—иметь способность анализировать социально значимые проблемы и процессы, в частности в рамках административного права (ОК-9);

—владеть навыками ведения здорового образа жизни (ОК-14);

•профессиональных компетенций:

—в рамках нормотворческой деятельности участвовать в разработке нормативных административно-правовых актов в соответствии с профилем профессиональной деятельности (ПК-1);

—в процессе правоприменительной деятельности: осуществлять профессиональную деятельность, указанную в пункте 1.1 Рабочей программы на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2); обеспечивать соблюдение административного и иного законодательства субъектами административного права (ПК-3); уметь принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с административно-правовой нормой (ПК-4); применять нормативные административно-правовые акты, реализовывать административно-материальные и административно-процессуальные нормы в процессе профессиональной деятельности (ПК-5); правильно квалифицировать административно-правовые юридические факты

9

иобстоятельства (ПК-6); владеть навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

—при осуществлении правоохранительной деятельности: быть готовым к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности

иправопорядка, безопасности личности, общества и государства (ПК-8); уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9); выявлять, пресекать, раскрывать

ирасследовать административные и иные правонарушения в рамках административного права (ПК-10); осуществлять предупреждение административных правонарушений и дисциплинарных проступков государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности, а также устранять причины и условия, способствовавшие их совершению (ПК-11); выявлять и давать оценку коррупционного поведения, в том числе государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности, и содействовать его пресечению (ПК-12); правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

—в экспертно-консультативной деятельности: принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14); толковать различные правовые акты, в том числе являющиеся источниками административного права (ПК-15); давать квалифицированные юридические заключения и консультации в различных видах деятельности, в частности перечисленных в п.1.1 настоящей Рабочей программы (ПК-16);

—в процессе педагогической деятельности: преподавать в учреждениях общего среднего, начального профессионального и среднего профессионального образования правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровне (ПК-17); управлять самостоятельной работой обучающихся правовым дисциплинам в учреждениях общего среднего, начального профессионального и среднего профессионального образования (ПК-18); эффективно осуществлять правовое воспитание обучающихся в учреждениях общего среднего, начального профессионального и среднего профессионального образования (ПК-19).

10