книги / Системы, технологии и организация услуг в автомобильном сервисе. Ч. 2

4.4. Лицензирование автотранспортной деятельности

4.4.1.Лицензирование: понятие, цели, задачи, правовые основы

Лицензирование относится к прямым (административным) методам регулирования государством рынка и основывается на юридических нормах.

Термин «лицензия» широко используется в хозяйственной практике и обозначает разрешение, выдаваемое государственными органами на осуществление определенной деятельности.

Система лицензирования и сертификации определяется законами Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ и субъектов РФ и направлена на обеспечение единой государственной политики при регулировании отдельных видов деятельности, защиты прав граждан, их законных интересов, нравственности и здоровья, на обеспечение обороны страны и безопасности государства, а также на установление правовых основ единого рынка.

Постановление от 26 февраля 1992 г. № 118 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозочной, транс- портно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в Российской Федерации».

Процесс лицензирования в Российской Федерации регулировался Федеральным законом «О лицензировании от-

«О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 15.12.2002 г. Само лицензирование в законах определяется как целый

комплекс мероприятий:

– предоставление лицензии; 421

–переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

–приостановление действия лицензий в случае админи-

стративного приостановления деятельности лицензиатов

всвязи с нарушением лицензионных требований и условий;

–возобновление или прекращение действий лицензий;

–аннулирование лицензий;

–контроль лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

–ведение реестров лицензий;

–предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Основным понятием системы лицензирования является лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданная лицензионным органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензированием понимается такой вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с действующим законодательством. Выполнение совокупности установленных нормативными актами требований и условий обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На автомобильном транспорте лицензирование перевозочного, транспортно-экспедиционного и других видов деятельности, связанных с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств, проводится с целью:

–их государственного регулирования;

–обеспечения нормального функционирования рынка транспортных услуг;

422

–реализации требований антимонопольного законодательства;

–защиты интересов потребителей;

–безопасности движения и соблюдения экологических норм при эксплуатации автомобильного транспорта.

4.4.2. Организационная структура и система лицензирования на автомобильном транспорте

Лицензирование как традиционный инструмент государственного регулирования предпринимательской деятельности получило широкое распространение в странах с рыночной экономикой. Применение лицензирования в России берет свое начало с 25.12.1990 г., когда был принят Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности», предусматривающий возможность осуществления предприятиями отдельных видов деятельности только на основе специального разрешения (лицензии). Затем последовал целый ряд законов, постановлений правительства и других нормативных документов, регулирующих процесс получения лицензий. С введением в действие в 1995 г. Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации законотворческая деятельность в области лицензирования была упорядочена, и теперь перечень отдельных видов деятельности, которыми можно заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется законом.

Процесс лицензирования в Российской Федерации регулируется в настоящее время Федеральным законом «О техническом регулировании», 2002 г.

В соответствии с законодательством лицензирующими органами Российской Федерации являются:

–федеральные органы исполнительной власти;

–органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

423

Лицензиатами выступают юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

4.4.3.Основные законодательные

инормативные акты, регламентирующие процессы автомобильных перевозок

Лицензированию подлежит деятельность юридических лиц независимо от ее организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ПБОЮЛ), выполняющих:

–городские, пригородные и междугородные, в том числе межобластные перевозки пассажиров автобусами;

–перевозки пассажиров легковыми автомобилями на коммерческой основе;

–перевозки пассажиров на международных маршрутах;

–перевозки грузов на международных маршрутах;

–перевозки грузов в пределах Российской Федерации (городские, пригородные, междугородные, в том числе межобластные);

–транспортно-экспедиционное обслуживание (ТЭО) юридических лиц и граждан;

–техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств на коммерческой основе.

Лицензии на ТЭО, ТО и Р выдаются с указанием видов выполняемых работ (услуг) в соответствии с Общероссийским классификатором услуг, утвержденным Госстандартом России.

Лицензирование деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, осуществляемой на коммерческой основе, регламентируется в соответствии с законами РФ «О безопасности дорожного движения», № 196 ФЗ от 10.12.1995 г., «О техническом

424

регулировании» № 184-ФЗ, принятым Государственной Думой РФ 15 декабря 2002 г. и введенным в действие с 1 июля 2003 г., а также на основе Постановления Правительства РФ № 118 от 26.02.1992 г. «Об утверждении Положения о лицензировании перевозочной транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в Российской Федерации».

Лицензирование перевозочной деятельности на автомобильном транспорте регламентируется «Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденным Постановлением Прави-

тельства РФ от 10.06.2002 г. № 402.

Положение определяет порядок лицензирования следующих видов деятельности при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок автомобильным транспортом:

а) перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;

б) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

в) перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Лицензирование перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации. На каждый лицензируемый вид деятельности предоставляется соответствующая лицензия.

425

4.4.4. Требования, предъявляемые к заявителю – организатору перевозочного процесса.

Порядок составления и подачи документов

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются:

–выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности;

–соответствие автотранспортных средств, заявленных для выполнения перевозок, в том числе находящихся в технической эксплуатации на основании договора аренды или на ином законном основании, требованиям, установленным для осуществления соответствующих перевозок автомобильным транспортом и допуска автотранспортных средств к эксплуатации;

–соответствие индивидуального предпринимателя и работников юридического лица квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении соответствующих перевозок автомобильным транспортом;

–наличие в штате юридического лица должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедших в установленном порядке аттестацию на право занятия соответствующей должности.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

–заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования, организационно-правовой формы и места нахождения – для юридического лица: фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность;

426

–для индивидуального предпринимателя и лицензируемого вида деятельности, которую юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

–копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице

вЕдиный государственный реестр юридических лиц;

–копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве индивидуального предпринимателя;

–копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

–копии документов, подтверждающих соответствующую установленным требованиям и условиям квалификацию индивидуального предпринимателя или работников юридического лица;

–копии документов, подтверждающих прохождение соответствующей аттестации должностными лицами юридического лица, ответственными за обеспечение безопасности дорожного движения;

–сведения о заявленных для выполнения лицензируемого вида деятельности транспортных средствах;

–документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления

опредоставлении лицензии.

Вслучае если копии документов не заверены нотариусом, они представляются с предъявлением оригинала.

Документы принимаются лицензирующим органом по

описи, копия которой направляется соискателю лицензии с указанием даты приема.

427

4.4.5. Требования лицензирования в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности, производственной деятельности и эксплуатации транспортных средств

Безопасность движения

Требования распространяются на деятельность предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности и предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

При выполнении лицензируемой деятельности по перевозке в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий в соответствии с действующими правилами и инструкциями по конкретному виду деятельности осуществляют:

–пассажирские перевозки;

–перевозки грузов;

–перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов

ибуксировки двух и более механических транспортных средств;

–перевозки опасных грузов.

На должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения, назначаются лица, прошедшие специальную подготовку, подтверждаемую соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке.

Для всех работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, разрабатываются должностные инструкции, устанавливающие их обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, и осуществляется контроль их исполнения.

Владельцы лицензий должны обеспечивать надежность водительского состава за счет:

428

– подбора и распределения водителей для работы на различных категориях транспортных средств, маршрутах

ивидах перевозок с учетом их квалификации, опыта, стажа работы и дисциплинированности;

–организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие, новый маршрут регулярных перевозок;

–регулярного информирования водителей о причинах

иобстоятельствах возникновения дорожно-транспортных

происшествий, нарушений Правил дорожного движения

идругих норм безопасности движения;

–обеспечения водителей необходимой информацией об условиях движения на маршруте перевозки;

–организации занятий по повышению уровня знаний

ипрофессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами;

–соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей;

–обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию;

–отстранения от управления транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического, иного опьянения или в болезненном состоянии.

Владельцы лицензии обязаны использовать подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, соответствующий виду перевозок, объему и характеру перевозимого груза, прошедший государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

Лицензиаты должны обеспечивать условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет:

–соблюдения Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ Р 51709–

429

2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» (с изм. № 1, утвержденными 28 августа 2005 г. (ИУС № 11 2005 г.)), инструкций предприятий-изготовителей по эксплуатации автотранспортных средств, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств;

– организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании

иремонте подвижного состава автомобильного транспорта;

–проведения технического осмотра транспортных средств в порядке и сроки, установленные Правилами проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в Российской Федерации;

–контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки;

–своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств;

–обеспечения охраны транспортных средств и исключения возможности неразрешенного использования их водителями предприятия или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам.

Владельцы лицензий обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов. Для этого перед началом регулярных перевозок пассажиров в соответствии с Уставом автомобильного транспорта РСФСР и Правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте обязательно проводят обследование маршрутов движения. При выявлении на маршруте недостатков в состоянии, оборудовании и содержании дорог, улиц, искусственных сооружений

ит.д., угрожающих безопасности движения, предприятие до

430