книги / Системы, технологии и организация услуг в автомобильном сервисе. Ч. 2

требований и условий (качественных и количественных) в сфере регулирования рынка транспортных услуг, связанная с решением сформулированных выше задач.

Лицензирование должно быть максимально дебюрократизировано за счет:

–использования современных интернет-технологий при взаимодействии заявителей с соответствующими государственными структурами;

–реализации там, где это целесообразно, принципа «одного окна»;

–делегирования государством отдельных полномочий общественным (саморегулируемым) организациям, объединяющим грузовых операторов.

Что надо сделать, чтобы начать реализовывать эти идеи? Государство в лице Минтранса России и Государственной Думы должно в настоящее время проработать и представить на обсуждение предложения о законодательном установлении требований и условий допуска перевозчиков в определенные секторы рынка автомобильных перевозок (в те секторы, где имеется избыток провозных возможностей автомобильного транспорта или где существует высокая потенциальная опасность перевозок, связанная с перевозимым грузом, видом используемого подвижного состава, условиями перевозок). Не исключено, что при подготовке этих предложений следует рассмотреть возможность прямого использования подходов, принятых Европейским союзом, когда допуск перевозчиков на рынок автомобильных перевозок осуществляется на основе использования трех общепринятых критериев, формулируемых как финансовое положение оператора, его добропорядочность и профессиональная компетентность (причем каждый из этих критериев четко определен в количественных и качественных терминах). Очевидно, что в этих целях необходимы будут изменения в базовом ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

351

и разработка нового положения о лицензировании автотранспортной деятельности.

Необходимо исходить из того, что лицензирование должно быть возвращено в такие секторы рынка, как опасные, скоропортящиеся, крупногабаритные и тяжеловесные грузы, то есть туда, где опасность перевозок является очевидной и достаточно высокой, а также в сферу междугородных перевозок грузов, где помимо более высокого риска дорожно-транспортных происшествий существует и наибольшая несбалансированность и перенасыщенность рынка. Кроме этого, исходя из мировой практики следует установить «планку» обязательности получения лицензий способствовать повышению эффективности работы грузового автомобильного транспорта, в том числе за счет:

–снижения ставки НДС на услуги автотранспорта до

10 %;

–снижения налога на прибыль грузовых автотранспортных предприятий до 18 %;

–снижения налога на имущество в 2 раза и введение трехлетнего моратория на увеличение транспортного и земельного налога.

Техническое регулирование перевозок грузов

Данный механизм должен применяться в целях обеспечения соответствия требованиям безопасности к конкретным объектам и процессам при перевозках грузов автомобильным транспортом.

Такое регулирование основано на установлении технических норм и применении существующих методов оценки соответствия этим нормам. Объектами регулирования здесь выступают транспортные средства, процессы их технического содержания, процессы перевозки и т.п. Минтрансом России сегодня ведется разработка пакета технических регламентов в сфере перевозок опасных грузов, скоропортящихся

352

грузов, а также обеспечения безопасности автотранспортных средств в эксплуатации.

Важным условием эффективного государственного регулирования сферы грузовых перевозок является система действенных контрольно-надзорных мероприятий. Данная система должна быть ориентирована на контроль соблюдения операторами всего объема требований и условий, связанных с регулированием перевозок грузов. Должна быть также установлена адекватная ответственность перевозчиков за нарушение установленных требований через внесение необходимых изменений и дополнений в КоАП.

Еще одним важнейшим аспектом реализации мер государственного регулирования в сфере перевозок грузов автомобильным транспортом является необходимость повышения роли общественных профессиональных организаций в данном процессе, создания механизма взаимодействия государства и общества, обеспечивающего выработку взаимоприемлемых решений социально-экономических задач. Решение данного вопроса возможно, в частности, в рамках подготовки и принятия Федерального закона «Об автотранспорте и автотранспортной деятельности», концепцию которого предполагает подготовить Минтранс.

Совершенствование государственного регулирования автомобильных перевозок в направлениях, упомянутых выше, обеспечит существенный экономический и социальный эффект как за счет сокращения прямых издержек в автотранспортном секторе, так и за счет сокращения экстремальных (внетранспортных) эффектов (ущерба от ДТП, загрязнения окружающей среды, заторов, разрушения дорожной инфраструктуры и т.д.). Общий эффект от реализации подобного пакета мер, согласно экспертным оценкам, может составить не менее 550–600 млрд руб. в год.

353

4.1.3. Косвенные и прямые методы государственного регулирования автотранспортной деятельности

Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности (и в автотранспорте также) разделяются на косвенные (экономические) и прямые (административные).

Косвенные (экономические) методы воздействуют на субъекты предпринимательской деятельности не прямо, а посредством влияния на их экономические интересы. Эти методы прямо не запрещают, не ограничивают деятельность, но заставляют предпринимателя принимать решение о целесообразности расширения, сохранения или прекращения своего бизнеса в изменяющихся под воздействием государства экономических условиях.

К косвенным методам регулирования относятся денеж- но-кредитная, бюджетная, налоговая и внешнеэкономическая политика.

Денежно-кредитная политика основывается на регули-

ровании реального предложения денег в экономике, т.е. денежной массы. Основными инструментами, которыми оперирует Центральный банк, является учетная ставка, норма обязательных резервов и операции по покупке-продаже государственных ценных бумаг на открытом рынке.

Проведение бюджетной политики позволяет реализовать три основные функции – фискальную, регулирующую и распределительную. Фискальная функция позволяет государству создавать денежную базу функционирования государственного аппарата; функция регулирования предусматривает проведение определенной политики в экономической сфере; распределительная функция несет в себе возможность активного государственного регулирования в социальной сфере.

Налоговая политика является важнейшей составляющей в системе методов государственного регулирования и опре-

354

деляет возможности бюджетной политики. Экономическая и фискальная функции налогов связывают воедино обязанности предпринимателей и государства. Важнейшим инструментом воздействия налоговой системы на развитие экономики являются льготы, которые могут быть региональными, селективными, общефедеральными. Формы налоговых льгот – налоговые кредиты, понижение ставки, отсрочка уплаты, особенности определения налоговой базы.

Внешнеэкономическая политика как косвенный метод государственного регулирования предпринимательской деятельности включает в себя три основные группы инструментов: общие, направленные на усиление позиций в мировой экономике; специальные, направленные на развитие определенных видов деятельности; стимулирующие, направленные на прямую поддержку государством экспорта.

Суть прямых административных методов состоит в том, что через комплекс обязательных для исполнения субъектами хозяйственной деятельности требований и распоряжений государство проводит необходимую для него политику в той или иной области экономики. Субъекты экономики принимают решения не на основании самостоятельного экономического выбора, а под воздействием предписаний органов власти.

К прямым методам регулирования относятся правовые методы, система ценообразования, режим квотирования, политика доходов, лицензирования.

Система ценообразования используется наиболее часто, особенно в области регулирования монополистических рынков. Применение режима квотирования характерно для внешнеторговой деятельности и реализации некоторых товаров на внутреннем рынке. Политика доходов находит свое выражение в установлении минимального уровня оплаты труда, уровня оплаты нетрудоспособности работника и других выплат социального характера. Лицензирование относит-

355

ся к наиболее действенным методам регулирования государством отдельных видов деятельности, связанных с потенциальной угрозой жизни, здоровью населения и безопасности государства.

Прямые (административные) методы необходимы в следующих сферах деятельности:

–контроль за монополистическими рынками;

–экологическая безопасность;

–сохранение невоспроизводимых природных ресурсов;

–безопасность условий труда, жизни и контроль за их соблюдением;

–определение минимально необходимых параметров жизни людей (минимальный размер оплаты труда, социальные пособия);

–защита национальных интересов государства в мировой экономике.

4.1.4.Законодательные и нормативные акты, системы регистрации, сертификации и лицензирования

предприятий, контроль технического состояния транспортных средств как правовая база защиты прав потребителей, обеспечения интересов государства,

его социальной, экологической и общественной безопасности

Важную роль в формировании рынка услуг автосервиса играет нормативно-правовая база. Она определяет состояние внутренней среды автосервисного предприятия: технический и технологический уровни производства, квалификацию персонала и т.д.

Нормативно-правовая база регламентирует организаци- онно-правовые условия деятельности автосервисного предприятия, контроль безопасности результатов оказываемых услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества

356

потребителя услуг. Нормативные документы охватывают такие понятия, как стандарты, руководящие документы, нормативы (трудоемкостей, диагностических параметров, стоимости и др.), правила и своды правил и др. Нормативноправовая документация определяет условия обеспечения экономической безопасности исполнителя и потребителя услуг, защиты прав потребителя. Деятельность предприятия по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей регламентируется и во многом предопределяется наличием и степенью использования организационно-технической и технологической документации.

В целом нормативно-правовая база деятельности предприятия автосервиса подразделяется:

–на законодательно-правовую;

–организационно-техническую;

–технологическую;

–методическую;

–документы по сертификации;

–документы по лицензированию (при необходимости). Деятельность предприятий автосервиса в настоящее

время не подлежит обязательной сертификации. Регулирование отношений, возникающих при выполнении работ или оказании услуг, и оценка их соответствия осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ, принятым 15 декабря 2002 г. Государственной Думой РФ и введенным в действие с 1 июля 2003 г. Он заменил законы РФ «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», а также положения многих других законодательных актов, которые затрагивают правоотношения в сфере разработки, утверждения и применения нормативно-технических документов, подтверждения соответствия и осуществления надзора за их соблюдением.

К числу основной законодательно-правовой документации деятельности предприятий автосервиса относятся законы

357

«О защите прав потребителей», «О безопасности дорожного движения», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации.

Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 30.12.2001 г.) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества

ибезопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную

иобщественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Закон «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Закон устанавливает требование наличия сертификата соответствия на вы-

полнение услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомоторотранспортных средств (АМТС), таких как техническое обслуживание легковых автомобилей; ремонт легковых автомобилей, ремонт, зарядка и приемка не пригодных к эксплуатации аккумуляторных батарей, установка дополнительного оборудования, подлежит сертификации (код 017) по Перечню работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1013). Данное требование

358

действующего законодательства основано на положениях ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» и Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В основу сертификации услуг входят услуги, оговоренные (установленные) действующим Общероссийским классификатором услуг населению (ОКУН), а сама сертификация предопределяется Законами РФ «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании», «О безопасности дорожного движения», «Об обеспечении единства измерений», Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации (утв. Постановлением Госстандарта России от 10.05.2002 г. № 26), Правилами сертификации услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомоторотранспортных средств (утв. Постановлением Госстандарта России от 06.04.2001 г. № 33), Положением о лицензировании и ремонте автотранспортных средств, осуществляемом на коммерческой основе (утв. Постановлением Правительст-

ва РФ от 21.04.2001 г. № 312) и др.

Действующие системы сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту АМТС включают в себя следующие основные подгруппы услуг:

–техническое обслуживание легковых автомобилей (группа кодов услуг 017100);

–ремонт легковых автомобилей (группа кодов услуг

017200);

– техническое обслуживание грузовых автомобилей

иавтобусов (группа кодов услуг 017300);

–ремонт грузовых автомобилей и автобусов (группа кодов услуг 017400);

–техническое обслуживание и ремонт мототранспортных средств (группа кодов услуг 017500);

–прочие услуги (группа кодов услуг 017600). Сертификация услуг по техническому обслуживанию

иремонту автомобилей подразделяется на два основных

359

вида – сертификация обязательная и сертификация добровольная.

В России по объективным причинам проведение сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту носит в основном обязательный характер. В дальнейшем удельный объем работ по добровольной сертификации будет возрастать.

Постановлением Госстандарта России от 05.04.2001 г. № 33 приняты новые Правила сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту АМТС, а в настоящее время проводится работа по уточнению номенклатуры кодов услуг, подлежащих обязательной сертификации; номенклатура кодов услуг соответствует ОК 002–93 (ОКУН). Обязательная сертификация услуг по техническому обслуживанию и ремонту АМТС базируется на соблюдении требований всех оговоренных системой нормативных документов, к числу которых относятся ГОСТ 25478–91, ГОСТ 17.2.2.03–87, Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта. Основная цель обязательной сертификации – подтверждение соответствия услуги требованиям, направленным на обеспечение ее безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды.

Основные требования к сертификации услуг по ремонту

итехническому обслуживанию транспортных средств:

–обеспеченность технической документацией на выполняемые услуги;

–обеспеченность технологическим оборудованием, оснасткой, инструментами, средствами измерений и испытаний;

–проведение обязательной проверки средств измерения

иаттестации испытательного оборудования;

–достаточность квалификации персонала;

–использование для ремонта соответствующих запасных частей, безопасность которых подтверждена сертификатом соответствия;

360