книги / Системы, технологии и организация услуг в автомобильном сервисе. Ч. 2

стоятельного функционирования: осуществление поддержки деловой активности руководителей автотранспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей, создание эффективной системы сотрудничества с администрацией региона (области или края). Министерство транспорта России, другие федеральные и региональные органы управления

ирегулирования работы автомобильного транспорта оказывают содействие в повышении деловой квалификации и профессионализма хозяйственных руководителей и специалистов автомобильного транспорта, участвуют в разработке правового обеспечения автотранспортной деятельности.

Врамках перечисленных направлений деятельности объединение работников автомобильного транспорта решает следующие основные задачи:

– представляет и защищает интересы членов объединений;

– оказывает членам объединения правовую, консультативную и иную помощь;

– оказывает содействие членам объединения в установлении прямых связей, организации переговоров, создании совместных предприятий с зарубежными партнерами и в развитии других форм сотрудничества;

– оказывает членам объединения помощь в получении свидетельств, сертификатов, лицензионных, правовых, страховых и других документов;

– разрабатывает и внедряет в деятельность транспортных предприятий и организаций экономические формы работы по предупреждению аварийности на автомобильном транспорте;

– принимает участие в разработке целевых программ по обеспечению безопасности дорожного движения, разрабатываемых на отраслевом и региональном уровне;

– содействует внедрению на транспортных предприятиях технических средств и приборов контроля за техническим

иэкологическим состоянием транспорта;

401

–принимает участие в разработке региональных соглашений по тарифам и на перевозки грузов и другие услуги;

–содействует созданию свободного от монополизма транспортного рынка;

–оказывает помощь авторемонтным и сервисным предприятиям в совершенствовании технологии и качества работ, производственной базы, тарифов и цен;

–участвует в разработке целевых программ развития автотранспорта региона, согласовывает их с соответствующими органами и вносит их на рассмотрение администрации области и областной думы.

Объединения работают в соответствии с уставом, который утверждается на собрании. Финансово-хозяйственная деятельность осуществляется за счет собственных и заемных средств, при этом собственные средства образуются за счет вступительных и членских взносов участников объединения.

Опыт показывает, что создание объединений предпринимателей в сфере автотранспортных услуг экономически целесообразно. В конечном счете это способствует увеличению числа субъектов малого бизнеса на региональном рынке автотранспортных услуг и созданию тем самым конкурентной среды.

Контрольные вопросы

1.Дайте классификацию предприятий по видам и формам предпринимательской деятельности.

2.Укажите формы собственности транспортных предприятий по видам и формам предпринимательской деятельности.

3.Какова система и порядок оформления регистрации предприятий автомобильного сервиса?

402

4.3.Сертификация услуг по техническому обслуживанию

иремонту на предприятиях автосервиса

4.3.1. Сертификация: понятие, цели, задачи, правовые основы

К числу основных задач экономического и социального развития России на современном этапе относится создание принципиально новых методов государственного управления и регулирования, способствующих формированию и развитию рыночных механизмов.

Цивилизованный рынок не может функционировать, если в его системе отсутствуют единые нормы, правила, законы. Участники рыночных отношений должны знать правила «игры» и следовать им.

Особую важность эта проблема приобретает на автомобильном транспорте, который является источником повышенной личной опасности для граждан и реальной угрозой для окружающей среды.

Всвязи с этим создание и развитие системы сертификации на автомобильном транспорте является приоритетным направлением государственной политики в отрасли.

Вмеждународной практике СЕРТИФИКАЦИЯ трактуется как действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям.

Вэтом определении внимание фиксируется на двух аспектах:

1) сертификация – действие «третьей» стороны. Не поставщика – «первая сторона» и не покупателя – «вторая сторона», а, скажем, арбитра;

2) продукция (процесс, услуга) должна быть идентифицирована, то есть проведена процедура, посредством которой установлено ее соответствие требованиям, предъявляемым

403

к данному виду продукции (в нормативной и технической документации, в информации о продукции).

Проще говоря, сертификация – средство предоставления потребителю гарантий в том, что приобретенное им изделие отвечает требованиям действующих нормативных документов, независимо от того, когда, кем и где оно изготовлено.

Идея и общий смысл сертификации известны. Обычно клеймение продукции ее изготовителем являлось подтверждением высокого качества изделия. Заверение продавца относительно качества товара также было простейшей формой того, что сейчас называется сертификацией.

Сертификация направлена на достижение следующих целей:

–создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

–содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

–содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции;

–защита потребителя от недобросовестного изготовителя (исполнителя, продавца);

–контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

–подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Как видим, изделия (процессы, услуги) сертифицируются по разным причинам. Однако среди них следует выделить две основные цели:

1) подтверждение безопасности товара для здоровья и жизни человека, его имущества и окружающей природной среды;

404

2) завоевание рынка, т.е. повышение конкурентоспособности изделия.

Первая цель достигается в большинстве стран путем проведения обязательной сертификации. В России – в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Вторая – с помощью так называемой добровольной сертификации.

Организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляет Комитет Российской Федерации по стандартизации (Госстандарт России), который и определяет номенклатуру товаров (услуг), подлежащих обязательной стандартизации.

Свидетельством того, что потенциально опасная продукция прошла обязательную сертификацию и, следовательно, безопасна в потреблении, является наличие у потребителя, поставщика или исполнителя услуги сертификата, а также проставленный на изделии Знак соответствия.

Сертификат соответствия – документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

Знак соответствия – зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции установленным требованиям «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации».

Главной целью создания и функционирования системы сертификации на автомобильном транспорте является содействие развитию экономики страны и повышению эффективности работы автомобильного транспорта с учетом требований безопасности его функционирования для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан. Эта цель

405

должна быть достигнута путем получения объективной и достоверной оценки соответствия объектов сертификации нормативным документам в сфере транспорта и выдаче на этой основе сертификатов соответствия.

Объектами сертификации на автомобильном транспорте являются: продукция, услуги и иные объекты, которыми являются процессы, работы, системы качества и пр.

К сертифицируемой продукции относятся изделия, используемые на автомобильном транспорте в качестве предметов и средств труда:

– автотранспортные средства (автобусы, грузовые и легковые автомобили, специальные и специализированные автомобили и др.);

–эксплуатационные материалы (нефтепродукты и автопрепараты);

–гаражное оборудование.

К услугам могут быть отнесены: услуги в области перевозки грузов и пассажиров; услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств и др.

Создание и функционирование системы сертификации на автомобильном транспорте связано с решением следующих задач:

–обеспечение высокого технического уровня техники, материалов и оборудования, поставляемых и используемых на автотранспорте;

–обеспечение регламентируемого технического состояния автомобильной техники и ее безопасной технической эксплуатации;

–обеспечение высокого качества и безопасности услуг

всфере грузовых и пассажирских перевозок;

–обеспечение безопасности иной производственной деятельности предприятий, организации автомобильного транспорта;

–обеспечение безопасности дорожного движения.

406

Система сертификации на автомобильном транспорте строится в соответствии с правилами и процедурами российской системы сертификации и представляет собой комплекс систем сертификации однородной продукции по различным направлениям деятельности в сфере автомобильного транспорта.

Создание системы сертификации на автомобильном транспорте основано на следующих принципах:

–интеграция, позволяющая взаимодействовать с другими системами сертификации;

–бездискриминационный доступ к участию в системе любого юридического и физического лица;

–развитие системы, обеспечивающее создание новых систем в отдельных конкретных областях;

–независимость создаваемых органов по сертификации от производителей и потребителей, что обеспечивает сертификацию «третьей стороны».

4.3.2.Организационная структура

исистема сертификации в Российской Федерации

Организационную структуру системы сертификации услуг по ТО и ремонту АМТС образуют:

–национальный орган по сертификации – Госстандарт России;

–центральный орган по сертификации (ЦОС – департамент автомобильного транспорта Минтранса России);

–апелляционные комиссии;

–методические центры системы;

–органы по сертификации услуг по ТО и ремонту АМТС (ОСУ);

–исполнители услуг (заявители).

Организация и проведение обязательной сертификации возложены на Госстандарт Российской Федерации и другие государственные органы, которые в пределах своих полно-

407

мочий создают системы сертификации отдельных видов однородной продукции и услуг и устанавливают правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах.

Формирование систем сертификации осуществляется поэтапно по мере создания организационных структур, правил и процедур, а также методов и средств по их реализации.

Разработка и внедрение систем сертификации осуществляется по единообразным процедурам. В системе сертификации однородной продукции должны устанавливаться:

–номенклатура объектов, подлежащих сертификации

вданной системе;

–нормативные документы, на соответствие которым проводится сертификация, проверяемые требования и используемые методы испытаний;

–структура системы, функции участников;

–схемы сертификации, применяемые в данной системе;

–формы сертификата и знака соответствия;

–условия и правила признания протоколов испытаний

исертификатов соответствия, выданных зарубежными организациями;

–порядок проведения инспекционного контроля правил сертификации;

–порядок рассмотрения аппеляций.

4.3.3.Сертификация на автомобильном транспорте

Основным организационно-правовым документом национальной Системы, являются «Правила по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов» (утв. Постановлением Госстандарта России от 01.04.98 № 19), которые определяют структуру системы, функции и права ее участников, правила проведения сертификации, принятые в системе, устанавливают однозначное толкование используемых специфических терминов.

408

В развитие Основных положений разработаны соответствующие порядки, назначение которых – регламентирование последовательности действий и процедур принятия решений при проведении работ по сертификации:

–механических транспортных средств и прицепов, их составных частей и предметов оборудования;

–запасных частей и принадлежностей к механическим транспортным средствам и прицепам;

–технического обслуживания и ремонта автомототранспортных средств;

–перевозки пассажиров автомобильным транспортом;

–перевозки отдельных грузов;

–эксплуатационных материалов (нефтепродукты и препараты);

–гаражного и другого технологического оборудования автотранспорта.

Применительно к управлению техническим состоянием автотранспортных средств вклад сертификации этих объектов различен.

Сертификация продукции предусматривает:

–определение путем проведения испытаний соответствия образца продукции установленным требованиям;

–проверку производства сертифицируемой продукции на наличие условий, обеспечивающих стабильный уровень характеристик и показателей, подтверждаемых сертификационными испытаниями;

–признание имеющихся у заявителя сертификатов соответствия;

–выдачу Сертификата соответствия или Одобрения типа транспортного средства;

–инспекционный контроль соответствия выпускаемой продукции сертифицированным характеристикам и показателям.

409

При этом весь процесс сертификации механического транспортного средства может быть условно разбит на отдельные этапы, каждый из которых связан с проведением определенных видов деятельности по сертификации в зависимости от рассматриваемых объектов, в качестве которых могут быть:

–агрегаты, узлы, детали (т.е. составные части), которые предназначены для установки на новый автомобиль;

–отдельные свойства транспортного средства (например, эффективность тормозов);

–механическое транспортное средство в целом (по совокупности свойств, привносимых в него агрегатами, узлами

идеталями).

Завершение каждого из указанных этапов должно быть оформлено документами, удостоверяющими соответствие объекта установленным требованиям:

–для агрегата, узла, детали или по отдельному свойству – «Сертификат соответствия»;

–для механического транспортного средства в целом – «Одобрение типа транспортного средства».

Тип транспортного средства – категория транспортных средств, характеризующаяся совокупностью одинаковых конструктивных признаков, зафиксированных в технических описаниях.

Одобрение типа транспортного средства – документ, подтверждающий в соответствии с установленной процедурой соответствие транспортного средства перечню технических требований, предъявляемых к данному типу транспортного средства.

Формирование единых принципов сертификации на автомобильном транспорте (перспективы внедрения про-

цедур сертификации услуг на автомобильном транспорте). Рынок транспортных услуг не гарантирует единства ин-

тересов потребителей и общества в целом и интересов от-

410