книги / Системы, технологии и организация услуг в автомобильном сервисе. Ч. 2

дельных производителей (исполнителей). Стабилизирующая функция отводится государственным структурам, в задачи которой входит разграничение правового пространства, а также проведение эффективных контролирующих и регулирующих мероприятий.

Важнейшим инструментом для достижения этих задач становится институт системы добровольной сертификации. Закон «О техническом регулировании» установил правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов в России, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. Добровольное подтверждение соответствия продукции государственным и корпоративным стандартам осуществляется в форме добровольной сертификации по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом сертификации. На сегодняшний день подобная система не получила широкого распространения на автомобильном транспорте.

Многолетний опыт, накопленный передовыми странами мира, свидетельствует, что именно сертификация, проводимая независимой стороной, является той многофункциональной составляющей, которая позволяет эффективно осуществлять контроль за деятельностью операторов рынка автотранспортных услуг на соответствие нормативным требованиям. Вопрос регулирования рынка автомобильных перевозок путем создания механизмов допуска хозяйствующих субъектов к автотранспортной деятельности становится все более актуальным и должен определяться исходя из общепризнанных международных критериев профессиональной компетенции, правовой репутации, финансовой состоятельности, технологической готовности и исполнительской дисциплины с соблюдением баланса интересов государства и предпринимателей.

В мировой практике для структурирования понятия системы подтверждения соответствия выделяют применение обязательной сертификации:

411

–высокая степень потенциальной опасности перевозок со специальными мерами по защите рынка;

–принадлежность перевозок к сфере действия между-

народных соглашений, конвенций и других документов, к которым присоединилась Россия.

Во всех остальных случаях приоритетной и единственно возможной формой является добровольная сертификация, проводимая независимой стороной.

Важной частью становления системы является разработка четкого алгоритма применения схем сертификации и декларирования соответствия. Возможным решением будет применение европейской модульной схемы определения процедуры подтверждения соответствия.

В рамках проведения сертификации услуг автомобильного транспорта обязательно придерживаться следующей последовательности действий:

1)подача заявки на сертификацию;

2)рассмотрение и принятие решения по заявке;

3)оценка соответствия сертифицируемых объектов требованиям, установленным в нормативных документах, на соответствие которым проводится сертификация;

4)анализ получения результатов и принятия решения

овыдаче (отказе и выдаче) сертификата соответствия;

5)выдача сертификата соответствия;

6)инспекционный контроль сертифицированных объ-

ектов.

При формировании унифицированной системы необходим исчерпывающий перечень услуг автомобильного транспорта. Такой концептуальный подход к стандартизации

обеспечит полную унификацию понятий, используемых в рамках процесса сертификации. Необходимо привести существующую систему сертифицируемых услуг в соответствие с перечнем ОКУН (Общероссийский классификатор ус-

412

луг населению), предлагающим подробное описание процесса выполнения услуги автомобильного транспорта.

Пример исчерпывающей декомпозиции услуги (код по ОКУН 022500 перевозка опасных грузов) имеет следующую последовательность:

Разрешительная система: международная перевозка опасных грузов; перевозка опасных грузов.

Оформление перевозки: договор о взаимоотношении транспортных организаций с клиентурой; сопроводительная документация

Персонал по организации перевозки: водитель, лица сопровождения и охраны; обслуживающий (хранение, погру- зочно-разгрузочные работы, аварийная бригада); управленческий.

Маршрут транспортирования: разработка; согласование. Система информации: при хранении; при погрузочно-

разгрузочных операциях; при транспортировке.

Принятие (сдача) к перевозке и проведение погрузочноразгрузочных работ: паспорт безопасности вещества (груза); требования к таре, упаковке и маркировке; требования к организации и средствам погрузочно-разгрузочных работ; требования к совместной перевозке.

Транспортировка: требования к движению; требования к организации труда и отдыха; требования к транспортным средствам.

Операции с порожней тарой: перевозка; очистка и ремонт.

Аварии, инциденты: план действий, ликвидация последствий.

413

4.3.4. Сертификация услуг по техническому обслуживанию и ремонту, транспортных средств и запасных частей, гаражного и технологического оборудования, продукции

Система сертификации услуг по ТО и ремонту автомототранспортных средств введена в действие с февраля 1993 года постановлением Госстандарта России.

Система предназначена для проведения на территории России обязательной сертификации соответствия услуг по ТО и ремонту автомототранспортных средств (АМТС) требованиям безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, а также охраны окружающей среды, установленным действующими стандартами и другими нормативными документами.

В основу сертификации услуг по ТО и ремонту АМТС входят услуги, оговоренные действующим Общероссийским классификатором услуг населению (ОКУН).

Говоря о сертификации автосервисных услуг, в первую очередь необходимо руководствоваться следующими требованиями:

–создание условий для деятельности предприятия в едином товарном рынке России и в международной торговле;

–содействие потребителям в компетентном выборе

услуг;

–защита потребителя от недобросовестности исполнителя;

–контроль безопасности выполняемых услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

–подтверждение показателей качества услуг, заявленных исполнителем.

Деятельность СТОА в настоящее время не подлежит обязательной сертификации. Регулирование отношений, воз-

с Федеральным законом Российской Федерации «О техниче414

ском регулировании» № 184-ФЗ от 15.12.2002 г. и введенным в действие с 1 июля 2003 г. Он заменил законы РФ «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», а также положения многих других законодательных актов, которые затрагивают правоотношения в сфере разработки, утверждения и применения нормативно-технических документов, подтверждения соответствия и осуществления надзора за их соблюдением. Закон позволяет освободить предпринимателей от мелочной опеки органов исполнительной власти, кардинально повысить уровень правового регулирования и имеет целью устранение технических и административных препятствий в развитии предпринимательства. Данный документ является комплексным законодательным актом РФ и направлен на установление правил государственного регулирования требований к работам и услугам в интересах потребителей. Закон вводит новую систему – подтверждение соответствия деятельности предприятия автосервиса, т.е. документальное удостоверение соответствия выполненных работ или оказываемых услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора. В соответствии с Законом деятельность СТОА осуществляется на основе добровольного подтверждения соответствия в форме добровольной сертификации, т.е. по инициативе заявителя на условиях договора между СТОА и аккредитованным органом по сертификации.

Для непосредственного регулирования отношений, возникающих между владельцем автотранспортных средств (потребителем, заказчиком) и СТОА (исполнителем) при оказании услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля

2001 г. № 290.

Услуга по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств – комплекс работ, проводимых

415

исполнителем по удовлетворению потребности потребителя в техническом обслуживании и ремонте принадлежащего ему автомототранспортного средства.

Потребитель услуги – предприятие, организация, учреждение или гражданин, использующие, приобретающие, заказывающие либо имеющие намерение воспользоваться услугами по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств.

Исполнитель услуги – предприятие, организация, учреждение или гражданин-предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств.

Сертификация работ и услуг – это независимое подтверждение соответствия утвержденным требованиям с целью соблюдения закона «О защите прав потребителей» поставщиком работ и услуг на территории Российской Федерации.

Ключевыми требованиями к сертификации работ и услуг являются:

–соответствие качества выполняемых работ и услуг требованиям нормативно-технических документов;

–обеспечение стабильного качества выполняемых работ и услуг в соответствии с требованиями нормативно-тех- нических документов.

В настоящее время новые автомобили, выпускаемые в России или ввозимые на ее территорию, проверяются на соответствие европейским нормам безопасности, изложенным в Правилах Европейской экономической комиссии ООН (Правилах ЕЭК ООН). Процедура подтверждения соответствия требованиям Правил называется сертификацией автомобиля, и при положительных ее результатах конкретная модель или все семейство автомобилей получают документодобрение типа транспортного средства.

Перечень запасных частей и принадлежностей к механическим транспортным средствам и прицепам, под-

416

лежащих обязательной сертификации. Выписка из При-

ложения 14 к нормативному акту «Правила по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 1 апреля 1998 г. № 19).

•Двигатели с искровым зажиганием автомобильные.

•Автотракторные дизели.

•Турбокомпрессоры.

•Газораспределительный механизм, коленчатые валы

ивкладыши подшипников двигателей.

•Детали цилиндро-поршневой группы.

•Система впрыска топлива (в т.ч. электронные) и их элементы, устанавливаемые на двигатели с искровым зажиганием.

•Воздухоочистители, элементы сменные воздухоочистителей.

•Фильтры масляные, элементы сменные фильтров тонкой очистки масла.

•Фильтры очистки топлива дизелей, сменные элементы фильтров очистки топлива дизелей.

•Фильтры очистки топлива карбюраторных двигателей.

•Карбюраторы с различными устройствами.

•Топливные насосы высокого давления и их компоненты.

•Форсунки и распылители форсунок.

•Топливные баки, заливные горловины и пробки.

•Системы нейтрализации отработавших газов.

•Системы выпуска отработавших газов.

•Теплообменники, радиаторы.

•Насосы жидкостных систем охлаждения.

•Сцепления. Нажимные диски в сборе. Ведомые диски в сборе. Муфты выключения сцепления.

•Карданная передача.

•Бамперы, дуги безопасности.

417

•Ведущие мосты, полуоси.

•Листовые рессоры и листы рессор.

•Пружины подвески.

•Торсионы подвески.

•Пневматические упругие элементы.

•Амортизаторы.

•Стойки подвески Макферсона.

•Шарниры шаровые.

•Элементы подвески и рулевого привода автомобилей.

•Колеса.

•Элементы крепления колес.

•Интегральные и полуинтегральные рулевые механизмы, гидроусилители рулевые, цилиндры силовые, распределители рулевых гидроусилителей.

•И т.д. по всему автомобилю.

4.3.5. Порядок сертификации. Оформляемые документы

В Системе приведен перечень конкретных услуг, а также нормативных документов, на соответствие которым проводится обязательная сертификация услуг по ТО и ремонту АМТС.

Сертификация услуг по ТО и ремонту АМТС в общем случае включает в себя:

–подачу заявки на сертификацию работ, услуг в Орган по сертификации;

–рассмотрение заявки и принятие решения по заявке,

втом числе – выбор схемы сертификации;

–составление методики сертификации;

–оценку соответствия работ и услуг на соответствие установленным требованиям;

–оценку мастерства исполнителя или процесса оказания услуги, системы качества;

418

–проведение сертификационных проверок результата услуги;

–анализ полученных результатов и принятие решения

овозможности выдачи (или отказе в выдаче) сертификата соответствия на работы и услуги;

–выдачу сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия;

–осуществление ежегодного инспекционного контроля сертифицированных работ и услуг;

–корректирующие мероприятия при нарушении соответствия услуги установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия;

–публикацию информации о результатах сертифика-

ции.

Институт консалтинга и сертификации выполняет работы по сертификации работ и услуг в соответствии с действующим законодательством, требованиями «Правил сертификации работ и услуг в Российской Федерации» и осуществляет выдачу сертификатов соответствия и разрешения на применение знака соответствия установленного образца системы добровольной сертификации «Первый регистр». Сертификат выдается на 3 года с условием прохождения ежегодного инспекционного контроля.

Система добровольной сертификации «Первый регистр» (регистрационный номер 3456.04ЧЗ00) создавалась специалистами, аккредитованными в ведущих мировых системах сертификации в рамках Федерального закона «О техническом регулировании».

Базовой структурой системы добровольной сертификации «Первый регистр» была выбрана международная модель сертификации, действующая на основе гармонизированных национальных и международных стандартов, которые более чем в 100 странах рекомендованы как обязательные к применению.

419

В подобных случаях вся ответственность за качество продукции (работ и услуг) ложится непосредственно на производителя и он, в свою очередь, обязан гарантировать, что продукция (работы, услуги), выпущенная в соответствии с международными и европейскими стандартами, соответствуют основным требованиям национальных стандартов.

Руководство системы сертификации «Первый регистр» уделяет большое внимание продвижению в нашей стране международных стандартов серии ISO 14001, OHSAS 18001, охватывающих системы менеджмента качества, экологии и охраны труда. Специалисты Системы активно продвигают в нашей стране опыт ведущих зарубежных компаний по приведению системы менеджмента предприятия в соответствие требованиям международных стандартов ISO и созданию эффективных методик по их применению.

Основные принципы организации работ по сертификации в системе «Первый регистр»: добровольность; доступность; объективность; компетентность; конфиденциальность; воспроизводимость результатов; информативность.

Контрольные вопросы

1.Укажите порядок сертификации услуг по ТО и ремонту на предприятиях автосервиса.

2.Сертификация запасных частей.

3.Сертификация гаражного и технологического оборудования.

420