книги из ГПНТБ / Анализ хозяйственной деятельности промышленных предприятий

Остается выяснить причины внепланового отвлечения соб­ ственных оборотных средств, на каше мероприятия и по чьей вине они затрачены. Это требует тщательного анализа выполне­ ния плана и смет капитального ремонта, затрат, покрываемых за счет средств специальных фондов и целевого финансирова­ ния, затрат на формирование основного стада и др.

В процессе анализа работники банка изучают не только использование средств по целевому назначению, но и соответ­ ствие размера этих средств показателям плана или сметы.

Так, анализ выполнения сметы на содержание детских уч­ реждений завода за III квартал показал, что по смете до­ пущен перерасход в сумме 42 тыс. руб. на приобретение инвен­ таря.

Для выяснения причин отвлечения оборотных средств в за­ траты по капитальному ремонту используются акты инвентари­ зации незавершенного производства капитального ремонта. На основании этих документов установлено, что завод начал в III квартале ремонт здания, который по титульному списку ремонтных работ должен производиться в следующем квартале. В результате предприятие, в III квартале произвело из оборот­ ных средств затраты, не обеспеченные источниками финансирова­ ния, что является грубым нарушением финансовой дисциплины. Финансовые работники завода не приняли мер к своевремен­ ному оформлению кредита банка на произведенные затраты по капитальному ремонту, возмещаемые амортизационными отчис­ лениями во втором полугодии.

• Анализ выполнения плана и смет финансирования капиталь­ ного ремонта основных средств, произведенный по ряду других предприятий того же совнархоза, показал, что на отдельных за­ водах имеют место следующие нарушения финансовой дисцип­ лины:

производится капитальный ремонт основного оборудования

изданий в объеме, превышающем источники финансирования; на капитальное строительство используются амортизацион­

ные отчисления, предназначенные для капитального ремонта; не соблюдаются нормы амортизационных отчислений, пред­

назначенных для капитального ремонта; завышаются планы финансирования капитального ремонта

основных средств за счет того, что в представляемых банку справках не показывается экономия, достигнутая при выполне­ нии работ по капитальному ремонту;

несвоевременно перечисляются плановые взносы амортиза­ ционных отчислений на особые счета, задерживается составле­ ние актов на выполненные работы по капитальному ремонту и несвоевременно представляются в банк документы к оплате с особого счета по капитальному ремонту.

Это говорит о том, что работники данного учреждения банка должны обеспечить тщательный анализ использования средств,

110

предназначенных для капитального ремонта, и усилить контроль в данной области. Если будет выявлено, что средства израсхо­ дованы не по целевому назначению, то необходимо предъявлять требования к предприятиям о восстановлении этих средств.

Выявление имеющихся нарушений в расходовании средств

тальному ремонту, план использования амортизационных от­ числений и соответствующие бухгалтерские отчетные документы.

Анализ сметы затрат на формирование основного стада по

и средств целевого финансирования, следует установить изли­ шек или недостаток собственных оборотных средств в хозяй­ ственном обороте с учетом внепланового отвлечения средств. Для определения этих показателей излишек собственных

Предприятия, имеющие недостаток собственных оборотных средств и допускающие дальнейшее внеплановое отвлечение средств в капитальный ремонт, капитальное строительство, в затраты, покрываемые из целевого финансирования, не должны кредитоваться банком.

Кредитование таких предприятий может производиться под гарантии их вышестоящих организаций и только в порядке ис­ ключения. Для этого в каждом отдельном случае необходимо разрешение: по предприятиям и организациям союзного подчи­ нения— Правления Государственного банка; по предприятиям и организациям, находящимся в ведении совнархозов, — управ­ ляющего конторой банка по месту нахождения совнархоза, его отраслевого управления или треста; по предприятиям и орга-

111

2. Анализ состояния нормируемых оборотных средств

Управление промышленностью и строительством по экономи­ ческим административным районам создало благоприятные условия для более рациональной организации и улучшения ма-

112

териально-технического снабжения народного хозяйства. По ре­ шению ЦК КПСС и Совета Министров СССР осуществлена перестройка системы материально-технического снабжения и сбыта.

При действовавшей ранее системе многие вопросы мате­ риально-технического снабжения решались в центре. В ряде случаев это приводило к неувязке планов снабжения по отдель­ ным видам материалов с планами производства, не давало воз­ можности снабжать предприятия в зависимости от хода про­ изводства, имеющихся остатков сырья и материалов и действи­ тельной потребности в них. Потребители были недостаточно связаны непосредственно с поставщиками. Из-за громоздкой системы прохождения заявок предприятий утверждение планов материально-технического снабжения затягивалось на длитель­ ное время, допускались серьезные недостатки в направлении и использовании в хозяйственном обороте материальных ресурсов.

В соответствии с решением ЦК КПСС и Совета Министров

СССР существовавшие при Госплане СССР Управления по сбыту продукции реорганизованы в Главные управления по межреспубликанским поставкам продукции. На них возложено планирование межреспубликанских поставок продукции по но­ менклатуре, устанавливаемой Госпланом СССР, планирование по союзным республикам поставок указанной продукции на экс­ порт и другие цели, а также контроль за выполнением планов этих поставок сбытовыми органами союзных республик.

Главные управления по снабжению и сбыту промышленной продукции при Госпланах союзных республик призваны осу­ ществлять:

планирование поставок продукции, производимой предприя­ тиями союзных республик, и импортной продукции по совнар­ хозам, министерствам и ведомствам данной союзной респуб­ лики, а также планирование поставок другим республикам, на экспорт и иным потребителям в пределах, предусмотренных планом;

контроль за выполнением совнархозами планов и заданий по поставкам промышленной продукции, особенно по межрес­ публиканским поставкам, поставкам между экономическими административными районами, а также на экспорт с тем, чтобы не допускать проявления местнических тенденций в сййбжении и сбыте продукции;

проверку выполнения планов материально-технического снабжения народного хозяйства союзных республик.

Советам Министров союзных республик поручено решать вопрос о подчинении сбытовых контор, баз, складов и других организаций и предприятий, находящихся на территории соот­ ветствующих экономических административных районов. Все эти предприятия и организации, переданные союзным респуб­ ликам из ведения главсбытов при Госплане СССР, подчиня-

ются либо непосредственно совнархозам, либо главным управле­ ниям по снабжению и сбыту промышленной продукции при Гос­ планах союзных республик.

Сбытовые организации союзных республик, совнархозы и предприятия обязаны обеспечивать поставку продукции в соот­ ветствии с утвержденными планами в другие союзные респуб­ лики и экономические административные районы и для обще­ союзных нужд в первоочередном порядке независимо от уровня выполнения планов производства той или иной продукции.

Перестройка системы снабжения и сбыта сопровождается повышением роли хозяйственных договоров между поставщи­ ками и потребителями, а также усилением материальной ответ­ ственности поставщиков за несвоевременную отгрузку продук­ ции.

В новых условиях управления хозяйством снабжение и сбыт продукции необходимо всемерно осуществлять на основе пря­

в пределах лимитов и заданий, установленных совнархозами, министерствами и ведомствами. Вместе с тем крайне важно обеспечить рациональную организацию хозяйственных связей между предприятиями и организациями с тем, чтобы сокра­ тить излишне дальние перевозки и снижение издержек обраще­ ния.

Немаловажное значение в новых условиях приобретает во­ прос о децентрализованной системе расчетов в отраслях тяже­ лой промышленности. Это .означает, что должны быть сокра­ щены излишние звенья, участвующие в расчетах, и постепенно внедрены прямые расчеты грузоотправителей с грузополучате­ лями на основе договорных отношений между поставщиками и покупателями. Внедрение такой системы будет способствовать укреплению хозяйственного расчета в тяжелой промышленности и повышению взаимной ответственности поставщика перед поку­

Огромные задачи, поставленные планом развития народного хозяйства на 1959—1965 гг., могут быть успешно решены при условии дальнейшего совершенствования системы материальнотехнического снабжения, наиболее рационального использования в хозяйственном обороте материальных ценностей. Для того чтобы осуществлять снабжение в меру хода производства с уче­ том имеющихся запасов, необходимо наладить в крупных про­ мышленных городах централизованную доставку потребителям сырья и материалов, а также развивать складскую сеть снаб­ женческих организаций, обеспечивающую потребителей необхо­ димыми им материалами, инструментом и сырьем.

В целях недопущения производства сверх плана продукции, имеющей ограниченный сбыт, и снижения сверхнормативных

114

остатков материальных ценностей были разработаны меры эко­ номического воздействия на предприятия, выпускающие ненуж­ ную государству и народу продукцию, накапливающие излиш­ ние запасы сырья и материалов, допускающие сверхплановые затраты по незавершенному производству.

С 1959 г. введен порядок, согласно которому произведенная сверх плана продукция, имеющая ограниченный сбыт, не должна учитываться при оценке деятельности предприятия и при начис­ лении премий руководящим и инженерно-техническим работ­ никам.

Госплану СССР, Советам Министров союзных республик, министерствам, ведомствам и совнархозам вменено в обязан­ ность устанавливать перечень продукции, имеющей ограничен­ ный сбыт, по которой не разрешается перевыполнять план про­ изводства. В случае изменения потребности в отдельных видах продукции необходимо своевременно вносить поправки в планы производства, заменять продукцию, имеющую ограниченный сбыт, продукцией, более нужной для народного хозяйства, а также вносить соответствующие поправки в планы материальнотехнического снабжения.

Кроме того, Госплан СССР, Советы Министров союзных рес­ публик, министерства, ведомства, совнархозы должны размещать заказы на поставку оборудования и другой промышленной про­ дукции в пределах имеющихся у предприятий средств для оплаты заказов.

Государственному банку и Стройбанку СССР предложено усилить контроль за соблюдением предприятиями и хозяйствен­ ными организациями установленного порядка заказов на по­ ставку оборудования и другой промышленной продукции.

Учреждения Государственного банка не имеют права выда­ вать предприятиям ссуды под произведенную ими сверх плана продукцию, имеющую ограниченный сбыт. Наряду с этим Го­ сударственному банку предложено ужесточить режим выдачи средств предприятиям на выплату заработной платы за выпуск сверх плана продукции, не имеющей сбыта, и требовать от пред­ приятий возмещения в течение не более 3—5 месяцев средств, которые были израсходованы на заработную плату в связи с вы­ пуском сверх плана продукции, не имеющей сбыта.

Советы Министров союзных республик, министерства, ве­ домства СССР и совнархозы ежеквартально должны рассмат­ ривать состояние запасов материальных ценностей на предприя­ тиях и в хозяйственных организациях и принимать меры к тому, чтобы не допускать сверхплановых запасов ценностей. В случае невозможности реализовать внутри данной республики сверх­ нормативные запасы материальных ценностей Главные управ­ ления по межреспубликанским поставкам продукции при Гос­ плане СССР обязаны проводить мероприятия по реализации этих запасов в порядке межреспубликанского распределения.

Совнархозам и руководителям предприятий Совет Мини­ стров СССР предложил устанавливать плановые задания по производству продукции, номенклатура которой не утвержда­ ется вышестоящей организацией, только по согласованию с со­ ответствующими сбытовыми организациями, торгующими орга­ низациями или заказчиками.

При переводе предприятий и отдельных цехов на выпуск новых или модернизированных видов продукции необходимо максимально использовать заделы незавершенного производ­ ства, предназначенные для выпуска ранее освоенных видов изделий. Совнархозы должны следить за тем, чтобы предприя­ тия в течение не более 3 месяцев после перехода на производ­ ство новых или модернизированных видов продукции реализо­ вали излишние (для данного предприятия) материальные цен­ ности.

Указанные мероприятия, имеющие большое народнохозяй­ ственное значение, выдвигают перед учреждениями Государствен­ ного банка следующие задачи:

систематически и глубоко изучать состав и причины нако­ пления предприятиями сверхнормативных запасов материаль­ ных ценностей;

полностью использовать экономические меры воздействия и кредитные санкции в отношении предприятий, допускающих на­ копление сверхнормативных, не подлежащих кредитованию, остатков товарно-материальных ценностей, нерациональное ис­ пользование трудовых, материальных и денежных ресурсов на выпуск сверх плана продукции, имеющей ограниченный сбыт;

ставить в необходимых случаях перед вышестоящими хо­ зяйственными организациями и местными руководящими орга­ нами вопросы об ответственности руководителей предприятий за ущерб, нанесенный государству в связи с производством не­ нужной продукции.

Осуществляя кредитование предприятий, а также контроль за их деятельностью, учреждения банка должны учитывать, что использование в хозяйственном обороте скопившихся на отдель­ ных предприятиях сверхплановых запасов сырья, материалов и заделов по незавершенному производству значительно увеличи­ вает объем выпускаемой продукции и улучшает финансово-эко­ номические показатели работы промышленности. Задача уч­ реждений банка состоит в том, чтобы всемерно использовать экономические рычаги для сокращения в установленном порядке производства изделий, имеющих ограниченный сбыт.

Из материалов проверок, проведенных банком, видно, что некоторые предприятия слабо устраняют имеющие место недо­ статки в планировании и организации материально-технического снабжения, продолжают накапливать сверхплановые запасы сырья и материалов и нередко выпускают продукцию, имеющую ограниченный сбыт.

116

Отдельные совнархозы, министерства и ведомства не прини­ мают всех необходимых организационных и практических мер к тому, чтобы обеспечить претворение в жизнь указанных требо­ ваний, и не наладили систематического контроля за устранением причин, порождающих накопление сверхплановых запасов товар­ но-материальных ценностей.

Иногда совнархозы, министерства и ведомства несвоевре­ менно утверждают перечень продукции, по которому запре­ щается перевыполнять план производства в связи с ограничен­ ностью сбыта этой продукции. Позднее утверждение такого пе­ речня приводит к тому, что ряд предприятий продолжает сверх плана выпускать продукцию ограниченного сбыта, нерациональ­ но затрачивая на ее выпуск сырье, материалы и денежные сред­ ства.

Следует отметить, что некоторые учреждения банка не всегда реагируют должным образом на подобного рода факты. Напри­

имеющих спроса крановых мешалок, аэрированных днищ, филь­ тровальных установок, колосниковых питателей и других изделий.

Имеют место и такие факты, когда в процессе выполнения планов производства выявляются отдельные виды продукции, имеющей ограниченный сбыт. Однако руководители предприя­ тий и их вышестоящих органов неоперативно решают вопросы об изменении плана выпуска этих изделий, что также ведет к нерациональным затратам труда, материалов и денежных средств по данной продукции.

Бывают случаи, что производственные планы внутри года изменяются в связи с прекращением изготовления отдельных заказов, но в плане материально-технического снабжения это своевременно не отражается. В результате происходит завоз сырья и материалов на снятые изделия и на вновь выпускаемые, что приводит к накоплению значительных сверхплановых остат­ ков материальных ценностей на одних предприятиях и к недо­ статку их на других предприятиях.

Есть еще и такие предприятия, которые допускают завоз сырья и материалов без учета нормальных потребностей произ­ водства и имеющихся запасов.

Накопление сверхплановых материальных ценностей на ряде предприятий является следствием недостатков в планировании и организации материально-технического снабжения, завоза сырья и материалов без учета нормальной потребности произ­ водства, несвоевременного снабжения предприятий комплектую­ щими изделиями, неритмичной работы, насопряженности в ра­ боте отдельных производств, выпуска продукции, имеющей огра­ ниченный сбыт, и невыполнения договорных обязательств постав­ щиков, особенно по кооперации производства.

117

Предприятия и их вышестоящие хозяйственные органы не всегда вносят в выделенные фонды на сырье и материалы по­ правки в связи с экономией их, что приводит к накоплению по­ вышенных запасов.

Учреждения банка при осуществлении контроля рублем не всегда добиваются от руководителей предприятий и их выше­ стоящих органов разработки и проведения в жизнь конкретных мер по использованию скопившихся запасов сырья и материа­ лов и реализации готовой продукции.

Нередко сверхплановые запасы сырья и материалов возни­ кают вследствие неувязки планов производства с планами снаб­ жения, составления заявок на сырье и материалы задолго до получения предприятиями уточненных производственных планов.

Например, один из машиностроительных заводов имел на 1 июля 1959 г. сверхнормативные остатки сырья на 6,3 млн. руб., в том числе деталей и шаровых мельниц — на 2,3 млн. руб., запасы которых образовались в результате резкого расхожде­ ния окончательного и предварительного планов производства на 1959 г. Так, выпуск шаровых мельниц был снижен против

ных, не кредитуемых банком материалов на 8 млн. руб., из них

стали — на 160 тыс. руб. Эти запасы образовались в связи с тем, что заявки на материалы и комплектующие изделия завод вы­ нужден был составлять ориентировочно, так как к сроку по­ сылки заявок и спецификаций на материалы он не имел перечня и технической документации на продукцию.

Для того чтобы учреждения банка могли эффективно осуще­ ствлять контроль за сверхплановыми запасами товарно-мате­ риальных ценностей, имеющимися на отдельных предприятиях, необходима глубокая аналитическая работа. В процессе ана­ лиза важно изучить состав и причины образования сверхпла­ новых запасов с тем, чтобы совместно с руководителями пред­ приятий и их вышестоящихорганов разработать и осуществить меры к использованию и реализации сверхплановых остатков ценностей.

Учреждения банка должны чаще ставить перед совнархо­

организациями такие вопросы, как накопление и задержка ис­ пользования в хозяйственном обороте сверхплановых запасов сырья и материалов, выпуск ненужной народному хозяйству продукции или изделий ограниченного сбыта, изменение планов снабжения в зависимости от хода производства и имеющихся запасов сырья и материалов и др. В то же время необходимо

118

смелее применять меры кредитного воздействия в отношении предприятий, систематически накапливающих сверхплановые за­ пасы, периодически вносить на рассмотрение соответствующих органов предложения о сокращении плана производства по из­ делиям ограниченного сбыта и об увеличении выпуска продук­ ции, нужной для государства и населения.

Иногда сверхплановые запасы сырья и материалов накапли­ ваются на предприятиях в связи с заниженностью нормативов оборотных средств. В этих случаях учреждения банка обязаны совместно с вышестоящими хозяйственными органами (совнар­ хозами и др.) изыскивать возможности для увеличения нормати­ вов оборотных средств за счет сокращения нормативов тех пред­ приятий, у которых они не заполнены.

Задача банковского контроля состоит в том, чтобы исполь­ зовать его в качестве одного из средств, предупреждающих на­ копление излишних и ненужных запасов товарно-материальных ценностей и образование финансовых прорывов.

Вместе с тем учреждениям банка нужно так строить свою работу, чтобы не брать на себя не присущих им функций руко­ водства производством и не вмешиваться в деятельность пред­ приятий и организаций. Они должны исходить из того, что не­ посредственную ответственность за правильную организацию производства, выпуск продукции, которая не нужна народному хозяйству, и за накопление сверхплановых запасов материаль­ ных ценностей несут руководители предприятий и их вышестоя­ щих организаций.

Но нам представляется, что и учреждения Государственного банка, будучи повседневно связаны с каждым предприятием и организацией, имеют ряд возможностей более активно влиять на работу предприятий, своевременно вскрывать недостатки в их деятельности и требовать устранения таких недостатков.

Учреждения банка в процессе анализа отчетов, контроля рублем и кредитования под запасы сырья и материалов должны интересоваться, не связано ли образование этих запасов с из­ лишним завозом их сверх нормальной потребности, невыполне­ нием плана производства. При выдаче плановых ссуд и ссуд на временные нужды под затраты незавершенного производства и готовую продукцию необходимо проверять, чем вызваны эти затраты, — не было ли увеличения заделов для выпуска изде­ лий, имеющих ограниченный сбыт, и накопления готовой про­ дукции из-за отсутствия нарядов и договоров на ее сбыт.

Действенность контроля за соблюдением предприятиями и хозяйственными организациями установленного порядка зака­ зов на поставку оборудования и другой промышленной продук­ ции может быть обеспечена только в том случае, если при приеме документов на инкассо банк тщательно проверяет, указаны ли в платежных требованиях номер и дата заключенного договора (заказа).

119