5. Управление комплексом благоустройства городских территорий

Благоустройство городских территорий производится в соответ­ствии с генеральным планом развития, поэтому необходимо создание такой организационной структуры, которая учитывала бы исторические и архитектурные особенности города, а также особенности развития городских территорий и была бы максимально приближена к населе­нию.

В мэрии Москвы разрабатывается генеральный план развития города, в соответствии с которым департамент ЖКХ и благоустройства, департамент природопользования и охраны окружающей среды и департамент градостроительной политики, развития и реконструк­ции разрабатывают комплексный план благоустройства территорий Москвы. В соответствии с этим планом префектуры разрабатывают комплексные планы развития территории административных округов, в составе которых учитываются планы социально-экономического раз­лития муниципальных районов.

К основным функциям и полномочиям районной управы относятся: формирование и исполнение сметы доходов и расходов района; раз­работка и утверждение программ социально-экономического развития и застройки района; управление собственностью города, переданной району; содержание и ремонт жилого фонда, внутриквартальных до­рог; инженерных сетей и сооружений, объектов социально-культурного и бытового назначения; уборка и благоустройство территории района; разработка и реализация программ социальной защиты нуждающих­ся в ней жителей района; учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставление муниципального и служебного жилья; организация работы с детьми подростками; представление прифекту предложений о строительстве на территории района учреждений образования и здравоохранения; работа с населением, рассмотрение обращений граждан и др.

Вопросы организации комплексного благоустройства городских территорий решаются на всех стадиях градостроительного и архитектурно-строительного проектирования и реализуются в соответствии с разработанными проектами. Основные идеи комплексного благоустройства определяются проектами детальной планировки жилых территорий.

Системы управления благоустройством городских территори разнятся в зависимости от величины города, масштабов и направлений благоустроителыюй деятельности. С 2004 г. функции заказчика на выполнение работ по благоустройству территорий, прилегающих к жилым домам, были переданы муниципальным унитарным предприятия (МУП) «Дирекция единого заказчика» районов.

Дирекция единого заказчика района (далее - ДЕЗ) являет унитарным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, фирменное наименование, расчетный, бюджетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки, товарный знак (знак обслуживания). Дирекция осуществляет коммерческую деятельность, отвечает за результат своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества, поставщиками, потреби­телями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами.

Целью создания ДЕЗов являются выполнение работ, связанных с управлением жилым и нежилым фондом, переданным в установленном порядке в хозяйственное ведение предприятия и управление. Для достижения указанных целей ДЕЗ осуществляет следующие виды деятельности:

- ведение технической документации на находящиеся в хозяй ственном ведении строения, инженерные сооружения, объекты благоустройства, озеленения, дороги и тротуары;

- организация обеспечения текущего содержания, санитарной очистки и ремонта жилищного фонда, нежилых строений, их инженерного оборудования, внутриквартальных и внутридворовых территорий, объектов внешнего благоустройства и озеленения, уборки и ремонта внутриквартальных проездов и тротуаров;

- создание необходимых условий для проживания граждан и функциионирования расположенных в нежилых помещениях организаций;

- заключение договоров на сдачу в наем и аренду жилых по­мещений в соответствии с действующим законодательством и решениями правительства Москвы по данному вопросу;

- заключение в качестве представителя муниципалитета согла­шений с владельцами и собственниками жилых и нежилых по­мещений о порядке управления домом и возмещения расходов по его эксплуатации и ремонту, а также договоров с владельцами и собственниками строений на оказание услуг по техническому обслуживанию или управлению;

- обеспечение арендаторов, нанимателей, владельцев и собствен­ников помещений и строений в соответствии с условиями со­глашений и договоров коммунальными и прочими услугами;

- сбор доходов от сдачи внаем и аренду жилых помещений, платы за техническое обслуживание дома от арендаторов, владельцев и собственников помещений и строений, а также платежей за оказываемые коммунальные и прочие услуги;

- представление интересов собственника (города) в товарище­ствах частных собственников помещений (кондоминиумах).

Дирекция строит свои отношения с другими предприятиями, орга­низациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе хозяйственных договоров, соглашений, контрактов.

Она свободна в выборе форм и предмета хозяйственных договоров, обязательств, любых других условий и хозяйственных взаимоотноше­ний с другими предприятиями, которые не противоречат действующему законодательству и договору о закреплении имущества.

В целом же в своей повседневной работе ДЕЗ взаимодействует с органами государственной власти как района (управой района), так и соответствующего административного округа (префектурой); с орга­нами местного самоуправления на территории района; подотчетна де­партаменту государственного и муниципального имущества Москвы. Кроме того, выполняя важнейшие функции по обеспечению тепло-, энерго-, газо- и водоснабжения жилищного фонда, ДЕЗ взаимодейству­ет с поставщиками энергоресурсов (ОАО «Мосэнерго», ГУП «Мосгаз», МУП «Мосводоканал»), покупателями, предприятиями и населением района Москвы.

Имущественную основу ДЕЗов составляет муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечивающее снабжение населения и организаций природными и энергетическими ресурсами, содержание и ремонт жилищного фонда, уборку территории района вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора. Необходимость обеспечения надежного функционирования ЖКХ района предполагает создание в ДЕЗах такой системы управления, котора позволяет оперативно реагировать на сбои в работе и выход из строя технологического оборудования. Система должна работать в темпе функционирования объекта управления и оперативно обеспечивая адекватную реакцию для поддержания технологического оборудования ЖКХ в работоспособном состоянии. Объем работ и затраты на эти цели, составляют значительную долю всех работ и расходов по управлению ЖКХ. Эти работы относятся к системе оперативного управления ЖКХ и к управлению его технологическими процессами.

Постоянное бюджетное недофинансирование при необходимости поддержания на соответствующем уровне санитарного состояния и технических стандартов инженерного оборудования жилого и нежилого фонда диктуют необходимость периодического подбора подрядных организаций, которые могут квалифицированно эксплуатировать, ремонтировать и обслуживать жилищный фонд и его придомовую территорию с возможным привлечением своих технических и финансовых потенциалов.

Одним из основных вопросов по благоустройству территории является ее озеленение. Озеленение осуществляется по двум основным направлениям: в зависимости от категории зеленых насаждений; в зависимости от категории земель.

Категория зеленых насаждений определяется ценностью пород зеленых насаждений. Вопросы категории земель подробно описаны в главах 2 и 3 настоящего пособия.

Особо ценными зелеными насаждениями, т.е. их высадкой и ухо­дом за ними, занимается специально для этого созданное государственное унитарное предприятие (ГУП) «Мосзеленхоз». Среди основных направлений деятельности этого ГУП можно выделить озеленение, защиту растений и декоративное садоводство.

Озеленение городских объектов общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары и насаждения вдоль основных городских магистралей) осуществляют филиалы ГУП Зеленого хозяйства. В структуре ГУП «Мосзеленхоз» восемь таких хозяйств, общая площадь объектов, на которых они осуществляют уход за зелеными насаждениями, - 3,7 тыс. га.

Специалисты-озеленители выполняют посадку деревьев и кустар­ников, устройство газонов, создание цветников и цветочное оформление объектов, устройство дорожек и площадок из плитки и гранитного отсева, уход за деревьями и кустарниками (обрезка, подкормка, формирова­ние крон, стрижка, полив и.т.д.), уход за газонами (подкормка, очистка, выкашивание, ремонт с подсевом семян газонных трав и полив), содер­жание дорожно-тропиночной сети и малых форм архитектуры.

Каждый филиал ГУН обслуживает определенный сектор Москвы. Кроме того, эти подразделения выполняют перечисленные выше работы по договорам. При подготовке городских объектов озеленения к празд­никам именно на подразделения «Мосзеленхоза» ложится основная работа по приведению в порядок и оформлению мест празднований.

Защиту растений осуществляет единственная в городе служба по защите зеленых насаждений, которая состоит из квалифицированных специалистов-фитопатологов, оснащена лабораторией и всем необ­ходимым, чтобы быстро и надежно подавлять обнаруженные очаги вредителей и болезней, и имеет в своем составе бригады по подкормке зеленых насаждений и обрезке.

Производственная служба защиты растений предоставляет орга­низациям и населению Москвы широкий круг услуг по повышению устойчивости и защите зеленых насаждений города. С этой целью осу­ществляется обследование состояния зеленых насаждений, выявление вредителей и болезней, обработка (опрыскивание) зеленых насаждений современными препаратами для уничтожения растительноядных на­секомых и возбудителей болезней растений. Проводится мониторинг состояния зеленых насаждений городских парков и лесопарков с целью получения информации для своевременного принятия решений по их защите, анализ почвы для установления содержания в ней питатель­ных элементов и определения необходимости внесения удобрений, осуществляется корневая и внекорневая подкормка растений (внесе­ние удобрений) для повышения их устойчивости и декоративности, внесение в почву препарата «Терракоттем» для снижения ее загрязне­ния и повышения устойчивости и декоративности, ведется обработка гербицидами газонов, дорожек и других территорий для уничтожения горной растительности, уборка (вырубка) растений - усохших, заселен­ных стволовыми вредителями и пораженных болезнями, потерявших декоративность. Выполняются вывозка и утилизация порубочных остатков, образовавшихся при проведении санитарных рубок, обрезка крон деревьев и кустарников в оздоровительных и декоративных целях с использованием автоподъемников и специальных лестниц. Все работы осуществляются высококвалифицированными специалистами с ис­пользованием апробированных в защите растений и зеленом хозяйстве города методов, технических и транспортных средств и механизмов. Применяются современные высокоэффективные и экологически безопасные химические и биологические препараты, адаптированные к условиям города, с низкими нормами расхода.

Работа службы проводится при методической и научной поддержке Московского государственного университета леса, Академии коммунального хозяйства и других научных организаций. Работы осуществляются по договору или гарантийному письму.

Декоративное садоводство выполняют входящие в состав ГУП «Мосзеленхоз» восемь совхозов декоративного садоводства, которые занимаются промышленным цветоводством и выращиванием древесно-кустарниковых растений.

К основным функциям и полномочиям районной управы относятся:

- формирование и исполнение сметы доходов и расходов района;

- разработка и утверждение программ социально-экономическое развития и застройки района;

- управление собственностью города, переданной району;

- содержание и ремонт жилого фонда, внутриквартальных дорог, инженерных сетей и сооружений, объектов социально-культурного и бытового назначения;

- уборка и благоустройство территории района;

- разработка и реализация программ социальной защиты нуждающихся в ней жителей района;

- учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставление им муниципального и служебного жилья;

- организация работы с детьми и подростками;

- представление префекту предложений о строительстве на территории района учреждений образования и здравоохранения;

- работа с населением, рассмотрение обращений граждан и др.

В соответствии с нормативными требования ДЕЗы большинства районов Москвы организуют и проводят тендерные (конкурсные) торги на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, т.е. подрядные организации для выполнения городского заказа выбираются только путем проведения открытого конкурса. Реальная конкуренция за получение городского заказа существует не только на получение работ по эксплуатации и капитальному ремонту жилищного фонда, но и на все виды работ, включая вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора. Основной же целью конкурсного отбора являет снижение стоимости работ и повышение их качества. Дирекция строго контролирует объемы и качество выполняемых подрядными организациями работ, соответствие их штатов квалификационным требованиям, оперативность выполнения ими заявок и т.д. Таким образом, четко разделяются функции заказчика и подрядчика.

Координацию деятельности городских служб в области санитар­ной очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в Мо­скве осуществляет первый заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы, руководитель комплекса городского хозяйства. Методическое обеспечение и координация работ по уборке и санитарному содержа­нию территорий, по поддержанию чистоты и порядка возложены на департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Москвы.

Организация работ по уборке, санитарной очистке и благоустрой­ству территорий возлагается на управы районов, префектуры админи­стративных округов, балансодержателей, владельцев и арендаторов земельных участков. Юридические лица, иные хозяйствующие субъек­ты и физические лица, осуществляющие свою деятельность на террито­рии города, обязаны заключать договоры на вывоз ТБО с подрядными мусоровывозящими организациями и физическими лицами, имеющими договорные отношения со специализированными предприятиями, про­изводящими утилизацию и обезвреживание отходов, в соответствии с утвержденными правительством Москвы среднегодовыми нормами накопления ТБО.

По городскому жилищному фонду договоры на вывоз и утилиза­цию ТБО и КГМ заключают дирекции единого заказчика районов.

Дирекции единого заказчика административных округов Москвы заключают письменные соглашения на вывоз ТБО с подрядными му­соровывозящими организациями.

Ответственность за сбор ТБО в контейнеры и КГМ в бункеры-на­копители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается:

• по городскому жилищному фонду - на дирекции единого за­казчика районов (в ред. постановления правительства Москвы от 5 августа 2003 г. № 643-П.П);

• по объектам, финансирование которых производится по го­родскому (муниципальному) заказу, - на соответствующие службы заказчиков префектур административных округов и служб департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Москвы (вред, постановления правительства Москвы от 5 августа 2003 г. № 643-ПП);

• по остальным территориям, находящимся в аренде, владении, пользовании, - на предприятия, организации, ведомства, иные хозяйствующие субъекты.

Вывоз ТБО и КГМ осуществляется мусоровывозящими организа­циями и физическими лицами, имеющими специализированный транс­порт: лицензию на перевозку грузов автомобильным транспортом, заключившими договоры, выигравшими конкурс (тендер). По данным ЮВЛО, на 1 января 2008 г. каждый день вывозится 1027,81 т бытового мусора.

Вывоз ТБО и КГМ производится в сроки, указанные в графике, который является приложением к договору. Каждый рейс автомашины, перевозящей контейнеры или бункеры-накопители, должен отмечаться в путевом листе администрацией политона по складированию бытовых отходов. Ответственность за герметизацию, внешний вид и санитарное состояние контейнеров и бункеров-накопителей во время транспортировки возлагается на организации и физические лица, осуществляющие данный вид работ.

В крупном городе может существовать большое количество специализированных муниципальных и частных предприятий по выполнению отдельных перечисленных видов работ и услуг. Так, например, содержанием зеленого хозяйства крупных городов занимаются специализированные предприятия, в составе которых имеются теплицы для выращивания цветов, питомники древесных и кустарниковых растений. В ряде городов существуют специальные службы инженерной-защиты территории. В малом муниципальном образовании может быть всего одно многопрофильное муниципальное предприятие, обеспечи­вающее весь комплекс работ.

При планировании работ по техническому содержанию площадей и улиц, сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов, озеленению и благоустройству необходимо сбалансировать требуемые нормативы и стандарты обслуживания с наличием финансовых средств. При этом могут быть получены доходы от использования вторичных ресурсов при переработке отходов от создания безотходных технологий при санитарной очистке территорий и т.д.

Эффективность управления комплексом городского благоустройства должна повышаться за счет совершенствования организации, создания индикативного экономического механизма и системы меро­приятий по достижению установленных нормативов и стандартов качества содержания, внедрения современных технологий и технических систем и оборудования для снижения удельных затрат при проведении работ.

Курирование деятельности общегородских служб по благоустрой­ству территорий в городской администрации обычно осуществляет от­дел (комитет, департамент и др.) жилищно-коммунального хозяйства.

ТЕМА № 9: «МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»

1. Экологическая ситуация и экологические проблемы городов

2. Цели и задачи муниципальной экологической политики

3. Механизмы реализации муниципальной экологической политики

4. Участие населения в решении экологических проблем городов