3. Задачи и механизмы муниципального регулирования потребительского рынка

Основные задачи муниципального регулирования потребительского рынка:

♦ обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населе­ния на товары и услуги;

♦ защита интересов низкодоходных групп населения;

♦ обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка;

♦ защита прав потребителей.

Поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью на­ходится в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важней­шие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может исполь­зовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирова­ния, а также меры административного воздействия на основе муниципальных правовых актов.

Возможные механизмы муниципального регулирования потребительского рын­ка:

1. Установление налоговых льгот и льготные кредиты

2. Выделение земельных участков для размещения объектов, сдача помещений в аренду

3. Страхование коммерческих рисков

4. Выдача муниципального заказа

5. Гарантии по займам

6. Установление обязательного (минимального) ассортимента социально значимых товаров

7. Снижение для жизненно важных предприятий тарифов на коммунальные услуги

8. Изменение ставок арендной платы

9. Административный контроль за соблюдением прав потребителей, правил торговли, санитарии, охраны окружающей среды

Наряду с этим муниципальные органы управления могут воздействовать на час­тные и акционерные предприятия путем предоставления им информации, ана­литических и маркетинговых данных о развитии потребительского рынка, раз­работки рекомендаций, прогнозов развития и балансов рынка.

Важным и эффективным рычагом муниципального воздействия на потреби­тельский рынок являются механизмы приватизации и регулирования процессов, связанных со сменой форм собственности предприятий.

Муниципальные органы имеют возможность:

♦ не допускать, используя юридические и экономические методы, изменения профиля социально значимых приватизированных предприятий потреби­тельского рынка;

♦ оперативно корректировать льготы и преимущества, предоставляемые тру­довым коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечивать эффектив­ное развитие предприятия;

♦ постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажи муниципального имущества.

Для социально значимых предприятий возможны отказ от приватизации и со­хранение в муниципальной собственности используемых ими нежилых помеще­ний. Такая мера представляет собой один из основных рычагов муниципального регулирования потребительского рынка.

Определенную часть предприятий потребительского рынка составляют пред­приятия с муниципальным участием. Основной задачей регулирования их дея­тельности является максимально прибыльное использование принадлежащих му­ниципалитету паев и акций.

Важную роль в контроле над муниципальным потребительским рынком долж­ны играть объединения граждан: союзы потребителей, товаропроизводителей и предпринимателей, общества защиты прав потребителей. Органы местного са­моуправления должны наладить взаимодействие с этими объединениями, оказы­вать содействие в их работе, использовать формы общественного контроля над по­требительским рынком. В соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления в целях защиты прав по­требителей на территории муниципального образования вправе:

♦ рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам за­щиты прав потребителей;

♦ обращаться в суды в защиту прав потребителей;

♦ при выявлении по жалобе потребителя товаров (услуг) ненадлежащего ка­чества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные орга­ны исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безо­пасностью товаров (услуг).

Формы и методы воздействия на потребительский рынок различных муниципальных и общественных структур.

Регулирующие органы	Объекты регулирования	Формы и методы регулирования
Органы местного самоуправления	Объемы производства товаров и услуг Уровень цен и тарифов Степень монополизации, развитие конкуренции Качество товаров и услуг Уровень доходов населения, доступность товаров и услуг	Регулирование цен и налоговых ставок в местный бюджет Муниципальный заказ на закупки Приватизация помещений Финансово-кредитная поддержка Административные санкции Ставки арендной платы
Корпоративные объединения и организации производителей и предпринимателей	Технический уровень и обеспечение конкуренто­способности товаров Качество товаров и услуг Степень монополизации и свободы конкуренции	Деловое консультирование Содействие в подготовке кадров, повышении качества обслуживания Проведение экспертиз Моральное воздействие Финансово-кредитная поддержка
Союзы и объединения потребителей	Качество товаров и услуг, защита прав потребителей	Независимая экспертиза Проведение кампаний по бойкоту и антирекламе в СМИ Обращения в судебные органы

Таким образом, муниципалитеты, опираясь на поддержку общественности, имеют определенные рычаги влияния на потребительский рынок и должны ак­тивно пользоваться ими в интересах населения. Кроме того, муниципальные предприятия и учреждения закупают (в том числе за счет бюджетных средств) на потребительском рынке продукты питания для детских учреждений, больниц, уч­реждений социального назначения и т. п., медикаменты, топливо, транспортные средства, материально-технические ресурсы для содержания и ремонта муници­пального жилищного и нежилого фонда и др.

Для сокращения затрат на эти цели органы местного самоуправления создают специальные структуры, изучающие потребительский рынок и заключающие до­говоры на товарные поставки продовольствия и другой продукции для муници­пальных нужд. Действенным регулятором цен на потребительском рынке служат налоговые льготы. С их помощью можно привлечь на рынки города солидных продавцов из других регионов и сопредельных государств или, наоборот, сдержи­вать завоз некоторых товаров. Из других экономических регуляторов цен следует отметить ставки арендной платы за торговые и складские помещения.

Муниципальная власть воздействует на потребительский рынок также с помо­щью административных и контрольных механизмов. К ним могут быть отнесены: установление правил торговли на территории муниципального образования; пре­дусмотренное законодательством лицензирование торговли отдельными видами продукции; взаимодействие с государственными органами санитарно-эпидеми­ологического надзора, торговой и ветеринарной инспекцией; создание муниципаль­ных структур по защите (в том числе судебной) прав потребителей и содействие деятельности соответствующих общественных организаций.

В составе администрации муниципального образования обычно создается структурное подразделение по регулированию потребительского рынка, в состав которого могут входить специалисты по защите прав потребителей. В некоторых городах введена должность заместителя главы администрации по потребитель­скому рынку.