1. Состояние и проблемы инженерного обеспечения поселений

К инженерному обеспечению поселений относится обеспечение такими ресурса­ми, как электроэнергия, тепло, газ, вода.

Основные снабжающие организации по отдельным видам ресурсов:

♦ электроэнергия — централизованные региональные энергосистемы, входя­щие в состав РАО «ЕЭС России», а в удаленных районах — местные элек­тростанции;

♦ природный газ — организации, входящие в состав РАО «Газпром»;

♦ теплоэнергия — ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосистемам, и ме­стные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной собственности;

♦ водоснабжение, водоотведение — организации типа «Водоканал», в большин­стве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах — акционер­ные общества.

Предприятия, обеспечивающие поставку перечисленных ресурсов, относятся к числу естественных локальных монополистов.

Отношения между ресурсосиабжающими организациями и потребителями ре­сурсов регулируются нормами Гражданского кодекса РФ. Во многих городах меж­ду ресурсосиабжающими организациями и конечными потребителями ресурсов стоят муниципальные предприятия, ведающие распределительными виутриквар-тальными и виутридомовыми сетями и сооружениями. Они действуют на основе договоров с конечными потребителями и с ресурсосиабжающими организация­ми, выступая в роли перепродавцов ресурсов, собирают с населения и других ко­нечных потребителей плату за потребляемые ресурсы и расплачиваются с их по­ставщиками.

Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведепия поселений, несмот­ря на их разнородность, характеризуются рядом общих признаков:

• Использование сложной инженерной инфраструктуры (сети, насосные станции, очистные сооружения и др.)

• Неразрывность процессов производства, передачи и потребления ресурсов

• Недопустимость перерывов в подаче ресурсов

• Необходимость четкой взаимосвязи всех стадий производственного процесса

• Невозможность компенсации не полученных в один период ресурсов за счет более интенсивного предоставления в другой период

• Тесная зависимость потребности в мощностях, конкретных инженерных решений и организаций производственного процесса от местных условий

Кризис в ЖКК, о котором шла речь выше, в наибольшей мере затронул именно сферу ресурсоснабжения. Ее техническое состояние характеризуется высоким (более 60% в целом по России, а в отдельных городах еще выше) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия систем и боль­шими потерями энергоносителей. Планово-предупредительные ремонты уступи­ли место аварийпо-восстаиовительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Износ основных фондов, особенно в системах теплоснабжения и водо­снабжения, стал одной из причин массовых отключений потребителей, появле­ния «замерзающих» городов и поселков.

Другой причиной кризиса явился неконтролируемый (в том числе в середине финансового года, когда все бюджетные ассигнования распределены) рост тари­фов на ресурсы, породивший цепочку неплатежей, особенно между поставщика­ми и перепродавцами ресурсов. При существующей системе оплаты потребления тепла и воды по нормативам на жителя или на 1 кв. м жилой площади у постав­щиков ресурсов нет экономических стимулов к экономии и снижению затрат. В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. м воды в России на 30% выше среднеевропейского уровня, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европей­ских предприятиях. Существующая система тарифного регулирования препят­ствует привлечению частных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры поселений, поскольку не дает возможности использовать сэкономленные в ре­зультате снижения затрат средства на развитие и модернизацию производства. Долги ресурсоснабжающим организациям составляют основную часть общей за­долженности местных бюджетов, муниципальных предприятий и учреждений.