4. Стабилизационная политика государства

Цикличность развития является общей чертой, характерной для экономик всех стран без исключения. Именно поэтому важнейшей целью государственного вмешательствав экономику является противодействие кризису и поддержание общего экономического равновесия при полной занятости, устойчивого роста экономики, стабильного уровня цен и сбалансированного платежного баланса, что и составляет содержание стабилизационной политики.

Стабилизационная политика представляет собой управление уровнем совокупного спроса в экономике при помощи бюджетно-налоговой и денежно-кредитнойполитики с целью смягчения или даже устранения колебаний уровня экономической активности (реального ВВП и занятости).     

Главная цель стабилизационной политики состоит в «точнойнастройке» совокупного спроса для того, чтобы не допустить:

1.     недостаточностисовокупного спроса по сравнению с потенциальнымВВП (чтобы избежать потери в выпуске продукции и безработицы);

2.     избыточности совокупного спроса по сравнению с потенциальным ВВП (для предотвращения инфляции);

   Конечно, идеальной была бы политика, которая обеспечивала бы такой рост совокупного спроса, который точно соответствовал бы росту потенциального ВВП. Однако разработка и осуществление стабилизационной политики сталкиваются с рядом проблем, связанных с точностью прогноза экономического развития, точным определением времени и объёма осуществляемых мероприятий. Действительные результаты этой политики выглядят скромнее: в лучшем случае государству удается смягчить спады и бумы.

В качестве методов стабилизационной политики выступают инструменты бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики.

По отношению друг к другу цели стабилизационной политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы или нейтральны. Так, между темпом инфляции и уровнем занятости как целями экономической политики существует взаимозаменяемая связь. В отношении взаимодополняемости обычно находятся рост национального дохода и занятость.

Напомним, что в экономике России после долгих лет кризиса и застоя все еще не преодолена до конца «стагнационная ловушка», которая была создана сложившимися институциональными и структурными факторами: 1) большим разрывом между чрезмерной валовой прибылью в экономике (суммой амортизации и чистой прибыли), с одной стороны, и чрезвычайно узким внутренним рынком, ограниченным ненормально низкими доходами основной массы населения, с другой стороны; 2) высоким инфляционным давлением в экономике, где совокупный спрос намного ниже производственного потенциала.

Существуют два выхода из такой ситуации:

1) направить валовую прибыль экономики на капитальные инвестиции и реконструкцию отечественного машиностроения посредством активизации государственного регулирования и управления экономикой;

2) постепенно увеличивать совокупный спрос, сдерживая инфляцию преимущественно рыночноориентированными средствами макроэкономической политики.

Рассмотрим необходимые изменения в переменных совокупного спроса и предпосылки таких изменений с точки зрения реализации государственно-рыночного курса реформирования с антикризисной направленностью и проинфляционной защитой.

Цены. Механизм установления цен на потребительские товары и товары, производящиеся в конкурентном секторе, целесообразно оставить в свободном режиме. Вместе с тем ценообразование нуждается в коррекции. Речь идет об элементарном контроле в этой сфере, о защите интересов потребителей перед «беспределом» монополистов. И еще одно важное изменение. Цена на энергию и топливо, так же как тарифы по грузоперевозкам, должна устанавливаться и жестко контролироваться государством. (Такой подход к ценообразованию предусмотрен и правительственной программой. Дело за тем, чтобы он был реализован.)

Должен быть устранен возникший диспаритет цен, делающий экономически невыгодным производство готовой и особенно технологически сложной продукции. Без снижения цен на энергоресурсы и тарифов по грузоперевозкам при реально существующей структуре российского хозяйства не удастся добиться оживления

Потребление, заработная плата, доходы, сбережения. Как показывает анализ, потенциальный рост российской экономики, прежде всего, связан с расширением личного потребления. Повышение денежных доходов способствует усилению роли сбережений населения как еще одного важного ресурса для использования в качестве инвестиций и кредитных средств.

Конечно, заработная плата, как и вообще доходы, тогда по-настоящему стимулирует работника, когда она не превращается в пустые бумажки, а полноценно отоваривается. Поэтому она должна быть непосредственно увязана с ростом производительности труда или, возможно, с какими-то другими экономическими показателями (снижение цен, повышение качества продукции). Преимущество политики активного стимулирования производителей, в отличие от пассивной борьбы с инфляцией путем задержек заработной платы, заключается в том, что расходы государства на поддержку производства, его переоснащение и внедрение новых технологий могут и должны быть увязаны с их действительными результатами и отраслевыми приоритетами.

Капитальные инвестиции.

Значительный рост капитальных вложений и желателен, и возможен, но главным стимулом для их увеличения является систематически растущий совокупный спрос. Если инерция роста потребительских расходов недостаточна, чтобы создать этот стимул, то она может быть компенсирована соответствующей государственной бюджетной политикой (увеличение государственных закупок и снижение налогов).

Государственные расходы и налоговая политика. Мы разделяем точку зрения значительного числа ученых о том, что противоположный и весьма позитивный эффект могло бы произвести отложенное общее сокращение налога на добавленную стоимость до 15 %. Сокращение ставки НДС дало бы возможность потребителю получить некоторую скидку с цены товара или по меньшей мере ослабление инфляционного давления со стороны издержек, причем как на потребителя, так и на производителя (и продавца).

Таким образом, если российское правительство откажется от своих монетаристских «страхов», оно сможет использовать государственные расходы (и снижение налогов) как мощные средства стимулирования совокупного спроса и, значит, устойчивого преодоления «стагнационной ловушки». По расчетам специалистов, мультипликатор государственных закупок больше мультипликатора капитальных инвестиций. Иными словами, он является более эффективным способом увеличения совокупного спроса, нежели непосредственное стимулирование капитальных вложений, в особенности в условиях существенной недозагрузки производственных мощностей.

Деньги. Государство должно наконец-то покончить с задолженностью по государственным заказам. Пристальное внимание государство должно обратить на прекращение массового мошенничества с ценными бумагами, учредительством, денежными вкладами населения. Оно само должно чрезвычайно аккуратно работать на рынке ценных бумаг, Бюджетные средства, идущие в производство и социальную сферу, должны доходить до своих адресатов, минуя многочисленных коммерческих посредников. Ставя задачу насыщения экономики деньгами, безусловно, важно не допустить их чрезмерного выпуска, который обернется инфляционным подъемом. Понятно, что уровень монетизации нужно повышать не через запуск денежного станка.

Один из наиболее крупных резервов увеличения денежной массы с неинфляционными последствиями – это проведение политики, направленной на сокращение сбережений населения в иностранной валюте.

В конечном счете все указанные направления корректировки макроэкономической политики, содействуя стимулированию совокупного спроса, будут способствовать расширению национального производства с одновременной защитой от инфляции и тем самым выходу на траекторию устойчивого экономического роста.